Избирательные системы

4. Традиционно в советском избирательном праве под избирательной системой понималась совокупность общественных отношений, возникающих в ходе выборов. Тем самым избирательная система отождествлялась с выборами.

В настоящее время российское избирательное право включает в понятие "избирательная система" значительно более узкое и конкретное содержание. Р'ечь идет о способах и методах определения результатов выборов, т.е. о заключительной стадии выборов. Разумеется, выбор той или иной избирательной системы влияет на всю организацию выборов, но суть избирательной системы - определение результатов выборов.

Теоретически обоснованы и практически применяются два основных вида избирательных систем: мажоритарные и пропорциональные, которые имеют, в свою очередь, массу различных вариантов, в том числе и сочетаются друг с другом в виде смешанных избирательных систем.

В мажоритарных избирательных системах результаты выборов определяются на основе большинства действительных голосов. Наличие различных видов большинства (абсолютное, относительное, квалифицированное) влечет возможность конструирования и законодательного закрепления соответствующих мажоритарных избирательных систем абсолютного, относительного или квалифицированного большинства. В России применялись до 1993 г. только мажоритарные избирательные системы. В советское время повсеместно господствовала мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Ныне на выборах депутатов представительных органов превалирует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Избранным по данному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В многомандатных избирательных округах мажоритарная избирательная система относительного большинства до настоящего времени не применяется. На выборах Президента РФ используется в первом туре мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, во втором - мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В отличие от западных стран, широко применяющих мажоритарную систему относительного большинства, которая всегда дает результат, т.е. выявляет победителя, в российском избирательном праве эта система может не выявить победителя (что имело место на практике), так как применяется неизвестная другим странам возможность голосовать против всех кандидатов. Если число голосов, поданных за наиболее удачливого кандидата, будет меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, то такой кандидат не считается избранным. Видимо, со временем необходимо отказаться от предоставления избирателю возможности голосовать против всех кандидатов, так как тем самым нарушается принцип равного избирательного права в силу искусственного завышения значения голосов, поданных против всех кандидатов по сравнению с голосами, поданными "за" или "против" конкретных кандидатов.

Пропорциональные избирательные системы основаны на установлении прямой пропорции между числом голосов избирателей, поданных за список кандидатов, и числом депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов. Эти системы более демократичны по сравнению с мажоритарными избирательными системами. Они, однако, отрицательно влияют на работоспособность парламента, имеют и другие недостатки. Поэтому в России пропорциональные избирательные системы не применяются при избрании всего состава представительного органа. Они используются в сочетании с мажоритарной избирательной системой при избрании депутатов одного и того же органа, создавая смешанные избирательные системы. Так, при избрании депутатов Государственной Думы половина состава, т.е. 225 депутатов, избирается в одномандатных округах с помощью мажоритарной избирательной системы относительного большинства, другая половина - с помощью пропорциональной избирательной системы в 225-мандатном общефедеральном округе, который составляет вся страна. Каждый избиратель имеет два голоса.

С целью повышения работоспособности Государственной Думы введена 5%-ная избирательная оговорка (заградительный пункт). Суть ее в том, что к участию в распределении депутатских мандатов допускаются только те избирательные объединения (блоки), за федеральный список кандидатов каждого из которых подано пять или более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституция РФ не урегулировала избирательную систему страны. Действующая избирательная система установлена законами и является результатом парламентских соглашений, которые, разумеется, могут меняться.