Функции и полномочия Федерального Собрания

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Среди функций Федерального Собрания особо выделены две: представительство народа и законодательство (ст. 94 Конституции РФ).

В советское время народное представительство осуществлялось через все Советы снизу доверху. Вследствие этого Советы образовали единую систему, их компетенция, организация и деятельность строились на единых принципах. Наделение этой функцией только Федерального Собрания РФ теоретически призвано подчеркнуть уникальность народного представительства. Однако на практике подобный подход имеет и отрицательные моменты: ведет к отрыву парламента от других представительных органов, ослаблению как народного представительства, так и представительных органов на региональном и местном уровнях.

Функция народного представительства не может и не должна восприниматься как один из эпитетов парламента. К сожалению, конституционное право оставляет открытым ответ на вопрос о тех полномочиях, которыми парламент располагает как орган народного представительства. Более того, на практике имеет место стремление лишить эту функцию какого бы то ни было позитивного содержания. Всякий раз, когда Государственная Дума высказывает свою позицию по тому или иному вопросу государственной жизни, волнующему население, в ее адрес раздаются упреки в том, что она занимается не своим делом.

Может ли Федеральное Собрание, его палаты выражать свое отношение к тем вопросам, решение которых по существу не входит в его компетенцию? Так, погашение задолженности по зарплате не входит в компетенцию Государственной Думы. Этим должны заниматься органы исполнительной власти, работодатели. Может ли Государственная Дума высказвать свою позицию по этому вопросу?

С точки зрения органа народного представительства, думается, нет вопросов государственной и общественной жизни, по которым он не мог бы высказываться. Функция народного представительства влечет не только право, но и обязанность парламента представлять интересы народа, в том числе и высказываться от его имени по любому такому вопросу. Формулирование парламентом своей позиции не есть вторжение в компетенцию другого государственного органа. Оно является своеобразным сигналом, индикатором мнения народа. Думается, что парламент как орган народного представительства вправе высказывать свою позицию не только попалатно, но и в целом. В этой связи он должен иметь право проводить совместные заседания, занимать позицию, например, в отношении послания Президента РФ.

Законодательной функцией наделен парламент в целом, хотя, как отмечалось, роль палат в принятии законов существенно различается.

Федеральному Собранию присущи функции утверждения федерального бюджета и контроля за его исполнением, функция контроля за деятельностью исполнительной власти, квазисудебная функция по процедуре отрешения Президента РФ от должности.