Меры конституционно-правовой ответственности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

2. Мерами конституционно-правовой ответственности являются:

2.1. Признание Конституционным Судом РФ акта или его отдельных положений неконституционными.

2.2. Признание Конституционным Судом РФ неконституционным не вступившего в силу международного договора РФ.

2.3. Признание Конституционным Судом РФ издания акта не входящим в компетенцию соответствующего органа государственной власти.

2.4. Приостановление Президентом РФ действия акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Действие акта приостанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ в случае противоречия его Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Перечень случаев исчерпывающий. Установлен срок, на который приостанавливается действие акта: до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, праву Президента РФ на приостановление акта органа исполнительной власти корреспондирует его обязанность обратиться в суд для решения вопроса по существу. На практике Президент РФ использует свое право, но ни разу не обращался в таких ситуациях в суд, что вносит правовую неопределенность в механизм действия актов органов исполнительной власти.

2.5. Выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ.

2.6. Отказ Правительству РФ в доверии со стороны Государственной Думы в соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции РФ.

2.7. Отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ в соответствии с ч. 2 ст. 117 Конституции РФ.

2.8. Отмена Президентом РФ постановлений и распоряжений Правительства РФ в соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ.

2.9. Роспуск Президентом РФ Государственной Думы в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 111, ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.

2.10. Отрешение от должности Президента РФ в соответствии со ст. 93 Конституции РФ.

2.11. Отмена акта государственного органа в случаях, предусмотренных законодательством.

2.12. Отзыв депутата, досрочное прекращение полномочий депутата по другим основаниям вопреки его воле.

2.13. Отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе.

Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 29 сентября 1995 г. отказала избирательному объединению "Партия народного капитала" (ПНК) в заверении копий федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы и списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам. Основанием к отказу в заверении копий списков явился приказ председателя партии от 24 июля 1995 г., по которому граждане, вступившие в данную партию, получали материальные преимущества как акционеры при выплатах по акциям и билетам АО. Верховный Суд Российской Федерации 11 октября 1995 г. отказал указанному избирательному объединению в удовлетворении жалобы на постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, подтвердив тем самым законность отказа в заверении списков кандидатов.

При рассмотрении дела выяснилось также, что ряд представленных в списках лиц фактически начал предвыборную агитацию, сопровождая ее предоставлением части граждан материальных преимуществ.

Суд создал прецедент, связанный с признанием такой меры ответственности, которая позитивным законодательством не предусматривалась. Следовало бы закрепить эту меру ответственности в законодательстве1.

Сложнее ситуация с закреплением отказа в принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе. Уведомительный порядок в принципе не предполагает принятия или непринятия соответствующего уведомления. Но должна ли избирательная комиссия пассивно наблюдать, если при сборе подписей нарушается законодательство о финансировании выборов? Думается, нет. Однако для этого необходимо предоставить ей указанное полномочие.

Отказ в приеме подписных листов и иных документов в настоящее время возможен только в случае пропуска сроков их представления в соответствующую избирательную комиссию. Законодательство вслед за практикой закрепило пакетный принцип представления документов для регистрации в качестве кандидата, регистрации списка кандидатов. Кроме подписных листов в этот пакет, в частности, входит первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения (блока). Следовало бы четко закрепить, что отсутствие какого-либо из предусмотренных законодательством документов, в частности первого финансового отчета, является достаточным основанием для отказа в приеме документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов.

2.14. Вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), инициативной группе избирателей. Вынесение предупреждения зарегистрированному кандидату за финансовые правонарушения предусмотрено законодательством ряда субъектов Российской Федерации. Так, закон о выборах депутатов Московской городской думы 1995 г. предоставил окружной избирательной комиссии право выносить письменное предупреждение кандидату, нарушившему требования указанного закона.

Практике работы избирательных комиссий чаще всего известны устные предупреждения избирательных комиссий о недопустимости нарушения законодательства, которые адресованы кандидатам, избирательным объединениям (блокам).

2.15. Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов). Возможность отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов по проекту закона о выборах депутатов Государственной Думы (ст.91) предусмотрена в следующих случаях:

а) установления факта подкупа избирателей кандидатом, избирательным объединением (блоком) в соответствии с избирательным законодательством;

б) если кандидат, избирательное объединение (блок) не создали избирательного фонда в срок, установленный федеральным законом;

в) если кандидат, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, при финансировании своей избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда использовал и иные денежные средства, составляющие более 0,5 процента установленной федеральным законом предельной суммы расходов кандидата, зарегистрированного кандидата за счет средств избирательного фонда;

г) если избирательное объединение (блок) при финансировании своей избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда использовало и иные денежные средства, составляющие более 0,5 процента от установленной федеральным законом предельной суммы расходов избирательного объединения (блока) за счет средств избирательного фонда;

д) если кандидат, выдвинутый в одномандатном избирательном округе, израсходовал избирательный фонд в размерах, превышающих более чем на 0,5 процента от установленной федеральным законом предельной суммы расходов кандидата, зарегистрированного

кандидата за счет средств избирательного фонда, установленную федеральным законом предельную сумму расходов для кандидата, зарегистрированного кандидата по одномандатному избирательному округу;

е) если избирательное объединение (блок) израсходовало избирательный фонд в размерах, превышающих более чем на 0,5 процента от установленной федеральным законом предельной суммы расходов избирательного объединения (блока) за счет средств избирательного фонда;

ж) бесплатного или на льготных условиях использования кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (блока) для осуществления деятельности, способствующей выдвижению, избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;

з) проведения сбора подписей кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения (блока), являющимися государственными или муниципальными служащими, в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;

и) непредставления кандидатом, избирательным объединением (блоком) финансового отчета.

2.16. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов). Решение о регистрации кандидата, списка кандидатов может быть отменено при совершении, в частности, финансовых правонарушений.

2.17. Признание выборов недействительными по решению суда.

2.18. Расформирование (досрочный роспуск) государственного органа.

2.19. Освобождение должностного лица от занимаемой должности.

Развитие конституционного права обусловливает необходимость как расширения мер конституционно-правовой ответственности, так и тщательного регулирования процедур. В частности, остро стоит вопрос о мерах ответственности как федеральных властей, так и властей субъектов Российской Федерации за нарушение основ федеративной государственности, неисполнение Конституции РФ и законов. Существующих мер явно ж-достаточно.