Юридические свойства и основания классификации конституционных прав

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

2. Поскольку понятие "конституционные права и свободы" используется в различных отраслях знания и имеет разное содержание, постольку важно определить их юридическое знание (юридические свойства), что необходимо при взгляде на них как на регулятор общественных отношений.

К юридическим свойствам конституционных прав граждан РФ следует отнести:

А. Закрепление в Конституции РФ. Отбор прав, которые закрепляются в конституции, - весьма сложная задача. Включение того или иного права в текст конституции юридически выделяет его из всей массы прав и свобод, обеспечивая приоритетное значение. Конституция РФ 1993 г. запрещает толкование перечисленных в ней прав и свобод в духе отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Она, однако, не отрицает иерархию прав, в которой приоритет принадлежит правам "в соответствии с настоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17).

Нынешний перечень конституционных прав и свобод - самый обширный из известных конституционному праву не только России, но и большинства других стран мира.

Б. Конституционные права выражают отношения гражданина и государства, которое представляют его органы, в целом, поэтому они порождают для гражданина возможности, а для

государства обязанности. Возведение того либо иного права в ранг конституционного не есть чисто техническая мера, связанная с особенностью его оформления. Не случайно международно-правовые документы в области прав и свобод человека нередко содержат оговорки об обеспечении тех или иных прав, особенно социально-экономических, в пределах имеющихся ресурсов (см. ч. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В. Конституционные права и свободы имеют указанное выше горизонтальное действие, т.е. оказывают влияние на отношения между гражданами, между гражданами и негосударственными организациями. В отличие от прямого действия в отношениях между гражданами и государством горизонтальное Действие конституционных прав и свобод не порождает конкретных обязанностей граждан, негосударственных организаций, но налагает на них общие обязанности (не нарушать права и свободы других лиц, соблюдать Конституцию и законы), а также оказывает влияние на частноправовой статус граждан и организаций (например, в акционерных обществах не действует принцип "один человек - один голос", но демократический принцип большинства голосов при принятии решений широко применяется).

Проблема горизонтального действия конституционных прав и свобод - один из ключевых вопросов российского права, без решения которого оно не сможет иметь системного характера, допуская параллельное, независимое действие, а нередко противодействие публичного и частного права.

Г. Субъективный характер конституционных прав и свобод, т.е. их принадлежность каждому гражданину РФ с учетом его праводееспособности.

Другая позиция по вопросу о юридических свойствах конституционных прав отрицает их субъективный характер. Сторонники этой позиции утверждают, что субъективное право существует только в конкретных правоотношениях, вне которых является правом объективным. Они полагают, что конституционные права :и свободы имеют своим адресатом не конкретного, а абстрактного гражданина1, имеют "безличный характер". Убедительную критику этой позиции дал Л.Д. Воеводин2 показав, что конституционные права и свободы есть разновидность субъективных прав. Аргументами в пользу такого вывода являются: а) признание конституционных прав субъективными, т.е. принадлежащими каждому гражданину, через конституционные формулировки, что в особенности подчеркивается использованием слова "каждый" при закреплении многих прав и свобод; б) судебная защита конституционных прав и свобод и связанная с нею возможность гражданина обратиться в суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод; в) корреспондирование конституционному праву гражданина соответствующей обязанности государства, а в ряде отношений также обязанности другого гражданина; г) конституционные права являются абсолютными субъективными правами (хотя Л.Д. Воеводин оспаривает эту позицию, полагая, что конституционные права не являются ни относительными, ни абсолютными), т.е. носителям этих прав в качестве обязанных субъектов противостоит неопределенное число лиц, которые обязаны воздерживаться от какого-либо вмешательства в их осуществление.

В отличие от классических субъективных прав конституционные права и свободы:

а) по содержанию очерчены в общей форме, что, с одной стороны, позволяет разным людям в зависимости от интереса обладать различными аспектами одного и того же конституционного права, а с другой - дает простор для расширения содержания;

б) реализуются через конкретные правоотношения, общие правоотношения, а также вне правоотношений;

в) не погашаются и не возникают вновь, постоянно сохраняясь;

г) защищаются всеми отраслями права.

Выше уже показано историческое деление конституционных прав на "старые" и "новые", права первой, второй и третьей волны. В основе такого деления лежат объективные процессы общественного развития. Поскольку свободное и полное развитие личности возможно только в обществе, постольку общественное развитие обусловливает развитие института прав и свобод человека.

Старый либеральный перечень личных прав был дополнен правами политическими, социально-экономическими, в последнее время и общепланетарными (право на благоприятную окружающую среду, право на справедливый социальный и международный порядок, право на мир и т.д.). Нетрудно прогнозировать в перспективе появление прав и свобод четвертой волны, которые, по всей вероятности, будут связаны с развитием новых информационно-коммуникационных систем, необходимостью защиты человека от его электронного аналога.

Возможно деление конституционных прав и свобод с точки зрения их существа на материальные и процессуальные. Конституционное развитие показывает, что наблюдается расширение вторых, что в целом позитивно, но отчасти свидетельствует о пробуксовывании действующих механизмов осуществления конституционных прав и необходимости строительства дополнительных конструкций.

Представляет безусловный интерес деление конституционных прав с точки зрения гражданства, субъекта этих прав, и прежде всего деление на права человека и права гражданина.

По способам реализации конституционные права и свободы с определенной долей условности можно разделить на индивидуальные и коллективные, например, право на забастовку принадлежит конкретному работнику, но один человек не может бастовать.

Среди названных и других оснований классификации конституционных прав и свобод все-таки главным, продолжает оставаться деление их по сферам проявления активности человека. Человек проявляет себя в трех ипостасях: как личность, как общественный (политический) деятель и как создатель (потребитель) экономических и социальных ценностей. В международно-правовых актах нередко подчеркивается значение сферы культуры и культурных прав, но вычленить последние в отдельную группу практически едва ли возможно. Поэтому, отвлекаясь от разночтений в тонкостях наименований, конституционное права и свободы делятся на три группы: личные, политические (общественно-политические) и экономические (социально-экономические).

В новой литературе по российскому конституционному праву подчеркивается принципиальное значение перемещения личных прав и свобод с третьего места в приведенном перечне и позитивном конституционном закреплении на первое, а экономических соответственно с первого на третье. Смысл этой рокировки многие видят в перенесении центра тяжести с экономических прав на личные. Тем самым независимо от субъективных намерений авторов происходит если не противопоставление, то во всяком случае сопоставление, построение иерархии конституционных прав. В таких рассуждениях много политики и в идеологии. Если в советское время по идеологическим причинам подчеркивалось первоочередное значение социально-экономических прав, то сейчас они по тем же причинам отодвигаются на третье место. Такой подход не выдерживает критики с правовых позиций. Юридически не имеет никакого значения место конституционного права в перечне прав. Конституционные права юридически не могут сопоставляться, выстраиваться в иерархическом порядке. Каждое из них уникально, несопоставимо и незаменимо другим. Поэтому рассуждения относительно того, что важнее - право на труд или право на свободу и личную неприкосновенность - навеяны неюридическими соображениями.