1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

4. Первую группу норм в теории конституционного права ряда стран принято называть "вечными положениями" Конституции. Юридический смысл конструкции "вечных положений" в том, чтобы создать дополнительные гарантии стабильности тех ценностей и институтов, которые абсолютно неприкосновенны, ни при каких условиях не могут быть исключены, новеллизированы или изменены каким-либо другим образом до тех пор, пока действует данная Конституция. Например, Основной Закон ФРГ 1949 г. к числу таких положений отнес федеративное государственное устройство, принципы участия земель в законодательстве, прямое действие основных прав и некоторые другие (ст. 79 ч. 3 .Основного Закона).

Конституции многих стран не знают "вечных положений". Их не было и в советских конституциях. Конституция РФ 1993 г. объявила неприкосновенными главы 1, 2 и 9. Речь идет об основах конституционного строя, правах и свободах человека и гражданина, а также о порядке принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции. Названные три главы содержат 68 из 137 статей Конституции, т.е. почти половину конституционных норм. Согласно Конституции, в этих нормах нельзя менять ни одного слова до тех пор, пока действует сама Конституция. Судьба этих норм и судьба Конституции в целом - явления одного порядка. Смысл такой акции, по замыслу создателей Конституции, в том, чтобы обеспечить стабильность строя, прав и свобод. И это следует приветствовать, но до определенных пределов. Когда половина Конституции объявлена неприкосновенной, то вероятность расхождения между юридической и фактической конституцией значительно возрастает. Целый ряд "вечных" ценностей спустя ряд лет после принятия Конституции уже не кажется таковым. Это касается, например, исключения органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), запрета смертной казни и введения суда присяжных, задержания на срок не более 48 часов и лишения прокуратуры права давать санкцию на арест, заключение под стражу (ст. 22) и других положений, которые пока не реализуются и едва ли будут реализованы.

В категорию неизменных попали и порядок принятия новой Конституции, внесения поправок и изменений в действующую, что теоретически означает перевод одного варианта решения чисто процессуальных вопросов в категорию "вечных" ценностей. Разумеется, такой подход не имеет и едва ли может иметь серьезное теоретическое обоснование.

Столь необоснованно большое число "вечных положений" Конституции 1993 г. практически может дать обратный эффект, т.е. будет способствовать принятию новой Конституции.

Понятие и элементы основ конституционно-правового строя России. Человек в системе конституционно-правового строя России