Понятие конституционно (государственно)-правовой ответственности.

Меры конституционно-правовой ответственности.

Основания и механизм привлечения к конституционно-правовой ответственности.

1. Конституционно (государственно)-правовая ответственность - вид юридической ответственности, который пока еще законодательством прямо не признан (в отличие от уголовно-правовой, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности) .

Конституционно-правовая ответственность означает как наступление неблагоприятных последствий для совершившего правонарушение субъекта (негативная ответственность), так и правовое состояние, обусловленное участием в публично-правовых отношениях (позитивная ответственность). Во втором случае действует принцип "положение обязывает", поэтому позитивная ответственность наступает без вины. Для наступления негативной ответственности, как общее правило, необходима вина со стороны субъекта правонарушения.

Нельзя согласиться с утверждениями о том, что конституционно-правовая ответственность не имеет репрессивного характера, не распространяется на гражданина, если он не является должностным лицом, а также носит политический и моральный характер1. Юридическая ответственность в принципе не может не иметь репрессивный характер. Если не считать конституционно-правовую ответственность видом юридической ответственности, то, разумеется, исключается и ее репрессивный характер. В этом случае не следует вообще вести речь о такой ответственности в рамках конституционного права. Что касается выведения граждан из круга субъектов конституционно-правовой ответственности, то и этот вывод не соответствует новейшему законодательству. Например, избирательное законодательство знает возможность отмены регистрации кандидата на выборный пост, если он совершил определенные правонарушения. Отмена регистрации в данном случае мера конституционно-правовой ответственности не должностного лица, а гражданина. Возможны и другие меры конституционно-правовой ответственности граждан. Думается, что развитие этого института может отчасти идти и за счет некоторого перераспределения мер ответственности между различными видами юридической ответственности. Однако главное - это четкое признание в законодательстве названной ответственности и регламентация мер такой ответственности, оснований и порядка их применения.

Нередко конституционно-правовую ответственность сводят к ответственности перед государственными органами (перед судом, перед Президентом РФ, перед Федеральным Собранием РФ). Тем самым невольно происходит подмена понятий: ответственность как неблагоприятные последствия за определенное поведение подменяется ответственностью перед определенным государственным органом. Режим разделения властей предполагает ответственность государственных органов друг перед другом. При этом речь идет о позитивной ответственности, т.е. активном поведении в рамках своего статуса, места в государственном механизме.

Позитивная ответственность наступает без вины. Например, Президент РФ вправе отправить в отставку Правительство РФ. Юридически это делается без указания причин отставки, а тем более ссылок на какую-либо вину. Такой подход обусловлен особенностями разделения властей в РФ, которые будут рассматриваться в других лекциях. Здесь важно подчеркнуть, что Президент РФ вправе по своему усмотрению отправлять Правительство РФ в отставку, так как оно несет перед ним ответственность. Однако и сам Президент РФ связан позитивной ответственностью. Отправив Правительство РФ в отставку и сформировав новое Правительство РФ, Президент РФ, естественно, должен отвечать за, например, ухудшение результатов работы этого Правительства по сравнению с предыдущим. Это элемент позитивной ответственности Президента РФ перед Федеральным Собранием, которая вытекает из логики разделения властей, но не закреплена в конституционном праве России.

Позитивная ответственность может перерасти в негативную, если возникнут основания для применения одной из мер этой ответственности.

Проблема конституционно-правовой ответственности представляется одной из наиболее важных для теории и практики конституционного права, законодательства. Без ее последовательного решения трудно говорить о развитии конституционного права, адекватного потребностям защиты прав граждан и построения правового государства. В настоящее время сделаны значительные

шаги на пути введения и теоретического осмысления конституционно-правовой ответственности. Однако в целом значение ее недооценивается. Об этом свидетельствует отсутствие самой этой проблематики в большинстве учебников по конституционному праву.