Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
Особенности конституционно-правового закрепления разделения властей в России : Конституционное право России - Колюшин Е.И. : Большая юридическая библиотека

Особенности конституционно-правового закрепления разделения властей в России

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Идея разделения властей не признавалась русским государственным правом. Советское государственное право длительное Е!ремя считало ее чисто буржуазной и неприемлемой для СССР. Однако введение поста Президента СССР в 1990 г., а затем поста Президента РСФСР в 1991 г., с одной стороны, и низкая эффективность неограниченной власти Советов - с другой, заставили сначала на практике, а затем и в теории пересмотреть отношение к разделению властей. Как это нередко бывает, новообращенный пытается выглядеть более ортодоксальным, чем учитель. Поэтому конституционное право России закрепляет разделение властей и как идею (ст. 10 Конституции РФ), и как принцип организации и деятельности государственных органов (ст. 94, 110 и 118 Конституции РФ). При этом обнаруживается несоответствие между идеей и ее конституционно-правовым закреплением, последующей реализацией.

Статья 10 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень ветвей власти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом закреплено, что через эти ветви осуществляется государственная власть в РФ. Следовательно, вся государственная власть в РФ должна в силу требований ст. 10 Конституции РФ осуществляться через три названные ветви. Разумеется, на практике всегда имеются органы и должностные лица, природа которых порождает сомнения относительно принадлежности только к одной из ветвей власти. Однако эти органы и должностные лица практически не играют большой роли в отправлении государственной власти.

Следующая статья Конституции РФ (ст. 11), закрепляя перечень органов, осуществляющих государственную власть в РФ, включает в него Президента РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Почему же Президент РФ поставлен первым в числе органов, осуществляющих государственную власть? Ответ на этот вопрос дает конституционное право, наделяющее, как будет показано в других лекциях, Президента РФ значительными государственно-властными полномочиями. Он действительно, с точки зрения полномочий, должен быть назван первым в системе институтов государственной власти. Однако какую часть государственной власти осуществляет Президент РФ? Согласно ст. 94, Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, в соответствии со ст. НО исполнительная власть принадлежит Правительству РФ. Судебную власть осуществляют только суды (ст. 118 Конституции РФ).

Согласно конституционному праву, Президент РФ выведен из системы разделения властей, поэтому в литературе пишут о президентской власти в России1. Комментаторы Конституции РФ, объясняя место Президента РФ в системе государственных органов, пишут: "Ряд функций Президента Российской Федерации... ставят его как бы над другими властями"2.

Система разделения властей предполагает не только разделение, но и взаимное сдерживание, взаимный контроль государственных органов, что называется "системой сдержек и противовесов". Поэтому выведение Президента РФ из системы разделения властей означает, что:

а) не вся государственная власть распределена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. За счет этих властей сконструирована сильная президентская власть;

б) три ветви власти действуют на основе системы сдержек и противовесов. Это проявляется как в их самостоятельности по отношению друг к другу, так и в полномочиях по взаимному контролю. Президентская власть не входит в систему сдержек и противовесов и в состоянии оказывать решающее влияние на каждую из трех названных властей.

Такие особенности российской системы разделения властей порождены как историческими причинами, так и субъективными моментами. Сосредоточение большой власти в руках одного человека - факт тысячелетней истории России, который наложил отпечаток на современную организацию государства. Короткие периоды полновластия Советов не смогли убедить в большей эффективности этой формы власти. При введении в России поста президента в 1991 г. была сделана попытка вырваться из порочного круга "единодержавия". Закон от 24 апреля 1991 г. "О Президенте РСФСР"3 вводил институт президента как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти республики. Такую роль Президент России играл только в период борьбы с союзной властью, когда его поддерживал российский парламент. В дальнейшем позиции Президента РФ и парламента разошлись, а их конфликт "урегулирован" путем ликвидации законодательной власти осенью 1993 г. и придания институту Президента РФ новой роли.

Нынешнее конституционно-правовое разделение властей ущемляет самостоятельность законодательной и в особенности исполнительной власти. Оно вызывает робкую критику даже со стороны активных сторонников президентской власти1.

Для нормального функционирования государственной власти следует ликвидировать самостоятельность президентской власти. При этом теоретически возможны два варианта:

а) оставление президента за рамками системы разделения властей при условии перераспределения основных его полномочий между тремя конституционными властями;

б) интеграция института президента в систему исполнительной власти в качестве главы этой власти.

Первый вариант в России мало вероятен, а второй придал бы институтам государственной власти новую жизнь и динамизм.