Юридические гарантии конституционно-правового статуса человека

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Включение гарантий в конституционно-правовой статус личности призвано обеспечить как минимум взаимозависимость конституционно-правового и фактического статуса человека, а как максимум - добиться их соответствия друг другу.

Гарантии как элемент конституционно-правового статуса личности суть условия и средства реализации других элементов названного статуса, прежде всего основных прав и свобод. "На бумаге легко можно прокламировать конституции, право каждого гражданина на образование, на труд, и прежде всего на известный минимум средств существования, - написал К. Маркс.- Но тем, что все эти великодушные желания написаны на бумаге, сделано еще не все; остается еще задача оплодотворения этих либеральных идей материальными и разумными социальными учреждениями"1.

Большое значение имеют гарантии политические, идеологические, экономические, через которые проявляется отношение к отдельным правам и свободам, приоритеты среди них, степень материального обеспечения. Ясно, что право на труд неполноценно в условиях отсутствия достаточного количества рабочих мест, а для создания последних нужны инвестиции. В настоящее время спектр этих гарантий благоприятствует одним правам и свободам, но не создает условий для других (прежде всего социально-экономических прав).

В условиях правового государства определяющее значение должны иметь гарантии юридические. Именно они индивидуализируют конституционно-правовой статус, делая его реальным. "Гарантии... - писал Л.Д. Воеводин, - служат тем мостиком, который обеспечивает... переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действию"2. Речь в данном случае идет о гарантиях юридических.

Гарантии нужны для каждого элемента правового статуса, но в первую очередь для конституционных прав и обязанностей.

Юридические гарантии - это правовые и организационно-правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами прав и свобод. Правовые и организационно-правовые условия и средства закреплены в законодательстве, но различие между ними в том, что вторые привязаны к определенным институционным формам, а первые носят универсальный характер, могут действовать через разные организационные формы. Например, судебная система страны выступает организационно-правовым средством, а запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, - правовым средством обеспечения реализации прав и свобод.

К числу юридических гарантий конституционных грав и свобод граждан относятся:

1) организация и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, которые в силу ст. 18 Конституции РФ должны прежде всего определяться потребностями действия прав и свобод человека и гражданина. Однако на практике эта идея пока не реализована, что порождает функционирование

государственных органов на основе других ценностей, рост влияния бюрократии. Центральные проблемы в настоящее время - укрепление органов исполнительной и законодательной власти в соответствии с принципом разделения властей, развитие самостоятельности местного самоуправления.

В настоящее время создается институт уполномоченного по правам человека как один из способов обеспечения прав граждан. Разумеется, особую роль в обеспечении прав граждан играют суды. Поэтому слабость судебной системы оказывает отрицательное влияние на реализацию прав граждан. Лишение прокуратуры функции общего надзора ослабило влияние этого органа на защиту прав граждан.

Конституция РФ прямо закрепляет, что Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.! ст. 80). Однако такая категоричная запись юридически не точна. Гарантами прав и свобод должны выступать все государственные органы и должностные лица, так как признание, соблюдение и защита названных прав есть конституционная обязанность государства. Возложение этой обязанности только на Президента РФ юридически некорректно, так как невольно освобождает от таковой другие государственные органы, что в конечном итоге ослабляет организационно-правовые гарантии;

2) юридический процесс как порядок разрешения дел государственными органами. Наиболее урегулированными видами юридического процесса является судопроизводство, посредством которого осуществляется судебная власть.

Другие государственные органы менее жестко связаны в своей деятельности тем или иным юридическим процессом. Однако о:ни обязаны строить свою работу в рамках установленных процедур (избирательный процесс, законодательный процесс, порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан, порядок приема граждан должностными лицами и др). Большая по сравнению с судами свобода процессуального поведения других государственных органов и должностных лиц теоретически призвана обеспечить гибкость и оперативность действий, большую доступность для граждан, учет при решении вопросов факторов не только законности, но и целесообразности, справедливости. Однако на практике нередко гибкость оборачивается произволом, оперативность превращается в волокиту, доступность - в отчуждение от граждан. Потому общая тенденция развития состоит в усилении внимания законодателя к процедурам деятельности государственных органов;

3) на конституционном уровне закреплены такие права, которые следует рассматривать прежде всего как юридические гарантии. Среди них - право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и другие, имеющие не материальный, а процессуальный характер.

В последние годы значительно расширен круг действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, которые могут быть обжалованы в суде1. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Могут быть обжалованы в суд как коллегиальные, так и единоличные действия (решения, информация) и бездействие, в результате которых:

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица. Военослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Обращение в суд с жалобой возможно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, либо одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы, либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных называвшимся законом от 27 апреля 1993 г.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Право на получение квалифицированной юридической помощи реализуется через системы юридических служб государственных органов и общественных объединений, коммерческих организаций, нотариат1 , адвокатуру2. Таким образом, оказание квалифицированной юридической помощи осуществляется по разным направлениям, и условия получения такой помощи весьма различны. Если государственные органы оказывают ее бесплатно, то коммерческие организации, многие общественные объединения, нотариат и адвокатура делают это, как правило, за счет клиента. Такой подход в целом оправдан в силу различной природы институтов, оказывающих юридические услуги населению. При этом конституционное положение о том, что в предусмотренных законом случаях юридическая помощь оказывается бесплатно, должно распространяться на все органы и организации независимо от формы собственности, оказывающие юридическую помощь населению. При этом, разумеется, соотношение бесплатных и платных юридических услуг в разных организациях не может не различаться.

Право обращения (индивидуального или коллективного) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) осуществляется в порядке, определенном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" в редакции 1980 г. с последующими дополнениями1. Выделено три вида обращений: предложение, заявление и жалоба. Первые ставят вопросы совершенствования работы государственных органов, сфер деятельности, вносят рекомендации по решению конкретных проблем. Предложения не связаны с нарушением прав конкретных граждан. Заявления содержат адресованные государственным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям, их должностным лицам просьбы граждан о реализации принадлежащих им прав, которыми они владеют, но пока еще не пользуются. И наконец, жалоба - это требование устранить допущенные нарушения субъективных прав граждан со стороны государственных и иных органов, организации, должностных лиц.

Обращения могут быть устные и письменные, личные и направленные по почте, индивидуальные и коллективные. Устные обращения не имеют фиксированной формы, для письменных необходимо указание сведений о самом гражданине, его личная подпись. Отсутствие таких данных и подписи свидетельствует об анонимности обращений, которые могут не рассматриваться.

Предложения и заявления подаются в те органы и тем должностным лицам, которые вправе решать поставленные вопросы. При этом законодательство обязывает государственные органы и должностных лиц пересылать предложения и заявления органам и лицам, которые вправе и обязаны рассматривать вопрос по существу. Что касается жалоб, то они подаются либо в вышестоящий орган, либо в суд. Общее правило состоит в том, что гражданин может, как правило, сам выбирать адресата жалобы. Практика, однако, свидетельствует, что нередко суды фактически не рассматривают жалобы граждан до тех пор, пока они не рассмотрены в порядке подчиненности.

Предложения граждан должны рассматриваться в срок до одного месяца. Если требуется дополнительное изучение, то срок рассмотрения предложения увеличивается с сообщением об этом заявителю. Для рассмотрения заявлений и жалоб установлен срок их рассмотрения в течение 15 дней с момента поступлений либо в срок до одного месяца, если требуются дополнительное изучение и проверка. К сожалению, на практике 15-дневный срок рассмотрения почти не применяется, а месячный постоянно нарушается. Видимо, необходимо увеличить эти сроки, установив вместе с тем требования к обоснованности ответа. Главная проблема не в нарушении установленных сроков рассмотрения обраений, а в формальном их рассмотрении, т.е. "рассмотрении без рассмотрения", что создает дополнительные жалобы.

Каждое конституционное право имеет особенности механизма его реализации. Поэтому юридические гарантии в идеале должны сопутствовать каждому конституционному праву. На практике нередки случаи, когда через механизм реализации того или иного конституционного права или в результате отсутствия такового механизма указанное право либо искажается, либо вообще не реализуется. Например, замена института прописки институтом регистрации в ряде регионов России свелась только к смене названия в силу введения разрешительного порядка регистрации места жительства.