Народовластие: понятие, формы осуществления

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

2. Принадлежность власти народу в России провозглашалась всеми конституциями. Реализация этого положения происходит в постоянном противоборстве различных сил, окружена словесными и идеологическими штампами, отвлекающими от реальной ситуации.

В советское время длительный период реальная власть находилась в руках одной партии. В конце 80-х - начале 90-х гг. наблюдалось восстановление народовластия. В настоящее время проблема обострилась вновь в связи с качественным ростом олигархических, преступных и иных антинародных проявлений в осуществлении власти. Видимо, народовластие - вечная проблема, решать которую должно прежде всего конституционно-правовыми средствами. Неэффективность последних может толкнуть на использование народом неправовых средств, что чревато непредсказуемостью последствий, высокой вероятностью последующего неправового развития.

Теоретически идея народовластия в советское время интерпретировалась как отрицание разделения властей. Практически такое противопоставление представляется искусственным. Народовластие есть принадлежность народу верховной власти в обществе и государстве, а также признание народа единственным источником этой верховной власти. Разделение властей есть способ осуществления только государственной власти, которая не предоставляется целиком одному из государственных органов, а распределяется между ними. При этом народ как минимум остается источником этой власти, а чаще всего и оставляет за собой право непосредственно решать часть важнейших вопросов отправления государственной власти.

Отрицание разделения властей до конца 80-х гг. не мешало в законодательстве и на практике разграничивать функции и полномочия государственных органов, хотя по отношению к Советам другие государственные органы рассматривались как производные. Тем не менее в рамках советской системы было признано разделение властей, что получило конституционное закрепление (ст. 1 Конституции РФ 1978 г.). Следует заметить, что во многих конституциях западных стран, в том числе и США, само понятие "разделение властей" текстуально не закрепляется, так как это научное понятие может иметь существенно разное содержание. Более того, в Великобритании вообще не признается разделение властей в силу неограниченности власти парламента во взаимоотношениях с другими государственными органами.

Установлены три канала осуществления власти народа: непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. По советскому конституционному праву среди каналов осуществления власти народа первое место принадлежало Советам. Нынешнее выдвижение на первое место институтов непосредственного народовластия подчеркивает их возросшее значение, но не меняет сложившейся практики, в силу которой все-таки народ осуществляет свою власть преимущественно через своих представителей.

Народ в конституционно-правовом понимании есть совокупность граждан России. Иные категории людей, проживающих в России, не относятся к народу Российской Федерации. Народ многонационален. В республиках РФ также употребляется понятие "народ", что порождает терминологические трудности, а российский народ предстает как объединение народов. Специалисты считают ошибочной формулу "многонациональный народ", предлагая вместо нее записать многонародная нация или найти другую1. Тем самым российское общество сделает шаг по пути становления гражданской нации. Реализовать это разумное предложение будет весьма трудно в силу укоренившихся в сознании людей представлений о "нации" как этническом понятии, что ведет к отождествлению понятий "нация" и "народ".

Непосредственное народовластие осуществляется в формах всероссийского референдума, всенародного голосования, выборов, обсуждения проектов законов. Наше федеральное законодательство не знает института народной инициативы, хотя на уровне субъектов федерации он известен. Теоретически со времен революций XVIII в. не отрицается право народа на восстание, если власть его захвачена тираном, олигархами и т.д. Российская Конституция запрещает присвоение власти. Захват вдасти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Однако практически, как показали события 90-х гг., эти нормы не работают. Право на восстание против тараний Конституция РФ 1993 г. не закрепляет.

Исторически проблемы народовластия рассматривались зачастую под наименованием "суверенитет народа".

Государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют власть народа в установленных законодательством пределах и формах. Вечной является проблема поддержания разумной зависимости государственных органов и должностных лиц от народа. Теоретически в силу своего статуса они не могут растворяться в народе, не могут не иметь особое положение, занимаясь, в частности, применением мер государственной защиты и государственного принуждения в отношении граждан. Практика знает много случаев превращения государственных органов из формы народовластия в форму угнетения народа. Как этому препятствовать? Главные средства - подчинение государственных органов праву, создание системы "сдержек и противовесов", ответственность должностных лиц и государственных органов за правонарушения. Кроме институтов многое здесь зависит от общего уровня правосознания граждан и чиновников, состояния экономики, культуры и других факторов.