Особенности конституционно-правового статуса иностранцев, лиц без гражданства.

1. Равноправие граждан как один из ключевых принципов конституционно-правового статуса не означает их фактического равенства и не исключает влияния на объем их прав и свобод в зависимости от особенностей других элементов конституционно-правового статуса. Поэтому особенности каждого из четырех элементов конституционно-правового статуса человека являются основанием дифференциации названного статуса. Наличие или отсутствие российского гражданства, полная или ограниченная праводееспособность человека, степень распространения принципа гуманизма, особенности состояния различных гарантий - все эти факторы являются основаниями дифференциации конституционно-правового статуса лиц, находящихся на территории России.

Установленное ч. 3 ст. 62 Конституции РФ общее правило сводится к тому, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ. Таким образом, устанавливается так называемый национальный режим для иностранцев и лиц без гражданства. Отклонения от этого режима в сторону расширения или, наоборот, ограничения прав и свобод, их содержания возможны только в случаях, прямо указанных в федеральном законе или международном договоре.

Статус иностранцев регулируется законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г.1, который действует в РФ. 10 июня 1998 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ одобрил принятый Государственной Думой Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Однако закон пока не вступил в силу.

Предоставление "национального режима" иностранцам и лицам без гражданства не связано с объемом прав российских граждан в том или ином иностранном государстве. Однако Правительство РФ вправе устанавливать ответные ограничения в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан России.

Иностранцы и лица без гражданства вправе постоянно проживать на территории России только при наличии разрешения или вида на жительство, которые выдаются органами внутренних дел. Иные иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в России на других законных основаниях (туризм, командировки и др.), считаются временно пребывающими в России. Их права отличаются от иностранцев, которые проживают в России постоянно.

Конституционное право и текущее законодательство не признают за иностранцами ряда политических прав, так как они связаны с осуществлением народовластия. Иностранцы не имеют избирательных прав, права доступа к государственной службе, права участвовать в отправлении правосудия, права петиций, права собраний, митингов, шествий и демонстраций. При образовании политических общественных объединений иностранцы не вправе выступать в качестве их учредителей.

В связи с отсутствием во многих западных странах такого разнообразия конституционных социально-экономических прав, которые закреплены в Конституции РФ за гражданами России, права иностранцев в названной области имеют отличия по сравнению с правами граждан России. Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью требует принадлежности к гражданству России. Использование иностранной рабочей силы подлежит лицензированию.

Иностранцы не вправе иметь в частной собственности землю, что четко закреплено ч Л ст. 36 Конституции РФ.

Медицинская помощь в силу ч.1 ст. 14 Конституции РФ оказывается бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях только гражданам России.

Конституционное право не знает ограничений права на жилище в отношении иностранцев. Однако практически, как отмечалось, трудно в настоящее время говорить о наличии такого права у граждан России.

Личные права и свободы иностранцы имеют в том же объеме, что и граждане России. Это касается свободы и личной неприкосновенности, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенности жилища, других прав и свобод. Иностранные граждане имеют право обращения в суд для защиты своих прав и пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами России. Некоторые ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются в соответствии со ст. 19 Закона о правовом положении иностранных граждан, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России.

Иностранные граждане не несут обязанности военной службы.

В целом конституционно-правовой статус иностранцев, лиц без гражданства в России соответствует самым строгим международным стандартам в области прав и свобод человека.