Понятие российского гражданства.

1. Один из первых советских исследователей проблем гражданства С.С. Кишкин писал в 1925 г.: "Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым. В самом деле, что такое гражданство? Есть ли это известная совокупность прав и обязанностей, или это нечто вроде наиболее общей правоспособности, или, может быть, определенное юридическое отношение, или наконец, особое состояние (статус)? Мне кажется, что на все эти вопросы можно было бы ответить отрицательно"1.

Понятие "российское гражданство" в современном конституционном праве имеет три качества: а) гражданство как устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией; б) гражданство как конституционное право; в) гражданство как одна из основ конституционного строя России. Разумеется, второе и третье качества не могут существовать без первого.

Гражданство как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией есть правовое состояние, которое приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В силу состояния гражданства государство в полной мере признает права и свободы человека, защищает его независимо от места нахождения.

Распространено мнение, что гражданство есть совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства. Однако такое понимание гражданства ограничивает его качество как одной из основ конституционного строя России. Оно закреплено в преамбуле действующего закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г.2 Если сводить гражданство к совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, то гражданство отождествляется с последними и теряет качество самостоятельного элемента правового статуса личности.

Названный закон ввел право на гражданство (ст.1). Содержание этого права закреплено с помощью негативного регулирования. Часть 1 ст.1 провозглашает право на гражданство, не раскрывая позитивного содержания этого права, а ч. 2 и 3 запрещают лишение гражданства, лишение права изменить свое гражданство и выдачу гражданина РФ другому государству. По сути, речь идет не о праве на гражданство, а о перечне запретов, которые присущи гражданству как стабильному правовому состоянию.

Поэтому Конституция РФ 1993 г. справедливо не закрепляет конституционное право на гражданство.

В реальной жизни нельзя разделить гражданство как правовое состояние и гражданство как одну из основ конституционного строя России, так как они взаимопроникают друг в друга. Государство не может существовать без граждан и соответственно института гражданства. Поэтому целесообразно под российским гражданством понимать устойчивую правовую связь человека с Российской Федерацией, в силу которой он может пользоваться правами и свободами, находиться под защитой государства как внутри страны, так и за границей.

В юридической литературе содержится критика понятия гражданства как не только правовой связи лица с государством, но и связи политической, т.е. политико-правовой, которое существовало в СССР. Например, в учебнике по советскому государственному праву отмечалось: "Под гражданством понимают правовую или политико-правовую принадлежность лиц к данному государству, в силу которой на этих лиц распространяется суверенитет этого государства, и они пользуются с его стороны защитой своих прав и законных интересов как внутри страны, так и вне ее пределов"1.

Соглашаясь с критикой понимания гражданства за пределами правовых отношений, следует в то же время уточнить. Во-первых, такое понимание советского гражданина не было общепринятым. Так, B.C. Шевцов в то же самое время написал о гражданстве: "...Это такая правовая связь лица с государством, которая, обусловливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции, является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства"2. Во-вторых, институт гражданства во всех странах играет ту или иную и политическую и воспитательную роль. Это достаточно очевидный факт. Вопрос в том, чтобы эта роль не искажала правовую суть.

Гражданство РФ является единым и равным (ст.6 Конституции РФ). Единое гражданство означает, что принадлежность к гражданству РФ влечет за собой автоматически и состояние гражданства республики для лиц, постоянно проживающих на территории этой республики, а состояние в гражданстве РФ и гражданстве республики не означает наличия двойного гражданства. Принцип равного гражданства означает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает равными правами и несет равные обязанности независимо от оснований приобретения российского гражданства. Принцип равного гражданства неизвестен многим зарубежным странам, где нередко права и свободы граждан дифференцируются в зависимости от оснований приобретения гражданства. При этом приоритет отдается так называемым коренным гражданам по сравнению с натурализованными. Наиболее ярко отказ от равного гражданства наблюдается в Эстонии, Латвии.

Закон о гражданстве 1991 г. ввел институт почетного гражданства. Согласно ст. 8, лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство РФ за выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом. Почетные граждане пользуются правами граждан РФ в соответствии с Положением о почетном гражданстве РФ, которое до настоящего времени не принято. Конституция РФ не предусматривает института почетного гражданства, он неизвестен и практике. Поэтому целесообразно исключить его из закона о гражданстве, оставив как почетное звание на муниципальном уровне.