Понятие и структура конституционно-правового статуса Российского государства.

1. Конституционно-правовой статус Российского государства - это положение государства с точки зрения Конституции РФ и федеральных законов.

В России развитые традиции государственности. Российская государственность за тысячелетнюю историю прошла следующие крупные периоды: Киевская Русь (IX-XII вв.); феодальная раздробленность (XIII-XV вв.); Русское централизованное государство (XVI-XVII вв.); Российская империя (XVIII-XIX вв.); Советское государство (1917-1993 гг.); постсоветское государство - с декабря 1993 г.

В Киевской Руси сформировалась древнерусская народность с восточнославянским правосознанием. Этому способствовало принятие христианства в X в. Уже тогда осознается необходимость борьбы за равноправие славян с другими народами, критикуется концепция мировой христианской империи, которая теоретически обосновывала подчинение славян (Нестор "Повесть временных лет", Иларион "Слово о законе и благодати"). Иларион противопоставляет закон как нечто навязанное извне, закрепляющее рабство и христианскую благодать как свободу народа. В дальнейшем через всю русскую и российскую историю идея христианства в ее православном варианте и настороженное отношение к закону проходят достаточно рельефно, сильно воздействуя на нынешний менталитет.

Междоусобицы князей в Киевской Руси породили в народе стремление к единству земли Русской. Однако Киевская Русь распалась.

Борьба с татаро-монголами, другие факторы выдвинули московского государя во главу процесса создания Русского централизованного государства. Учение о Москве - Третьем Риме было призвано обосновать его претензии на господство на всем пространстве Киевской Руси. Формируется образ самодержавия как силы, имеющей божественное происхождение. Этому, однако, противостоят сепаратистские тенденции (например, А.Курбский). Иван Грозный был вынужден созвать Первый Земский собор в 1550 г., который с полным основанием можно считать квазипредставительным органом, положившим начало росткам представительности.

С образованием Российской империи идея самодержавия становится центральной в российской государственности. Идея единства земли Русской трансформируется в гордость принадлежности к одному Отечеству. Наиболее ярко идея Отечества проявляет свою силу в кризисные моменты истории (войны, смуты).

Народ верит царю даже в периоды крестьянских восстаний. Однако в XIX в. появляется тенденция антисамодержавная: декабристы, народовольцы и убийство Александра II, революционные демократы, марксизм.

В советский период идея православия заменяется марксизмом-ленинизмом, а самодержавия - полновластием Советов, которое на самом деле прикрывало господство партии. К государству отношение меняется: от отрицания его после революции и в начале 20-х гг. в связи с ожиданием мировой революции и в 60-е гг. в связи с курсом на отмирание вплоть до теоретического обоснования и практической реализации идеи сильного государства, роль которого постоянно возрастает. Периодически использовалась идея Отечества, но главные усилия были направлены на внедрение пролетарского интернационализма и становление советского народа как новой исторической общности людей.

Развитие государственности в России находилось под сильным воздействием внешних факторов: военного (татаро-монгольское иго, шведская и польская интервенции, борьба с французами, фашистами - Отечественные войны, война в Афганистане), экономического, идеолого-концептуального (христианство, марксизм и многие другие). Внешние факторы имели и имеют как позитивное, так и негативное влияние. Накоплен большой собственный опыт, который надо использовать. В институционном плане нужно выделить: монархию с ее прежними традициями централизации и бюрократизации власти, республиканскую форму правления (города-республики), земские соборы, городское и земское самоуправление, управление в условиях больших территорий, неизвестных другим странам, сожительство большого числа народов и наций, социальная деятельность Советского государства.

Нынешнее Российское государство создано чисто революционным путем на обломках фактически распавшегося Союза ССР. Это наложило отпечаток и на правовое и на фактическое положение государства. В правовом отношении статусу государства придан необыкновенный блеск и великолепие. Конституционное право наделяет его весьма лестными характеристиками. Российская Федерация - Россия является демократическим, правовым, республиканским, федеративным, социальным и светским государством. Все шесть названных элементов входят в структуру конституционно-правового статуса Российского государства. Такого сложного конституционно-правового статуса Россия никогда не имела. Нетрудно понять, что некоторые элементы конституционно-правового статуса не являются новыми (по крайней мере с формальных позиций). Речь идет о федеративном и республиканском государстве, которое ведет отсчет своего существования с 1917-1918 гг. Россия провозглашена республиканской в 1917 г. до Октябрьской революции, а федерацией - в 1918 г.

Царь Николай II отрекся от престола 2 марта 1917 г. в пользу своего брата Михаила Александровича. На следующий день Михаил Романов заявил об отказе от российского престола впредь до решения вопроса о форме правления Учредительным собранием. В итоге монархия прекратила свое существование, а ее сторонники до сих пор спорят о том, имел ли Николай II право на отречение от престола, зная, что за этим последует конец династии, а возможно, и империи. С точки зрения основных государственных законов такого права у царя не было. В советское время государственное право прямо закрепляло республиканскую форму только на начальных стадиях существования государства. Республика Советов закреплялась Конституцией РСФСР 1918 г. В дальнейшем наука советского государственного права исходила из презумпции советской формы правления как государства нового типа и новой формы. Позитивное государственное право не закрепляло прямо республиканскую форму правления, потому что не допускало никакой другой формы государства, включая и форму правления, кроме советской.

Конституция РФ 1993 г. говорит о государстве с республиканской формой правления (ст. 1). Тем самым однозначно исключается монархия как на уровне России, так и в отдельных ее субъектах. В то же время не исключается Республика Советов.

Конституционное право не определяет содержания понятия "форма правления". Теоретически под республиканской формой правления понимается такой способ организации института главы государства, который предполагает выборность этого института либо непосредственно населением, либо путем непрямых выборов, которые имеют разные модификации (в США - косвенные выборы, которые характеризуются избранием президента страны коллегией выборщиков, сформированной путем прямых выборов, в ФРГ глава государства избирается Федеральным Собранием, половину которого составляет парламент страны).

В России Республика Советов характеризовалась наличием коллегиального главы государства - Президиума Верховного Совета РСФСР, который избирался Верховным Советом. В последние годы советской власти Президиум Верховного Совета РФ формировался по должностному принципу. В его состав входили по должности: Председатель Верховного Совета РФ, его первый заместитель и заместители, председатели палат Верховного Совета РФ, а также председатели постоянных комиссий и комитетов палат Верховного Совета РФ. Все эти лица, в свою очередь, получали должности путем избрания Верховным Советом или его палатами. В настоящее время глава государства - Президент РФ - избирается гражданами путем прямых выборов.

Республики делятся на парламентские, президентские и смешанные. Основной критерий такого деления - место главы государства в государственном механизме. В парламентских республиках глава государства не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он не обладает реальной государственной властью, являясь в значительной мере протокольной фигурой, своеобразным запасным колесом в государственном механизме. Наиболее рельефно это проявляется в ФРГ, Италии. Президентские республики, ярким примером которых являются США, основаны на включении главы государства в структуру исполнительной власти, которую он возглавляет непосредственно, несет ответственность за ее деятельность. Глава государства в этих странах обладает большой реальной государственной властью в силу того, что возглавляет исполнительную власть. Наконец, в ряде стран (Франция) существуют смешанные республики, для которых характерно обладание главой государства элементами исполнительной власти при решающей роли правительства в осуществлении исполнительной власти. Россия отвергла Советскую республику, которая была очень близка к парламентарной, а в последние годы советской власти превратилась в нее. Нынешняя республика юридически не является президентской, так как глава государства выведен из системы исполнительной власти. Трудно говорить о смешанной форме правления в России, так как правительство, как будет показано в других лекциях, не является центром исполнительной власти. Скорее всего нынешняя форма правления может быть названа российской. Она характеризуется сосредоточением огромной власти в руках главы государства, который не входит в систему разделения властей. Парламентская республика в России не смогла быть прочной в силу традиций централизации власти в одних руках.

Шесть элементов конституционно-правового статуса государства ставят перед теорией и практикой проблему их взаимодействия, разрешения коллизий между ними. Может ли государство быть демократическим, не обладая остальными свойствами? В какой мере взаимосвязаны названные элементы конституционно-правового статуса государства? Этот ряд вопросов можно и продолжить. Позитивное конституционное право далеко не всегда дает ответы на них. С научной точки зрения конституционно-правовые характеристики Российского государства излишне усложнены, что создает дополнительные проблемы.