Действующее законодательство о российском гражданстве

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. В настоящее время институт российского гражданства кроме конституционного регулирования опирается на закон "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июля 1993 г. и от 6 февраля 1995 г.1, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. в последующей обновленной редакции2, акты Президента РФ, определяющие статус Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, а также ряд решений Конституционного Суда РФ. В республиках в составе РФ предпринимаются шаги в направлении разработки и принятия собственного законодательства о республиканском гражданстве.

Российское законодательство о гражданстве сохранило многие основные черты и восприняло нормы союзного законодательства о гражданстве 80-х-начала 90-х гг. Это касается идей единого гражданства, равенства прав независимо от оснований приобретения гражданства, запрета выдачи гражданина России иностранному государству, приоритета правил, установленных международным договором, решения вопросов, связанных с гражданством детей, и многих других, отношения к состоянию без гражданства, соотношения принципов "крови" и "почвы" при решении вопросов гражданства. Многие нормы Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. о гражданстве текстуально совпадают с нормами Закона СССР от 23 мая 1990 г. о гражданстве, российский закон воспринял почти целиком структуру названного союзного закона и даже имеет одинаковое с последним количество статей.

Вместе с тем действующее российское законодательство о гражданстве по-иному решает ряд крупных вопросов гражданства по сравнению с союзным законодательством. Это касается прежде всего природы гражданства, отношения к двойному гражданству, к институту лишения гражданства и прекращения гражданства, сроков решения вопросов гражданства.

Отказ российского законодательства от фиксирования не только правовой, но и политической природы гражданства - шаг в направлении укрепления правовых основ рассматриваемого института. Однако сам по себе он, как подчеркивалось, не ликвидирует политического значения этого института. Кроме того, справедливо отказавшись от понимания гражданства как политико-правовой связи человека с государством, российский законодатель по ряду позиций принял решение главным образом в силу политических причин. Прежде всего это касается изменения отношения к двойному гражданству. Союзное законодательство о гражданстве, равно как и законодательство большинства стран миpa, не признавало двойное гражданство за гражданами СССР ни при каких условиях. Основу такого подхода составляет убеждение в том, что состояние двойного гражданства неестественно, ставит человека между двумя государствами, интересы и законодательство которых в лучшем случае не совпадают, а в худшем - предусматривают взаимоисключающее поведение. Поэтому государства стремятся путем международных договоров и соглашений регламентировать коллизионные вопросы гражданства, исключая признание двойного гражданства. Российское конституционное право, наоборот, признает двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ). При этом гражданство другого государства гражданин России может иметь после получения разрешения от Президента РФ. Разрешительный порядок приобретения гражданства другого государства со стороны главы РФ меняет природу второго гражданства по сравнению с первым, для приобретения которого не требуется каких бы то ни было разрешений. Кроме того, признание двойного гражданства есть отступление от конституционного принципа равноправия граждан независимо от происхождения, национальности, места жительства и других обстоятельств. Граждане России, обладающие двойным гражданством, имеют привилегированное правовое положение, которое при изменении обстоятельств может повлечь за собой ущемление их равноправия со стороны того либо другого государства. Наличие у российского гражданина двойного гражданства с точки зрения российского конституционного права отнюдь не означает признание такового со стороны конституционного права иного государства. Следует отказаться от признания за гражданами России двойного гражданства. Перспективнее идти по пути выравнивания правового статуса иностранцев и граждан России на основе взаимности, как это делается в настоящее время во взаимоотношениях России и Белоруссии.

Институт лишения гражданства в советское время политически себя дискредитировал. Нынешнее российское конституционное право отказалось от него, что представляется прогрессивным.

Основания приобретения гражданства РФ расширены, а основания прекращения сокращены по сравнению с союзным законодательством, что, как будет показано в следующей лекции, в совокупности с сокращением сроков решения вопросов гражданства свидетельствует не только о преемственности, но и о прогрессивном развитии законодательства о гражданстве, которое полностью соответствует международным стандартам и может служить примером для многих зарубежных стран.