Порядок принятия конституционных поправок и изменений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Советские конституции не использовали понятие "конституционные поправки". Теоретически под конституционными поправками, известными прежде всего в США, в советском конституционном праве понимались изменения и дополнения конституции. Так, ст. 185 Конституции РФ 1978 г. говорит об изменениях и дополнениях последней.

Конституция РФ 1993 г. от такого подхода отказалась, проведя различия в понятиях "конституционная поправка" и "изменение конституции". Поправки принимаются только к главам 3-8. Понятие поправки (а изменения - только в ст. 65 Конституции), порядок и условия их принятия и вступления в силу урегулированы ст. 108, 134 и 136 Конституции РФ и принятым в соответствии с ними Федеральным законом1. Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных норм Конституции РФ.

Установлен следующий порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции.

А. Внесение предложения о поправке в Государственную Думу. Субъекты права инициативы такого предложения определены ст. 134 Конституции РФ. Круг субъектов и указанных ранее субъектов права внесения предложений о пересмотре положений Конституции РФ совпадают. Предложение должно быть внесено в виде проекта федерального закона о поправке, наименование которого отражает суть данной поправки. Вместе с проектом закона о поправке к Конституции представляются: обоснование необходимости принятия данной поправки, перечень законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует данная поправка.

Б. Рассмотрение и принятие проекта палатами Федерального Собрания. Рассмотрение проекта закона Государственной Думой предусмотрено в трех чтениях и одобрение его не менее чем двумя третями от общего числа депутатов, т.е. не менее чем 300 депутатами. Обязательно рассмотрение проекта закона Советом Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, т.е. не менее 134 человек.

В. Опубликование Председателем Совета Федерации уведомления, включающего текст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания.

Г. Одобрение закона законодательными (представительными) органами не менее чем двумя третями субъектов РФ, т.е. не менее чем 60 органами. Порядок рассмотрения закона определяет парламент субъекта Федерации, но он обязан рассмотреть закон в срок не позднее года со дня его принятия. Предложение о том, что пропуск годичного срока рассмотрения означает одобрение закона о поправке Конституции РФ, не получило поддержки законодателей. Поэтому ныне существует реальная возможность блокирования поправок к Конституции путем их нерассмотрения или рассмотрения в течение нескольких лет, так как законодательный орган субъекта РФ не несет ответственности за нарушение годичного срока рассмотрения закона о поправке.

Д. Подписание закона Президентом РФ, его официальное опубликование и вступление в силу со дня официального опубликования, если иная дата не установлена самим законом.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ могут быть двоякого рода: а) изменения, определяющие состав Российской Федерации. Речь идет о перечне субъектов РФ, который содержится в названной статье Конституции. Логически возможны такие варианты: увеличение или уменьшение числа субъектов РФ, изменение конституционно-правового статуса субъекта, т. е. преобразование республики в область (край) и, наоборот, объединение нескольких субъектов в один или деление субъекта. С точки зрения Конституции возможны рассматриваемые изменения ст. 65 только на основании федерального конституционного закона, который в настоящее время не принят;

б) изменения наименования субъекта, которые не затрагивают его статуса. Вопрос о наименовании субъекта - предмет ведения его самого. Однако в ст. 65 воспроизводятся официальные наименования всех 89 субъектов РФ. Конституционный Суд РФ 28 ноября 1995 г. постановил1, что новое наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции Указом Президента РФ о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции в соответствие с решением самого субъекта. При этом, по мнению Конституционного Суда, возможно урегулирование этого вопроса и федеральным законом.

Таким образом, нормы Конституции РФ с точки зрения возможности их обновления делятся на три группы:

а) те, которые не могут подвергаться никаким поправкам и изменениям (главы 1, 2 и 9);

б) те, которые могут обновляться путем принятия поправки (главы 3-8);

в) те, которые могут изменяться (ст. 65).