Общая характеристика норм конституционного права России

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Нормы конституционного права - разновидность социальных норм, которые содержатся в источниках конституционного права.

Большинство норм конституционного права имеют усеченную структуру, т.е. не содержат одновременно всех трех элементов классической правовой нормы. Некоторые авторы склонны видеть в этом и главную особенность норм конституционного права, и их главный недостаток, свидетельствующий о неполноценности этих норм. Между тем нормы многих отраслей российского права в большинстве своем не имеют классической трехчленной структуры, которая наиболее четко представлена только в большинстве норм уголовного закона. Как правило, в других отраслях права санкции формулируются в небольшом числе норм, так как акцент делается на закреплении самих правил поведения, которые должны соблюдаться добровольно. Нормы конституционного права, состоящие только из диспозиции (правила поведения), являются в большинстве своем нормами-принципами, поэтому санкции за их нарушение предусматриваются в законах и других правовых актах, которые издаются во исполнение норм-принципов. Например, ч.4 ст.З Конституции РФ постулирует: "Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону". Это правило поведения без санкции, но последняя предусмотрена в УК РФ, других федеральных законах.

Не все нормы конституционного права обеспечены санкциями, даже если исходить из того, что санкции могут быть в других отраслях права. Есть нормы-декларации. Например, ст. 2 Конституции РФ провозглашает: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Во-первых, эта декларация не носит абсолютного характера. Часть 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 Конституции РФ предусматривают возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина для защиты других ценностей.

Во-вторых, если провозглашена высшая ценность, то надо бы назвать и другие ценности, может быть, установить их иерархию. Этого не сделано. В-третьих, не только в конституционном, но и в других отраслях российского права отсутствуют какие бы то ни было санкции за нарушение этой декларации. Такой подход снижает регулятивное действие норм конституционного права, создает условия для их нарушения без угрозы быть подвергнутым ответственности.

Основные принципы, по которым нормы-декларации включаются в конституционное право, связаны с политикой и идеологической нагрузкой, которую вынуждено нести конституционное право как фасад демократии.

Декларации можно было бы не считать вообще нормами права, но в этом случае отрицались бы всякие правовые возможности их применения, что не соответствует действительности.

Классификация норм конституционного права может быть проведена по принятым в науке основаниям:

по способу действия (воздействия на общественные отношения): регулятивные (например, "Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы" (ч. 1 ст. 95 Конституции РФ) и правоохранительные (например, норма ч. 1 ст. 93 Конституции РФ, предусматривающая основания и порядок отрешения Президента РФ от должности);

по характеру предписаний: управомочивающие (ч. 1 ст. 78 Конституции дает федеральным органам исполнительной власти право создавать свои территориальные органы), запрещающие (например, норма ч. 2 ст. 97 Конституции РФ запрещает одному и тому же лицу быть депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации) и обязывающие (например, ст. 106 Конституции РФ обязывает Совет Федерации рассматривать указанные в ней законы после принятия их Государственной Думой);

по степени определенности предписаний: императивные (норма ст. 50 Конституции РФ запрещает повторное осуждение за одно и то же преступление) и диспозитивные (например, норма ст. 59 Конституции РФ предусматривает возможность прохождения альтернативной гражданской службы вместо несения военной службы).