Notice: Undefined index: section in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 4

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: return in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 28

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 81

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 82

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 85

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 88

Notice: Undefined variable: _SESSION in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 90

Notice: Undefined variable: site_content in /var/www/hkdkest3/data/www/ez2www.com/index.php on line 137
Ограничения и пределы действия конституционных прав и свобод<span lang=UK style='mso-ansi-language:UK'> : Конституционное право России - Колюшин Е.И. : Большая юридическая библиотека

Ограничения и пределы действия конституционных прав и свобод

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

4. Российское конституционное право не признает института лишения конституционных прав и свобод, который известен зарубежным странам. Вместе с тем и логика, и различные интересы свидетельствуют о необходимости как ограничений конституционных прав, так и определения пределов их действия.

Ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ). Поэтому ни Президент РФ, ни Правительство РФ, ни органы субъектов РФ не могут устанавливать ограничения не только конституционных, но и иных прав граждан. К сожалению, на практике такие ограничения имеют место со стороны всех указанных органов.

Федеральный законодатель может вводить ограничения прав и свобод не произвольно, а для достижения социально значимых целей. Их перечень дан в ст. 55 Конституции РФ и является закрытым. Речь идет о достижении следующих целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства. Несмотря на закрытый характер, перечень этот позволяет вводить ограничения конституционных и иных прав и свобод в значительных пределах. Употребляемые понятия, в особенности "нравственность", "здоровье", "права и законные интересы других лиц", имеют весьма широкое содержание, что дает большие возможности для маневра. Федеральными законами "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г., "О милиции" от 18 апреля 1991 г., "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24 сентября 1992 г., "Об оперативно-розыскной деятельности" от 13 марта 1992 г., "О безопасности" от 5 марта 1992 г., "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. и др. предусмотрены ограничения конституционных прав и свобод граждан по указанным основаниям1. Так, в условиях действия чрезвычайного положения могут устанавливаться ограничения свободы передвижения, особый режим въезда и выезда; вводиться запрет проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, иных массовых мероприятий, запрет забастовок; вводиться комендантский час, т.е. запрет находиться в установленное время суток на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность; вводиться цензура СМИ; приостанавливаться деятельность политических партий, общественных объединений, применяться другие предусмотренные законом меры, которые связаны с ограничением прав и свобод граждан. Поэтому режим чрезвычайного положения вводится только в условиях, когда существует реальная, чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности граждан и основам конституционного строя страны, и только как временная мера (до 30 дней на части территории РФ и до 60 дней на всей территории РФ).

Даже в условиях чрезвычайного положения не все конституционные права могут быть ограничены. Многие из них (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, право на жилище и др.) не подлежат ограничению. Перечень таких прав закреплен в Конституции РФ (ч. 3 ст. 56).

Еще более серьезные ограничения конституционных прав и свобод граждан имеют место в условиях военного положения. Режим военного положения может вводиться на всей территории РФ или в отдельных местностях только в силу действия внешних факторов в случаях: а) агрессии против РФ; б) непосредственной угрозы агрессии против РФ (ст. 87 Конституции РФ). Поэтому, например, фактическая война в Чечне, которая по Конституции РФ является частью РФ, не могла повлечь за собой введения военного положения. Хотя карательные акции с конца 1994 г. до середины 1996 г. и сопровождались применением вооруженных сил, многочисленными ограничениями прав и свобод граждан (комендантский час, приостановление деятельности партий, запрет забастовок и многое другое), но юридически чрезвычайное положение в этот период на территории Чеченской Республики ни разу не вводилось. Тем самым создан опасный прецедент массового ограничения конституционных прав и свобод граждан без введения чрезвычайного положения, т.е. фактического введения особого режима, не предусмотренного Конституцией РФ.

Ряд конституционных прав и свобод сформулирован с использованием так называемой оговорки о законе, т. е. в самой норме предусмотрена возможность ограничения того или иного права. Например, это касается конституционных положений о праве на жизнь (ст. 20), неприкосновенности жилища (ст. 25), свободе мысли и слова (ст. 29), о праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ст. 37), о праве на отдых (ст. 37), свободы предпринимательской деятельности (ст. 34). Указанные права не имеют абсолютного характера и могут быть ограничены федеральным законом.

Другие конституционные права и свободы сформулированы как юридически абсолютные. Например, в ч.1 ст. 30 Конституции РФ записано: "Каждый имеет право на объединение...", оговорка о законе отсутствует. Значит ли это, что право на объединение не может быть ограничено? Нет, не значит. И это право может быть ограничено федеральным законом для достижения тех целей, которые указаны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Если конституционное право закрепляется с использованием оговорки о законе, то это значит, что законодатель обязан регулировать эти ограничения. Отсутствие такого регулирования влечет обладание правом, но препятствует пользованию им. Например, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой закреплено в Конституции РФ (ч.З ст. 59), но пользование им до настоящего времени невозможно, так как при закреплении права использована оговорка о законе. Применительно к названному праву речь идет об установлении в законе случаев, при наступлении которых возможно пользование данным правом. Если оговорка о законе отсутствует при закреплении конституционного права, то законодатель не обязан, но может устанавливать ограничения в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Следующий способ ограничения конституционных прав - по решению суда. Права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), неприкосновенность жилища "могут быть ограничены по решению суда, что вытекает из соответствующих конституционных норм и закреплено в законодательстве. Однако федеральное законодательство знает ограничения и других конституционных прав по решению суда. Это касается права проводить собрания, митинги и демонстрации, права на объединение, свободы слова, свободы труда и ряда других прав, которые могут быть ограничены по решению суда. Кроме того, решение суда в виде вступившего в законную силу приговора влечет за собой утрату возможности пользоваться значительным числом конституционных прав и свобод либо их существенное ограничение в зависимости от режима отбывания наказания. Лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, не обладают избирательными правами, ограничена их свобода труда, они лишены возможности пользоваться правом свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, правом свободного выезда за пределы РФ и т.д. в силу ограничения их право- и дееспособности.

Каждое конституционное право имеет пределы действия. Разумеется, установление ограничений конституционного права есть одновременно установление новых пределов его действия. Однако под пределами действия конституционных прав понимаются границы законного поведения в обычных условиях, не отягощенных ограничениями чрезвычайного положения и др. Объективные границы законного поведения строятся на стыке интересов личных, общественных и государственных. В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ сказано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Тем самым ограничены пределы действия конституционных прав на стыке интересов личностей. Однако есть еще интересы общества и государства. Концентрированное закрепление они нашли в главе I Конституции РФ "Основы конституционного строя", которой не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ. Следовательно, глава I Конституции РФ очерчивает пределы действия конституционных прав и свобод с точки зрения интересов общества и государства. Думается, баланс интересов личности, общества и государства и определяет пределы действия конституционных прав и свобод. Примат интересов общественных и государства чреват, с учетом особенностей развития России, нарушениями прав человека, а примат личных интересов ведет к росту негативных явлений в обществе и государстве, угрожая самим основам их существования.

В условиях баланса интересов государство через текущее законодательство должно избегать чрезмерного сужения пределов действия конституционных прав и свобод.

Пределы действия конституционных прав и свобод в России поставлены в зависимость от их понимания в международном праве. Согласно ст. 17 Конституции РФ, в России не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Вступив в Совет Европы, Россия ратифицировала Федеральным законом от 30 марта 1998 г.1 "Конвенцию о защите прав человека и основных свобод"1. Российская Федерация признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать от любого лица, неправительственной организации или группы лиц заявления (жалобы) о нарушении прав, изложенных в Конвенции и Протоколах к ней. РФ также признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и обязательность его решений по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ этих актов.

При рассмотрении пределов действия конституционных прав и свобод следует обратить внимание на проблему действия основных прав и свобод в отношении так называемых третьих лиц, т.е. во взаимоотношениях между гражданами. В литературе наряду с крайними позициями (не действуют или действуют без ограничений) выдвинута концепция так называемого горизонтального действия2. Последнее означает, что система ценностей, заложенная в основных правах и свободах, должна соблюдаться при интерпретации норм частного права. Адресатами основных прав являются не только граждане, но и законодатель, и суд, и исполнительная власть. Однако применять основные права в отношениях между гражданами точно так же, как между гражданами и государством, нельзя.

Проблема горизонтального действия конституционных прав и свобод существует в России потому, что между конституционными ценностями и ценностями гражданского права существует разрыв, который должен ликвидироваться по мере построения новой правовой системы.

В отношении территориальных и персональных пределов действия конституционных прав и свобод следует сказать, что в полном объеме ими обладают дееспособные взрослые граждане РФ. Признание общечеловеческих прав не означает обязательства РФ обеспечивать для граждан всех стран реализацию их прав и свобод.