17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
2.
Конституция
во-первых,
оно проводилось в соответствии с "Положением о всенародном голосовании по
проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря
во-вторых,
в самом Указе и Положении понятие "референдум" сознательно не
употреблялось, так как референдум должен был проводиться в соответствии с
Законом о референдуме РСФСР от 16 октября
Конструкция
подобного всенародного голосования была закреплена с одной-единственной целью -
обеспечить принятие Конституции независимо от воли большинства избирательного
корпуса страны.
По
официальным данным, во всенародном голосовании участвовало почти 58 млн 188
тыс. избирателей. Если учесть, что избирательный корпус составлял 106 млн 171
тыс. человек, а за принятие Конституции высказалось около 33 млн человек, то
число проголосовавших за Конституцию составило немногим более 31% от
избирательного корпуса страны. При подсчете в соответствии с Положением число
голосов, поданных за принятие Конституции, определялось от числа действительных
бюллетеней и составило 58,4%1. Это позволило признать Конституцию принятой.
В теории
конституционного права референдумы СССР и России всегда отождествлялись со
всенародным голосованием. Такой подход получил закрепление во всех трех законах
о референдуме, начиная с Закона СССР о референдуме СССР от 27 декабря
Нынешняя
Конституция РФ предусматривает сложный порядок принятия новой Конституции РФ,
который включает в себя следующие стадии.
А.
Поддержка предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции.
Инициатива внесения таких предложений, согласно ст. 134 Конституции РФ,
принадлежит Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также группе
численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы. Предложения считаются поддержанными, если за них
выскажутся три пятых общего числа членов Совета Федерации (не менее 107) и три
пятых общего числа депутатов Государственной Думы (не менее 270).
Б. Созыв
Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом.
В настоящее время такой закон не принят. Имеются различные проекты. Основные
разногласия связаны с разным пониманием степени связи между составом
Федерального Собрания и составом Конституционного Собрания. Радикальные
варианты: полное тождество этих составов либо новые выборы в состав
Конституционного Собрания. В первом случае все депутаты Государственной Думы и
члены Совета Федерации автоматически превращаются в членов Конституционного
Собрания. Достоинство этой схемы в том, что не надо проводить массовых кампаний
по формированию Конституционного Собрания, а недостаток - в расширении
полномочий Федерального Собрания за счет наделения его учредительными
функциями. Если бы Конституционное Собрание не имело права принимать новую
Конституцию, то такой способ его формирования был бы обоснованным. Выборы
полного состава Конституционного Собрания связаны с решением многих проблем,
так как не могут быть копией ни парламентских, ни президентских выборов. Кроме
того, будучи избранным народом, Конституционное Собрание объективно повлечет за
собой огромные изменения в распределении властных полномочий среди
государственных органов, что отрицательно скажется на всей государственности.
Поэтому оба варианта формирования Конституционного Собрания представляются
несовершенными. Надо искать середину, суть которой в том, что часть мест в
Конституционном Собрании замещается членами Федерального Собрания или одной из
его палат, другая часть - представителями других органов и организаций (судьями
и др.).
В.
Принятие новой Конституции двумя третями голосов общего числа членов
Конституционного Собрания или вынесение ее на всенародное голосование. Во
втором случае Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более
половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем
участвовало более половины избирательного корпуса страны. Таким образом,
Конституционное Собрание либо само принимает новую Конституцию, проект которой
оно разрабатывает, либо принимает решение о вынесении проекта новой Конституции
на референдум, который обязан назначить Президент РФ.