Понятие и природа конституционного права (свободы) гражданина России.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

1. Конституционное право гражданина России есть возможность избирать вид и меру определенного поведения (действия или бездействия), которые закреплены в Конституции РФ. В литературе обычно ставят знак равенства между конституционными и основными правами граждан, хотя практически между этими понятиями могут быть различия в тех случаях, если конституция страны содержит меньший перечень прав и свобод по сравнению с принятыми в международном праве. Применительно к Конституции РФ 1993 г. такой проблемы не существует. В части прав и свобод она восприняла все наиболее значительные международно-правовые документы. Прежде всего речь идет о следующих документах: Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Оба пакта были приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г., получив обязательную силу для России1. Вступление России в Совет Европы связано с подписанием и ратификацией федеральными законами ряда европейских конвенций. Наиболее важной среди них является "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" и Протоколы к ней, которые ратифицированы Федеральным законом от 30 марта 1998 г.2 и имеют обязательную силу для России.

Конституционными правами в России обладают не только граждане, но и иные находящиеся на ее территории лица. Среди последних наиболее значительны следующие категории: иностранцы, лица без гражданства, беженцы, а также лица, получившие политическое убежище в России. Многие нормы Конституции РФ о правах и свободах начинаются со слова "каждый", что свидетельствует об их распространении не только на граждан России, но и на других лиц, находящихся на территории страны. Рядом конституционных прав обладают только граждане России, что, как правило, связано с участием в осуществлении народовластия либо с участием в получении экономических благ. Поэтому объем конституционных прав и свобод граждан России имеет отличия от объема конституционных прав иных лиц. Такой подход соответствует международно-правовым стандартам в области прав человека и гражданина.

Понятия "права" и "свободы" в конституционном праве России имеют одинаковое юридическое значение. Одно и то же содержание в зависимости от формы юридического оформления может звучать и как право, и как свобода. Например, традиционно советское конституционное право закрепляло свободу собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (например, ст. 50 Конституции СССР 1977 г.). Ныне эта свобода закреплена как право собираться мирно, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ 1993 г.). Разумеется, в философском плане свобода и право различаются, однако при "переводе" свободы на юридический язык она не может не превратиться в право, а сформулированная в праве через нетрансформированное понятие (свобода) не может не означать права как возможного поведения.

Конституционные права и свободы в советском конституционном праве интерпретировались сначала с классовых позиций, позднее - с позиций интересов народа. Считалось, что они приобретены, завоеваны трудящимися в результате борьбы и отражают интересы народа.

Концепция приобретенных прав в определенной мере объясняет развитие конституционных прав, перечень которых расширяется за счет новых, а содержание "старых" прав также демократизируется. Во многих случаях появление новых прав или расширение содержания "старых" действительно является результатом классовой, национальной или социальной борьбы. Партии и общественные движения, давление СМИ породили ряд конституционных прав. Женщины добились равноправия с мужчинами и борются за реализацию этого принципа в конкретных правах, молодежь добилась признания своих прав также через борьбу, движение "зеленых" привело к признанию права на благоприятную окружающую среду как одного из основных прав.

Однако в настоящее время позитивное российское конституционное право не признает указанную выше природу конституционных прав, перейдя на позицию естественных прав человека. В соответствии с нею человек рождается свободным. Задача, обязанность государства не в наделении человека правами (они существуют от рождения), а в юридическом оформлении этих прав и их защите. Концепция естественных прав человека получила теоретическое обоснование в трудах философов XVIII в., нашла отражение во многих конституциях западных стран, ряде международно-правовых документов в области прав и свобод человека. Так, ст.1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: "Все люди рождаются свободными и равными в своем

достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства".

Существуют и другие концепции природы прав и свобод человека (божественного происхождения, дарования монархом и др.), которые влияют на позитивное конституционное право.

Следует подчеркнуть, что ни одна из философских концепций, взятая в отдельности, не объясняет юридическую природу всех прав и свобод человека и гражданина. Каждая из концепций применима для обоснования только отдельных прав и свобод либо группы таких прав.

Концепция естественных прав и свобод человека имеет много достоинств и убедительно обосновывает природу только личных прав и свобод, которые исторически и породили институт прав и свобод, это так называемые права первого поколения, или "старые" основные права. Признание того, что все люди рождаются свободными, равными, - огромное достижение человеческой мысли и человеческого развития. Следствием такого подхода является бережное отношение к личности человека, признание за ним многих прав и свобод (право на жизнь, на личную неприкосновенность и т.д.).

Однако концепция естественных прав и свобод человека не объясняет, почему рожденный свободным человек попадает в рабство, почему люди выходят на улицу, требуя зарплату, отставки правительства и т.д., почему вместо того, чтобы создавать ценности, люди бастуют и т.д. Либеральные представления о правах как естественных ценностях столкнулись с реальными интересами государства, классов, работодателей, партий и т.д., которые потребовали их юридического оформления. В итоге появились сначала политические, а затем и социально-экономические права и свободы, характер многих из которых не только не является естественным, но скорее наоборот. Разве естественно конституционное право на судебную защиту, связанное с длительными процедурами, неестественными затратами времени и ресурсов, которые можно было бы употребить на другие цели? Однако без такого права многие конституционные права превращаются в благие пожелания. Оно должно быть. Разве естественным является право на социальное обеспечение, если свободный человек не зависит от материальной стороны жизни?

В современных условиях появились права и свободы так называемой третьей волны, природа которых также не может быть объяснена концепцией естественного права. Речь идет, например, о праве на благоприятную окружающую среду. Естественно иметь не право, а благоприятную окружающую среду. Именно такую имели наши предки, поэтому не было необходимости в формулировании соответствующего конституционного права.

Деградация окружающей среды породила движения в ее защиту и как следствие новое основное право человека. Социалистическая концепция прав и свобод человека как результата борьбы не исчерпала своего потенциала и появляется как в международном, так и в российском позитивном праве. Главные из международно-правовых документов в области прав и свобод человека, признающих и закрепляющих указанную концепцию, - Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., закрепляющий право на труд, право на социальное обеспечение, право на достаточный жизненный уровень и т.д., которые не могли появиться на основе доктрины естественных прав и свобод человека, а потому не входят в перечень "старых" основных прав. Во Всеобщей декларации прав человека наблюдается разумный баланс концепций естественных прав и прав приобретенных.

Вопреки официально декларированной концепции естественных прав, позитивное российское конституционное право в настоящее время устанавливает перечень конституционных прав и свобод, их объем именно на основе баланса обеих концепций.

Такой подход юридически позволяет обеспечить активную роль государства в гарантировании конституционных прав и свобод, что, однако, пока реализовано недостаточно.