Общий порядок работы Государственной Думы

4. Государственная Дума работает в порядке, определенном Конституцией РФ и Регламентом палаты. Различают общий порядок работы ГД, законодательную процедуру и порядок рассмотрения конкретных вопросов, отнесенных к ведению палаты.

Общий порядок работы ГД - это совокупность организационно-правовых, организационных форм и процедур, обеспечивающих работу палаты.

Парламенты зарубежных стран (во всяком случае их нижние палаты) всегда работают в сессионном порядке, что обычно находит закрепление в конституции страны. Верховный Совет России также созывался на сессии. Конституция России не только закрепляла сессионный порядок работы Верховного Совета РФ, но и определяла (ст. 108) содержание сессии (раздельные и совместные заседания палат, а также проводимые в период между ними заседания постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета), минимальное число сессий в год (две).

В конституции РФ 1993 г. нет понятия "сессия". Речь идет только о заседаниях палат. Такой подход теоретически должен был подчеркнуть характер Федерального Собрания как постоянно действующего органа. Однако и мировой, и советский опыт убедительно доказывают невозможность проведения заседаний парламента вне сессии. Что касается постоянного действия органа, то оно обеспечивается в межсессионный период работы использованием других форм. При необходимости можно созвать сессию, предельное число которых не устанавливается. С указанных позиций сессионная форма организации работы ГД является правомерной, что и закреплено в Регламенте палаты.

Регламент ГД косвенно определяет содержание понятия "сессия", закрепляя, что во время сессии проводятся пленарные заседания палаты, заседания Совета ГД, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями. Тем самым сессия предусматривается как основная организационно-правовая форма работы ГД, включающая в себя все другие формы деятельности палаты. За исключением пленарных заседаний названные организационно-правовые формы работы могут проводиться не только в период сессии, но и в другое время. Исключение возможно для проведения первого заседания ГД нового созыва. Оно посвящено избранию Председателя ГД и его заместителей, т.е. началу конституирования палаты как самоуправляющегося органа. Проведение первого заседания ГД возможно вне сессии. Согласно ч. 2 ст. 99 Конституции РФ она собирается на тридцатый день после избрания, т.е. по праву. Президент РФ может созывать такое заседание ранее этого срока. На практике первые заседания ГД в январе 1994 г. и в январе 1996 г. проводились в рамках весенней сессии палаты. Регламент палаты предусматривает также возможность созыва внеочередного заседания палаты в период между сессиями (ч. 7 ст. 43 ). На практике такие заседания получили название внеочередных сессий.

Принцип самоорганизации предполагает решение самой палатой всех вопросов порядка ее работы. С учетом исторического опыта работы ГД установила две сессии в год: весеннюю - с 12 января по 20 июля и осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Эти даты, как показывает практика, могут меняться самой палатой. Названные сессии являются очередными. Их работа предварительно готовится.

Пленарные заседания палаты проводятся по средам и пятницам открыто, гласно и освещаются в СМИ. По решению палаты может быть проведено закрытое заседание.

Сессионная деятельность ГД организуется в соответствии с программой законопроектной работы на текущую сессию, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц и порядком работы палаты на очередном заседании. Каждый последующий из этих документов составляется на основе предыдущего и утверждается палатой. Тем самым обеспечивается планомерная работа и информированность депутатов, заинтересованных лиц о вопросах, подлежащих рассмотрению.

Работа в ГД осуществляется на русском языке. Депутатам, желающим выступить на ином языке народов РФ, обеспечивается перевод выступления на русский язык.

Формами работы на заседании ГД являются: выступления с докладами, содокладами, заключительным словом, выступления в прениях, голосование, вопросы, ответы и др. Регламент палаты предусматривает продолжительность выступлений, возможность установления общей продолжительности прений, время, отведенное на вопросы и ответы.

На пленарном заседании палаты применяются различные формы голосования. По характеру волеизъявления оно может быть открытым и тайным. При этом открытое голосование может быть поименным, а тайное - с использованием бюллетеней либо электронной системы голосования. По числу голосов у депутата голосование может быть обычным и рейтинговым. В первом случае депутат имеет один голос, во втором - число голосов равно числу последовательных голосований, а их результаты объявляются только по окончании голосования по всем вопросам. Возможно альтернативное голосование обычное (только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование) и качественное (оценка поставленного на голосование вопроса по пятибалльной системе).

Применение того либо иного способа голосования нередко является итогом борьбы и компромиссов в палате. Наиболее распространено открытое голосование карточками с использованием электронной системы голосования.

Общий порядок работы ГД включает в себя регламентацию дней и времени заседаний палаты, комитетов и комиссии, иных органов палаты. Предусмотрено время проведения парламентских слушаний и иных мероприятий в палате, время для работы депутатов с избирателями в сессионный период.