Понятие и элементы основ конституционно-правового строя России. Человек в системе конституционно-правового строя России.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

1. Конституция 1978 г. закрепила "Основы общественного строя и политики РСФСР", Конституция 1993 г. ведет речь об основах конституционного строя. В учебной литературе нет единого понятийного аппарата. Большинство авторов повторяют название раздела вслед за действующей Конституцией. Вместе с тем категория конституционного строя, его основ некоторыми авторами вообще не используется1. Б.А.Страшун пишет о конституционно-правовых основах общественного строя и конституционно-правовом статусе политических институтов2. В структуру конституционно-правовых основ общественного строя им включены четыре подсистемы: экономические отношения, социальные отношения (в узком смысле слова), духовно-культурные отношения и политические отношения. К числу политических институтов, конституционно-правовой статус которых анализируется, отнесены государство, политические партии и партийные системы, социально-экономические и социально-культурные общественные

объединения, религиозные общины и церковь, средства массовой информации. Такой подход возможен при научном анализе, но он разделяет общественный строй и политические институты, которые как бы действуют вне общества. Между тем человек, общество реализуют себя через определенные институты, как государственные, так и негосударственные. Категория "основы конституционного строя" позволяет объединить человека, общество и государство, не покушаясь на их самостоятельные роли. В то же время поскольку конституционное право не может сводиться к Конституции РФ, которая закрепляет основы конституционного строя, постольку целесообразнее вести речь не только о конституционных, но и о правовых, т.е.; более широких, основах конституционного строя.

Едва ли справедливо сведение конституционного строя только к организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство1. Такое определение в большей мере раскрывает государственный строй 1сак часть конституционного строя. Тем более сомнительно полагать, что конституционный строй есть "порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией"2. Достоинство такого подхода в том, что существование конституционного строя увязывается с соблюдением прав. Однако давно известно, что право и его действие, в том числе и соблюдение, все-таки разные явления. Если конституционный строй - категория конституционного права, то едва ли следует отождествлять его с фактическими общественными отношениями. Понимание конституционного строя как некоего фактического порядка есть идеологизация конституционного права, вследствие чего делается вывод о том, что в одних странах есть конституционный строй, а в других его нет. При этом каких-либо объективных критериев для такого вывода и не требуется. Получается цепочка: сначала конституция объявляется неправовой, так как не соответствует неким общим критериям, а затем определенному этой конституцией строю отказывается в праве называться конституционным. Нужно разорвать эту цепочку, заявив о том, что правовые категории и действительность не только различаются, но и должны различаться. Установленный конституционным правом конституционный строй реализуется через правоотношения. Поскольку категория "конституционный строй" в понимании ряда авторов уводит от права, постольку целесообразнее использовать понятие "конституционно-правовой строй".

Принято считать, что западный конституционно-правовой строй основывается на приоритете личности над государством, обществом. Однако такой приоритет не находит точного конституционно-правового закрепления. В конституциях и праве западных стран нет прямого сопоставления личности, человека, общества и государства. Более того, в европейских странах преобладает подчинение личных интересов интересам строя. Достаточно четко это закреплено, например, в Основном Законе ФРГ через институт лишения основных прав тех, кто злоупотребляет ими "для борьбы против основ свободного демократического строя" (ст. 18).

В основу нынешнего конституционно-правового строя России положена презумпция признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Такой подход демонстрирует явное дистанцирование от социалистического, для которого характерен приоритет интересов народа, строя над личностью. Однако если отбросить идеологический налет, то выясняется, что конституционно-правовой строй предполагает развитые отношения между человеком, обществом и государством, в которых первый не может иметь абсолютного приоритета. Понятие "высшая ценность" - категория не юридическая, а нравственная. Запись ее в Конституции РФ (ст. 31 Конституции 1978 г., ст. 2 Конституции 1993 г.) не меняет сути дела, так как право не есть воспроизведение иных норм поведения. Нравственная категория превращается в правовую после трансформации в соответствии с требованиями к форме и содержанию права.

При социализме традиционно приоритет отдавался ценностям коллективного порядка. Среди них народовластие, интересы общества и государства. Было время, когда эти ценности служили теоретическим обоснованием для репрессий, направленных на подавление и даже физическое уничтожение личностей. Однако практика и законодательство периода перестройки (вторая половина 80-х - начало 90-х гг.) пошли по пути отказа от абсолютного приоритета этих ценностей по отношению к правам человека. Наметился некий баланс соотношения ценностей индивидуальных и коллективных. Конституция 1993 г., как отмечалось, юридически поменяла приоритеты в пользу индивидуальных ценностей. В первые годы после ее принятия они явно превалировали, особенно в экономической сфере.

В настоящее время крепнет убеждение в необходимости восстановления баланса между индивидуальными и коллективными ценностями. Думается, только на этой основе может быть построено и сильное гражданское общество, и сильное государство слабость которых в первую очередь разрушает практическое значение индивидуальных ценностей. Граждане, общество и государство на опыте перестройки и постсоветского постоянно кризисного состояния убедились в необходимости отказа от крайностей и левого и правого толка в интересах как минимум самосохранения. Думается, категоричность конституционного утверждения о правах человека как высшей ценности должна быть скорректирована указанием на другие базовые ценности конституционно-правового строя: народ и народовластие, гражданское общество и демократическое правовое государство.

Под конституционно-правовым строем России следует понимать установленные конституционным правом взаимоотношения между человеком, народом, обществом и государством, которые призваны обеспечить признание и защиту прав и свобод человека и гражданина, народовластия, гражданского общества и демократического государства.

Конституция закрепляет основы конституционно-правового строя, а конституционное право - строй в целом как самостоятельный предмет правового регулирования и охраны. Все другие отрасли права обязаны своими средствами обеспечивать и охранять конституционно-правовой строй. При этом отрасли частного права ориентированы в большей мере на обеспечение и защиту имущественных прав и интересов человека, государства, объединений граждан. Отрасли публичного права обеспечивают публичный правопорядок, нормальное функционирование государственного механизма, защиту интересов человека и народа.

В структуру конституционно-правового строя входят следующие подсистемы:

а) конституционно-правовой статус человека и гражданина;

б) конституционно-правовой статус российского общества;

в) конституционно-правовой статус Российского государства. Каждая из этих подсистем имеет свою внутреннюю структуру.