Рассмотрение законопроекта в комитетах палат, чтения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

2. Совет ГД назначает ответственный комитет по законопроекту и устанавливает срок его подготовки к первому чтению. Для работы над законопроектом ответственный комитет может создать рабочую группу из числа депутатов ГД, представителей субъекта права законодательной инициативы, других государственных органов, экспертов и специалистов. Комитет самостоятельно определяет порядок подготовки законопроекта к первому чтению. Он может провести научную экспертизу проекта, направить его в государственные органы для подготовки отзывов и замечаний.

Ответственный комитет назначает докладчика, который координирует деятельность рабочей группы, докладывает на заседании комитета о результатах подготовительной работы. Заключения по законопроекту на основании результатов правовой экспертизы дает правовое управление аппарата ГД.

Обсуждение законопроекта в комитете осуществляется открыто с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, других заинтересованных лиц. Подготовленный к первому чтению законопроект и материалы к нему, включая проект постановления ГД о принятии законопроекта в первом чтении, рассматриваются Советом ГД, который вносит палате предложения о дате рассмотрения законопроекта в первом чтении.

Ответственный комитет продолжает работу над законопроектом до принятия закона либо до его отклонения. Многие законопроекты годами находятся в комитете, поскольку нет продвижения, но официально проекты не отклонены.

Проекты федеральных законов рассматриваются в трех чтениях. Чтение - это рассмотрение и принятие или отклонение законопроекта на пленарном заседании ГД. Суть первого чтения состоит в обсуждении концепции проекта, оценке его основных положений, актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. По законопроекту проводятся прения и голосование. На голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, то законопроект считается отклоненным и не подлежит дальнейшему рассмотрению.

Принятие законопроекта в первом чтении влечет его подготовку к рассмотрению во втором чтении. Поправки к законопроекту вносятся субъектами права законодательной инициативы в течение установленного срока в ответственный комитет. Последний изучает и обобщает внесенные поправки, рассматривает их на заседании комитета, изменяет текст законопроекта с учетом принятых им поправок и представляет вместе с тремя таблицами и другими материалами (заключение правового управления, проект постановления ГД по законопроекту) в Совет ГД. Таблицы поправок № 1, 2 и 3 содержат соответственно поправки, рекомендуемые ответственным комитетом к принятию, к отклонению и по которым комитетом не принято решение.

При включении Советом ГД законопроекта в календарь рассмотрения вопросов проект рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, инициатору законопроекта и депутатам, как правило, не позднее, чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении включает в себя доклад ответственного комитета о результатах работы над проектом, выступление полномочных представителей Президента РФ и Правительства в ГД, инициатора законопроекта, представителей депутатских объединений, депутатов. Последовательно рассматриваются рекомендации ответственного комитета по таблицам и принимаются по ним решения. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. При получении за него необходимого числа голосов законопроект готовится к третьему чтению, где он принимается в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо его отдельных разделов, глав, статей. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД (в ГД второго созыва такое большинство могли составить как минимум три депутатских объединения), Председательствующий обязан ставить на голосо вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

При каждом чтении для принятия федерального закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов ГД, т.е. не менее 226 голосов.