Внутренняя организация Государственной Думы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

3. Государственная Дума имеет разветвленную внутреннюю структуру, в которую входят: председатель ГД, его заместители, Совет ГД, депутатские объединения, комитеты и комиссии ГД.

Председатель ГД, его первый заместитель и заместители, число которых определяется самой палатой (в ГД второго созыва их 5), избираются из числа депутатов по предложению депутатских объединении и депутатов. При распределении этих постов в силу складывающегося обычая решающее значение имеет распределение депутатских мест между депутатскими объединениями, которые договариваются между собой.

Председатель ГД не обладает дискреционными полномочиями в отношении депутатов и палаты в целом. Основные его функции и полномочия сводятся к ведению заседаний палаты и обеспечению ее внутреннего распорядка, организации работы Совета ГД, общему руководству деятельностью аппарата ГД, направлению принятых ГД материалов и документов в Совет Федерации и заинтересованные органы, представительству палаты во взаимоотношениях с Советом Федерации, другими государственными органами, общественными объединениями и организациями России и зарубежных стран.

Председатель ГД (или по его поручению один из его заместителей) представляет палате доклады о ее деятельности за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы на очередную сессию.

Заместители председателя ГД курируют собственные участки деятельности в соответствии с распределением обязанностей между ними, могут замещать Председателя в его отсутствие, выполнять полномочия председателя по его поручению.

Совет ГД включает в себя Председателя ГД и руководителей депутатских объединений. В работе Совета ГД с правом совещательного голоса могут участвовать заместители председателя ГД, председатели комитетов ГД, а депутаты вправе присутствовать и вносить предложения. Регламент особо оговаривает право на участие в заседаниях представителя Президента РФ.

Совет ГД - вспомогательный орган, призванный осуществлять предварительную подготовку и рассмотрение вопросов организации деятельности палаты. Он осуществляет планирование законопроектной и иной работы на текущую сессию; формирование проекта порядка работы ГД на очередное заседание; распределение законопроектов между ответственными комитетами; направление законопроектов и материалов к ним заинтересованным органам и лицам, определяет сроки проведения парламентских слушаний.

Депутатские объединения обладают равными правами. Они делятся на фракции и депутатские группы. Фракцию может образовывать депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в ГД по общефедеральному избирательному округу. Минимальная его численность не установлена. Депутатскую группу могут образовывать не вошедшие во фракции депутаты численностью не менее 35 человек. Вхождение в состав депутатского объединения - добровольно.

В ГД второго созыва зарегистрированы четыре депутатские фракции (КПРФ, ЛДПР, "Яблоко" и НДР) и три депутатские группы (Регионы России, Народовластие и Аграрная).

Депутатские объединения организуют свою работу самостоятельно. Их заседания проводятся по мере необходимости, но не менее одного раза в неделю. На заседаниях определяются позиции по ключевым вопросам повестки дня, наиболее важным законопроектам. Решение депутатского объединения юридически необязательно для депутатов, но фактически предопределяет их поведение и голосование, что, однако, зависит от характера вопроса и уровня дисциплины внутри объединения.

Конституционное право непосредственно не регулирует организацию деятельности депутатских объединений, предоставляя им полную самостоятельность. Однако конституционное право влияет на организацию деятельности депутатских объединений, устанавливая порядок их образования, численность, полномочия. К последним относятся: право решающего голоса в Совете ГД, право пропорционального представительства в комитетах и комиссиях ГД, право представления палате кандидатур на должности председателя ГД, его заместителей, председателей комитетов, комиссий и их заместителей, ряд других должностей, право требовать проведения внеочередного заседания палаты, право делать заявления, право вносить предложения по проекту календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, право внесения проектов постановлений на рассмотрение палаты и другие полномочия.

Права депутатских объединений юридически отличаются от прав депутатов. Однако фактически наблюдается организационное взаимодействие между объединением и входящими в его состав депутатами, что позволяет объединению фактически осуществлять многие принадлежащие депутатам права, которых де-юре нет у самого объединения (право законодательной инициативы, право решающего голоса, право выступления в прениях и другие).

Комитеты - основные вспомогательные органы палаты, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов, прежде всего законопроектов и проектов постановлений палаты, по существу. Поэтому названные органы могут состоять только из депутатов, каждый из которых (кроме председателя ГД, его заместителей и руководителей депутатских объединений) обязан входить в один из комитетов. Их структура приспособлена для обслуживания функций и полномочий ГД, а срок полномочий не определяется, но истекает одновременно с прекращением полномочий палаты.

В ГД второго созыва действуют 28 комитетов, которые равноправны. Представляется, что такое число комитетов обусловлено соглашением между депутатскими объединениями с учетом их интересов, но с точки зрения обеспечения функций и полномочий палаты подлежит оптимизации. По предметам ведения комитеты можно разделить на отраслевые и межотраслевые. К первым относятся, например, комитеты по охране здоровья, образованию и науке, обороне, безопасности, международным делам. Межотраслевой характер имеют комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе, по бюджету, налогам, банкам и финансам, по вопросам местного самоуправления, по вопросам геополитики и др.

Комитеты функционируют как коллегиальные органы. Они проводят заседания, которые правомочны при присутствии более половины членов. Заседания комитетов проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседания комитетов носят, как правило, открытый характер. Решения на них принимаются открытым голосованием большинством голосов от присутствующих.

Для подготовки отдельных вопросов комитеты создают рабочие группы из числа депутатов и других лиц (представителей государственных органов, экспертов и специалистов).

Решения комитетов оформляются в виде постановлений и имеют рекомендательный для ГД и других адресатов характер. Государственные органы, должностные лица, иные органы и организации обязаны рассмотреть предложения комитета и сообщить ему о принятых мерах либо о несогласии с рекомендациями комитета.

Наряду с комитетами в ГД образуются комиссии, которые делятся по срокам полномочий на постоянные и временные. Срок полномочий первых не устанавливается, вторых - определяется при создании, либо связан с решением определенного вопроса (ad hoc). Постоянных комиссий две: мандатная и по этике. Временные комиссии создаются для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для дачи заключения, предусмотренного в порядке осуществления процедуры отрешения от должности Президента РФ, и т.п. Задачи и полномочия временных комиссий определяются самой палатой.

Нерешенной остается проблема расследовательских комиссий. Имеет ли ГД право создавать комиссии такого рода? Ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, предоставляя палатам право создавать комитеты и комиссии, не определяет ни характер, ни полномочия этих органов. Тем самым Конституция РФ не дает ответа на поставленный вопрос. Практике Верховных Советов СССР и РФ, многих зарубежных парламентов известны расследовательские комиссии. Госдума их не создавала, однако из ее представительного характера, думается, вытекает подобное право. Регламент палаты позволяет ей создавать любые комиссии.

Практика показывает, что эффективность работы временных комиссий ГД значительно снижается в силу заведомо отрицательного отношения к ним со стороны исполнительной власти и отсутствия законодательной базы их деятельности. Многие граждане, должностные лица открыто игнорируют деятельность таких комиссий, отказываясь предоставлять информацию, давать показания, а надлежащие правовые инструменты для их понуждения отсутствуют.