Конституционно-правовые основы религиозных объединений.

1. Религиозные объединения юридически выведены из числа общественных объединений, хотя по многим своим параметрам внешне схожи с последними: добровольность объединения, общность интересов и целей, некоммерческий характер, самоуправление, автономность внутренней структуры по отношению к государству и другим объединениям.

Вместе с тем принципиальные различия между общественными и религиозными объединениями всегда существовали в российском конституционном праве. В советское время эти различия нередко использовались для ущемления прав религиозных объединений. Эти объединения граждан не считались общественными в силу того, что их цели и задачи не соответствовали целям и задачам коммунистического строительства. Такое соответствие было непременным условием признания объединения общественным (ст. 51 Конституции СССР 1977 г. и соответствующая статья Конституции РСФСР 1978 г. (до 1991 г.)). В настоящее время проведение различий между общественными и религиозными объединениями способствует укреплению самостоятельности последних, созданию для них такого правового статуса, который бы в наибольшей мере соответствовал природе религиозных объединений.

Религиозные объединения создаются в соответствии с конституционным правом на свободу совести и вероисповедания, т.е. в соответствии со ст. 28 Конституции РФ, а общественные объединения образуются в соответствии со ст. 30 Конституции РФ. Статус религиозных объединений регулируется кроме упомянутой нормы Конституции РФ Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"1. В отличие от советского подхода свобода вероисповедания рассматривается не только как составная часть свободы совести. Однако и полное разделение этих явлений невозможно. Поэтому вслед за Конституцией закон объединил свободу совести и свободу вероисповедания в единый институт, хотя и проводит между ними теоретические и практические различия. Свобода совести имеет две стороны: а) право исповедовать любую религию, выбирать, менять, иметь и распространять религиозные убеждения; б) право не исповедовать никакой религии, т.е. быть атеистом с соответствующим выбором, изменением и распространением атеистических убеждений. В советское время вторая сторона ставилась на первый план, в российском конституционном праве акцент делается на первой стороне. Практически это обосновано в связи с; необходимостью дополнительной защиты свободы вероисповедания, но о свободе атеизма тоже не надо забывать.

Религиозные объединения - одна из форм реализации свободы вероисповедания. Последняя может быть реализована и индивидуально, вне рамок религиозных объединений.

Религиозные объединения должны иметь строго фиксированные цели: совместное вероисповедание и распространение веры. Этим целям должны соответствовать три признака объединения: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Таким образом, в силу закона вероисповедание является и целью и признаком религиозного объединения.

Религиозные объединения могут создаваться в двух организационно-правовых формах: религиозных группах и религиозных организациях. Первые объединяют верующих без государственной регистрации, вторые должны пройти государственную регистрацию и получить статус юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территории деятельности делятся на местные и централизованные. Для первой необходимо наличие не менее 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности.

Религиозные группы и местные организации могут учреждать только граждане РФ, число которых для организации не менее 10, для группы - не установлено. В деятельности религиозных объединений могут участвовать иностранцы и лица без гражданства. Для признания и учреждения централизованной организации необходимо включение в нее не менее трех местных организаций. Законодательство предусматривает возможность учреждения местной религиозной организации только теми гражданами РФ, которые входят в религиозную группу, существующую на протяжении не менее 15 лет либо входящую в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания. Тем самым поставлен правовой заслон на пути упрощенного создания религиозных организаций, но нет никаких препятствий для реализации свободы вероисповедания в других формах. Прежний закон РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповеданий"1 не содержал названных требований для создания религиозного объединения со статусом юридического лица, что на практике породило много лжерелигиозных объединений. Далеко не всегда оказывалось возможным только на основании документов выяснить истинные цели объединения. Поэтому новый закон ввел неизвестные ранее религиозные группы, а 15-летний срок пребывания в составе такой группы дает возможность выявить истинные цели создаваемого объединения.

Новый Федеральный закон ввел государственную регистрацию не уставов, а самих религиозных организаций, что соответствует общим тенденциям законодательства о регистрации негосударственных объединений. В этой связи расширен круг оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации. Закон 1990 г. предусматривал только одно основание - противоречие устава требованиям законодательства России (ст. 20). Закон 1997 г., сохранив это основание, дополнил его и другими (ст. 12). В частности, в государственной регистрации религиозной организации может быть отказано, если она не признана в качестве религиозной, недостоверны содержащиеся в документах сведения. Законом предусмотрена возможность проведения государственной религиоведческой экспертизы, порядок проведения которой устанавливается Правительством РФ.

Запрещен отказ в регистрации религиозной организации по мотивам нецелесообразности ее создания.

Закон расширил основания обращения в суд при нерегистрации организации: отказ в регистрации дополнен уклонением от такой регистрации, т.е. можно обжаловать и бездействие регистрирующего органа.

Закон проводит различия в полномочиях религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Они освобождены от обязанности иметь устав, что, однако, не исключает наличия такового в соответствии с внутренними установлениями группы.

Религиозные организации обязаны иметь устав, который утверждается их учредителями или централизованной религиозной организацией. Устав должен содержать указанные в законе сведения о религиозной организации, отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. Религиозные организации имеют все права, которыми располагают религиозные группы, а также другие связанные с ними полномочия, вытекающие из статуса юридического лица. Речь идет о праве основывать и содержать культовые здания и сооружения, праве производить, приобретать, распространять религиозную литературу и иные предметы религиозного назначения, праве на благотворительную деятельность, праве собственности, праве на предпринимательскую деятельность и др.

Только религиозные организации в нашей стране могут учреждать организации, издающие богослужебную литературу и производящие предметы культового назначения, создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения), а также приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных организациях. Это исключительные права религиозных организаций. Их нет ни у государства и его органов, ни у других негосударственных организаций и учреждений.

Принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга получили в новом законе основательное закрепление и реализацию. Государство обязалось не вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, не возлагать на религиозные объединения выполнение государственных функций, не вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В свою очередь религиозные объединения действуют в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой; не вьполняют государственных функций; не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; в названных органах, государственных и муниципальных учреждениях, воинских частях не могут создаваться религиозные объединения; не участвуют в деятельности политических партий и движений, не оказывают им материальную и иную помощь.

Для полного освоения нового конституционно-правового статуса религиозным организациям предписано привести свои уставы и иные учредительные документы в соответствие с новым Федеральным законом в срок до конца 1999 г. Религиозные организации, не имеющие доказательств существования на соответствующей территории на протяжении не менее 15 лет, пользуются правами с рядом изъятий.

Конституционное право рассматривает религию с двух позиций: как мировоззрение и как деятельность. Рассматривая религию как мировоззрение, конституционное право не устанавливает статуса религий, статуса веры, статуса верующего. Это внутреннее дело самих религий и верующих. Поэтому нельзя говорить ни о равноправии религий, ни о каком бы то ни было посягательстве на это равноправие. Рассмотрение религии как деятельности человека позволяет конституционному праву регламентировать статус создаваемых в связи с этой деятельностью объединений, не посягая на абсолютную автономность мировоззрения как сути объединений.