Государственная Дума как представительный и как законодательный орган.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

1. Государственная Дума (ГД) Федерального Собрания в силу прямых выборов депутатов и коллективности выступает единственным общенациональным представительным органом. Избрание Президента РФ также путем прямых выборов не делает этот орган представительным. Свойство представительности может иметь только коллегиальный орган. Лишь в его рамках возможно представительство интересов различных классов, групп и слоев населения. Представительный орган не может и не должен быть микрокопией общества, но и игнорировать его структуру он также не должен.

В советское время внешне представительный характер Верховных Советов СССР и РСФСР обеспечивался в определенной мере искусственно путем партийного руководства. В силу традиций существовали неписаные нормы представительства рабочих и крестьян, беспартийных, женщин, молодежи, наций и национальностей нашей страны. При формировании Государственной Думы эти обычаи не применяются, что влечет снижение уровня представительности по всем названным критериям. Однако число депутатов - выходцев из определенных слоев общества - сугубо формальный и не главный критерий представительности. В реальной действительности рабочий может представлять интересы предпринимателей и наоборот. Представительный характер Государственной Думы обеспечивается не только прежним социальным и иным статусом депутатов, но и теми интересами, которые они выражают. Предприниматель, избранный по списку КПРФ, выражает интересы левых сил, а ученый, получивший депутатский мандат по списку избирательного объединения "Наш дом -- Россия", будет выражать интересы правых.

Поскольку один человек не может выражать различные, в том числе и противоположные интересы, постольку представительный орган должен быть коллективным. Каких-либо научных критериев определения коллективного состава парламента теория конституционного права не выработала. В советской науке государственного права длительное время господствовало представление о необходимости роста числа депутатов представительных органов государственной власти, что увеличивало круг лиц, непосредственно участвующих в управлении государственными делами. Съезды народных депутатов СССР и РСФСР в силу названных причин имели очень большой численный состав: соответственно 2250 и 1068 депутатов. Однако практика их деятельности показала, что такой численный состав парламента отрицательно влияет на его работоспособность. Процесс принятия решений необоснованно затягивается.

Нынешний численный состав Государственной Думы, закрепленный в Конституции РФ, - 450 депутатов - примерно соответствует числу депутатов дореволюционной Государственной Думы. Думается, в настоящее время нет серьезных оснований для изменения числа депутатов ни в сторону его увеличения; ни в сторону уменьшения.

Итоги парламентских выборов 1995 г. оказались неудачными для 39 из 43 участвовавших в выборах избирательных объединений, которые не смогли преодолеть 5%-ную "избирательную оговорку" и не были допущены к участию в распределении 225 депутатских мандатов. Эти мандаты распределили между собой только 4 избирательных объединения: КПРФ, ЛДПР, "Яблоко" и НДР. Проигравшие выборы 39 избирательных объединений получили в совокупности почти 47% действительных голосов избирателей и ни одного депутатского места по спискам. Их естественное недовольство вылилось в попытки теоретического обоснования нелегитивности Государственной Думы, которая, по мнению ряда авторов, представляет только половину избирателей. Этот вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который 17 ноября 1998 г. принял постановление. Конституционный Суд РФ признал конституционность 5%-ной избирательной оговорки и тем самым подтвердил представительный характер Государственной Думы, ее легитимность по итогам выборов 1995 г. Избранные по спискам избирательных объединений депутаты представляют не только тех избирателей, которые за них проголосовали, но и всех других, в том числе и не пришедших голосовать.

Вместе с тем Конституционный Суд предупредил о возможной в будущем неконституционности признания избранными по спискам только одного избирательного объединения, что логично с точки зрения представительного характера Государственной Думы.

Представительный характер Государственной Думы влечет ее право высказывать свое мнение по любому вопросу государственной и общественной жизни. При этом не имеет значения, входит решение того либо иного вопроса в компетенцию Государственной Думы или нет. Высказывание Государственной Думой своей позиции по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни (индексация вкладов населения, приватизация конкретных объектов, переход на контрактную систему комплектования Вооруженных Сил, сроки выплаты зарплаты, пенсий и многие другие) отнюдь не означает вмешательство в компетенцию органов исполнительной власти и их подмену. Государственная Дума как орган общенационального представительства своей позицией привлекает внимание к той либо иной проблеме, решать которую должны иные государственные органы. Поэтому необоснованны попытки обвинить Государственную Думу в излишней политизации в ущерб законотворчеству. Представительный орган не может стоять в стороне от политики.

Будучи законодательным органом, Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Проекты законов могут быть внесены только в Государственную Думу. Совет Федерации вправе одобрять или отклонять федеральные конституционные законы и федеральные законы только после принятия их Государственной Думой. Тем самым конституционное право закрепляет разные роли палат парламента в законотворчестве. Государственная Дума играет активную роль, а Совет Федерации выполняет функцию ''сдерживания". Практика деятельности Федерального Собрания РФ показала, что подобное соотношение полномочий палат в законотворчестве влечет противоречия и конфликты между ними.

Государственная Дума выполняет и другие функции. Среди них: контроль за деятельностью Правительства, утверждение федерального бюджета, участие в формировании государственных органов.