Понятие конституционного (государственного) права.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 

Предмет конституционного права России.

Общая характеристика норм конституционного права России.

Конституционно-правовые отношения: содержание, классификация, особенности, место в системе правовых отношений.

Понятие конституционного(государственного)права

1. Традиционно термином "конституционное право России" обозначаются три явления: отрасль права, отраслевая юридическая наука и учебная дисциплина, что, разумеется, создает трудности в его понимании. Добавлю к этому и четвертое значение: конституционное право как основа правовой системы страны.

Конституционное право России как отрасль права есть совокупность правовых норм, которые регулируют конституционно-правовые отношения.

Поскольку наша страна имеет два официально равнозначных названия: Российская Федерация и Россия (ст. 1 Конституции РФ), постольку понятия "конституционное право России" и "конституционное право Российской Федерации" имеют одинаковое содержание.

В юридической науке был длительный спор о соотношении понятий "конституционное право" и "государственное право". В царской России преобладало понятие "русское государственное право", в Советской России наиболее распространенным было наименование "советское государственное право", ныне большинство авторов употребляют понятие "конституционное право Российской Федерации". Однако следует подчеркнуть, что по своему содержанию понятия "конституционное право" и "государственное право" идентичны, поэтому наиболее удачным

применительно к России представляется термин "конституционное (государственное) право". Тем самым подчеркивается преемственность развития и снимается напряжение, вызванное политическим противопоставлением этих понятий.

Конституционное право России - основа правовой системы страны, дающая жизнь всем другим отраслям права. Традиционное деление права на отрасли в настоящее время хотя и остается, но теряет прежнее значение. Постепенно возрастает значимость деления права на публичное и частное, что в большей мере соответствует потребностям регулирования реальных общественных отношений. Конституционное право, будучи отраслью права, частью публичного права, в то же время регулирует и основы негосударственного строя: основы экономической системы, политического многообразия, юридически определяет место религиозных объединений в обществе и др. Поэтому конституционное право устанавливает определенные параметры для частного права. В целом проблема соотношения конституционного и частного права - одна из нерешенных в современной России.

Конституционное право России как отрасль права и как основа правовой системы страны есть позитивное конституционное право, которое иногда сопоставляют с естественным правом. М.В.Баглай пишет: "Естественное право должно признаваться как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления..."1.Автор сводит естественное право к неким вечным ценностям, общечеловеческим представлениям о свободе и справедливости, составляющим суть права. Такой подход к праву не нов, он послужил теоретическим обоснованием буржуазно-демократических революций, имеет определенную ценность и в наше время. Политически красиво звучит заявление о ничтожности закона, если он противоречит естественному праву. Однако правовой подход требует задать вопрос: а судьи кто? Кто определяет, противоречит закон естественному праву или не противоречит?

Естественное право является источником права в объективном смысле, т.е. той силой (народ, идеи, религии и т.д.), которая создает право. Если же допускать примат первого над позитивным правом, то пропадают заранее определенные критерии конституционности, законности.

Практика России показала, что концепция примата естественного права над позитивным конституционным правом препятствовала действию двух Конституций: Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. с последующими существенными изменениями и дополнениями. В настоящее время эта концепция препятствует реализации, например, социально-экономических прав граждан России, так как многие из них с точки зрения естественного права не дотягивают до уровня вечных ценностей, поэтому не могут опираться на позитивное право1.

Признавая некие вечные ценности, конституционное право России, равно как и любого другого государства, не может ограничиваться закреплением и регулированием только такого набора ценностей, так как в противном случае не было бы никакого развития. К тому же эти ценности всегда имеют и национальную, и языковую, и территориальную, и историческую, и иную специфику.

Конституционное право как юридическая наука ничего не закрепляет, ничего не регулирует. В этом своем качестве конституционное право изучает позитивное конституционное право: действующее, действовавшее, т.е. историю позитивного конституционного права, а также вырабатывает рекомендации по развитою.

Для студентов и слушателей конституционное право России предстает, разумеется, в качестве учебного курса. Учебный курс - искусственный сплав элементов названных ранее качеств конституционного права России. Изучив названный курс, студенты и слушатели получают представление как о позитивном конституционном праве, так и о его интерпретации в соответствии с теоретическими представлениями.

Конституционное право России читается на юридических факультетах университетов и в других юридических вузах во взаимосвязи с другими курсами по конституционному праву - общим конституционным правом, конституционным правом зарубежных стран (как правило, два самостоятельных курса). Кроме того, существует отдельный курс "Правоохранительные органы", который является частью публичного права России. Названные курсы отсутствуют в учебных планах неюридических вузов. Поэтому предлагаемый курс лекций вынужден учитывать описанную ситуацию за счет включения тем, которые отсутствуют в курсах конституционного права России, читаемых в юридических вузах. Это касается прежде всего тем, посвященных ряду конституционных прав, отдельным звеньям судебной системы, Банку России, ответственности.

Система учебного курса включает в себя шесть разделов:

- общие вопросы конституционного права России (понятие, предмет, нормы и правоотношения, источники, наука конституционного права, ответственность);

- учение о конституции;

- основы конституционно-правового строя;

- конституционно-правовой статус человека и гражданина в России;

- федерализм и автономия;

- организация и функционирование государственной власти.