Лекция 10 Понятие и структура конституционно-правового статуса человека в России
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 126 127
1. В
литературе нет единства взглядов по предмету конституционного права в части
правового статуса человека и гражданина. Е.И. Козлова полагает, что конституционное
право закрепляет только основы правового статуса личности1. Аргументом в пользу
этого вывода является, по мнению Е.И. Козловой, ст. 64 Конституции РФ, в
которой речь идет о том, что положения главы 2 Конституции РФ составляют основы
правового статуса личности в России. М.В. Баглай относит к предмету
конституционного права охрану прав и свобод человека и гражданина, а правовой
статус человека отождествляет с его правами и свободами2. Обе позиции хотя и
имеют право на существование, но влекут за собой заведомый отрыв
конституционного права от реального положения человека. Если считать, что
конституционное право определяет только основы правового статуса человека и
гражданина, то тем самым вольно или невольно конституционное право
отождествляется с Конституцией РФ, а также исключается возможность применения
конституционного права в конкретных правоотношениях, так как основы правового
статуса сами по себе не могут существовать. В реальной жизни есть
административно-правовой, гражданско-правовой и т.д. статус человека.
Соответственно должен быть и есть конституционно(государственно)-правовой
статус. Сведение последнего к правам и свободам упрощает трактовку
конституционно-правового статуса, но отдаляет от понимания соотношения и
действия юридических и фактических механизмов функционирования статуса
человека. При одних и тех же правах разные люди по-разному могут ими
пользоваться в зависимости от возраста, состояния здоровья, гражданства,
отношения к судимости и т.д.
Конституционное
право закрепляет и регулирует не основы правового положения (статуса) личности
(человека, гражданина), а конституционно(государственно)-правовой статус,
который, в свою очередь, обязателен для всех других отраслей права, является
для них приоритетным и базовым. В свою очередь, конституционно
(государственно)-правовой статус человека в России имеет сложную структуру,
состоящую из пяти элементов: гражданства, правосубъектности, принципов,
конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии. Такую
конструкцию конституционно-правового статуса личности выдвинул и обосновал Л.Д.
Воеводин в своих работах начиная с 60-х гг.1 Подобный подход к пониманию
конституционно-правового статуса личности отличается от наиболее
распространенного взгляда, при котором речь идет только о правах и свободах.
Между тем взгляд на взаимоотношения человека с государством и обществом как на
сложную систему не позволяет сводить конституционно-правовой статус только к
соответствующим правам и свободам. У человека есть обязанности по отношению к
обществу и государству, часть этих обязанностей, наиболее важных, приобретают
ранг консти-туционных. Серьезное влияние на правовое и фактическое положение
человека в России, равно как и в других государствах, оказывает наличие или
отсутствие у него гражданства.
Категория
"правовой статус" должна отражать не только тот или иной набор прав и
свобод, без которых, разумеется, она лишена смысла, но и возможности (или
невозможности) их осуществления, включая различия в объемах. Так, согласно ст.
60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном
объеме свои права и обязанности с 18 лет. Дети имеют многие конституционные
права, но не обладают способностью их осуществлять, т.е. дееспособностью,
поэтому их конституционно-правовой статус имеет свои особенности. Свои
особенности в силу главным образом правоспособности и дееспособности как
элементов конституционно-правового статуса имеет конституционно-правовое
положение не только детей, но и других групп граждан: пенсионеров, депутатов,
заключенных, военнослужащих и т.д.