Право на объединение. Право на проведение собраний, митингов и демонстраций

2. Право на объединение - необходимая правовая основа создания широкой сети негосударственных организаций, без которых невозможна нормальная жизнь гражданского общества.

Право на объединение включает в себя возможность создавать общественные объединения на добровольной основе, вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (ч.1 ст.З Федерального закона об общественных объединениях). Таким образом, федеральный законодатель достаточно узко трактует содержание права на объединение, не учитывая положение ч.1 ст. 30 Конституции РФ о том, что гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Поэтому, думается, в содержание конституционного права на объединение необходимо включать и возможность работы в данном объединении на правах его учредителя, члена или участника.

Общественные объединения самостоятельны и свободны в определении своей внутренней структуры, статуса членов (участников). Однако немало примеров действия под вывеской общественного объединения экстремистских организаций, нарушающих права и свободы граждан. В этих условиях государство должно, не нарушая автономии общественных объединений, обеспечивать требования демократической внутренней организации объединения, гласности деятельности и т.д. Так, Декларация прав и свобод человека, принятая 5 сентября 1991 г. последним V Съездом народных депутатов СССР, в ч.2 ст.9 гарантировала права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных организациях, массовых движениях.

Право на объединение может быть ограничено для лиц, входящих в состав вооруженных сил, милиции или административных органов государства (ч.2 ст. И Конвенции о защите прав человека и основных свобод). В российском конституционном праве введены косвенные ограничения для данных категорий граждан. Речь идет о запрете создания в государственных органах, включая и Вооруженные Силы РФ, структур политических партий, других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов1. Вместе с тем законодательство по общему правилу не запрещает государственным служащим принадлежность к политическим партиям, иным общественным объединениям. Исключение составляют судьи, которым прямо запрещена

принадлежность к политическим партиям и движениям (ст. 3 закона "О Конституционном Суде РФ")1, прокурорские работники, которые не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели и принимать участие в их деятельности (ч. 4 ст. 4 Федерального закона о прокуратуре)2, и военнослужащие, которые, согласно ст.9 закона от 27 мая 1998 г."О статусе военнослужащих", могут состоять только в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы3. Законодательство не запрещает принадлежность к политическим партиям и движениям сотрудников милиции, но последние не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели (п.8 ст.20 Закона от 18 апреля 1991 г. о милиции)4. Такое ограничение не выходит за рамки обычного ограничения для других государственных служащих в соответствии с Федеральным законом об основах государственной службы (п. 12 ст.И).

Указом Президента РСФСР от 20 июня 1991 г.5 запрещено создание и деятельность структур общественных объединений, кроме профсоюзов, на предприятиях. Это ограничение, однако, не нашло своего закрепления в федеральных законах. Оно имеет разумный характер только в отношении политических партий, но не других общественных объединений.

Общественные объединения в зависимости от основных своих целей делятся на политические (политические партии, политические движения и др.) и неполитические. Первые дают возможность своим членам (участникам) участвовать в осуществлении не только общественной власти, но и власти государственной через участие в выработке решений органов государственной власти, участие в выдвижении кандидатов на выборные должности и др.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования включает в себя возможность сбора и проведения названных мероприятий, обсуждения на них интересующих участников вопросов использования наглядной агитации и технических средств обслуживания собрания.

На федеральном уровне порядок организации и проведения названных мероприятий регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования"1, а также актами субъектов РФ.

В стране действует уведомительный порядок проведения названных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется разрешения государственных органов или должностных лиц. Инициаторы мероприятия должны письменно уведомить главу муниципального образования (местной администрации) путем подачи письменного заявления не позднее чем за 10 дней до даты проведения мероприятия.

Проведение публичного мероприятия может быть запрещено, а проводимое мероприятие в ряде случаев прекращено по требованию представителей органов власти.

Запрет проведения и законность требования о прекращении проведения публичного мероприятия, другие действия и решения органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.