Основные полномочия Президента РФ по представительству государства, консолидации государства и общества

4. Особое место Президента РФ в государственном механизме проявлялось в присущей ему функции консолидации общества и государства. Наиболее важна такая консолидация в кризисные периоды развития государства и общества. Президент РФ наделяется полномочиями гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Что означает эта формула? Правовое ее содержание пока точно не определено. По всей вероятности, речь идет об обязанности Президента РФ создавать общие условия надлежащей реализации Конституции РФ, прав и свобод человека, быть своеобразным эталоном соблюдения Конституции, прав и свобод человека. Видимо, действующему Президенту РФ эта роль непосильна. После нарушения двух Конституций (СССР в 1991 г. и РФ в 1993 г.) независимо от мотивов таковых нарушений невозможно самому соблюдать Конституцию, что и происходит в настоящее время.

Президент-гарант, видимо, вправе принимать меры, направленные на создание условий по соблюдению Конституции, прав и свобод человека. Речь идет как о действиях самого Президента РФ, так и об организации таких мер со стороны других государственных органов, общественных сил. Среди таких мер следует назвать разработку в 1994 г. Договора об общественном согласии и подписание его наряду с Президентом РФ большим числом представителей государственных органов и общественных объединений, создание Общественной палаты при Президенте РФ, которая в 1996 г. преобразована в Политический консультативный совет и др.

В русле рассматриваемой функции находятся полномочия Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, право применения согласительных процедур, право привлечения депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации с их согласия в различные совещательные комиссии и советы, имеющие государственно-общественный статус, право консультирования с председателями палат Федерального Собрания, проведения "круглых столов" с участием лидеров парламентских фракций, профсоюзов и других сил. Полномочия Президента РФ по награждению, присвоению почетных званий, помилованию, предоставлению гражданства и политического убежища могут и должны осуществляться прежде всего в интересах консолидации государства и общества, что практически наблюдается далеко не всегда.

Представительская функция Президента РФ связана главным образом с его статусом главы государства, который юридически не закреплен во многих государствах, но фактически вытекающие из него полномочия обычно осуществляются Президентом. Речь идет о возможности представлять государство по праву, т.е. в силу должности и без дополнительных полномочий как внутри страны во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями, организациями, так и в международном общении.

Символами президентской власти, право на которые имеет Президент РФ, являются штандарт (флаг), знак Президента РФ, специальный единственный экземпляр Конституции РФ. В настоящее время символы президентской власти установлены Указом Президента РФ от 6 августа 1996 г.1, а не законом, что, разумеется, снижает их значение.

Представительская функция Президента РФ порождает его право на неприкосновенность (ст. 98 Конституции РФ). Объем этого права юридически не определен. Некоторые комментаторы Конституции РФ делают вывод о наличии у Президента РФ "ничем не ограниченной, абсолютной неприкосновенности"2. Фактически это действительно так. Однако теоретически и юридически подобный подход есть возврат к концепции священности личности Президента, применявшейся ранее к монарху. Думается, неправомерен также вывод о том, что отрешение от должности по ст. 93 Конституции РФ есть институт политической ответственности3. Речь идет о конституционно-правовой ответственности, которая связана с возможным досрочным прекращением полномочий Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Содержание неприкосновенности Президента РФ необходимо определить в федеральном законе, отклонив концепцию абсолютной неприкосновенности. Теоретически Президент РФ должен нести юридическую ответственность не только в форме отрешения от должности, но и в других формах.