§ 2.    Распорядители бюджетных средств и бюджетные назначения

Для осуществления программ и мероприятий, кото­рые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ас­сигнования предоставляются распорядителям бюджет­ных средств. По объему предоставленных прав распоря­дители бюджетных средств разделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Средства бюджета, получаемые физическими и юри­дическими лицами, которые не имеют статуса бюджет­ного учреждения (получатели бюджетных средств), мо­гут предоставляться им только через распорядителя бюд­жетных средств.

Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств займы юридическим и физическим лицам, кроме случаев, предусмотренных законом о Го­сударственном бюджете Украины.

Статья 22 Бюджетного кодекса Украины предусмат­ривает, что главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

— по бюджетным назначениям, предусмотренным за­коном о Государственном бюджете Украины, орга­ны, уполномоченные соответственно Верховной Ра­дой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины в лице их руководителей, а также Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие специализированные суды; учреждения и организации, которые определены Конституцией Украины;

—  по бюджетным назначениям, предусмотренным бюджетом Автономной Республики Крым; упол­номоченные юридические лица (бюджетные учреж­дения), а также учреждение или организация, со­зданная в установленном порядке органами госу­дарственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуп­равления, которая полностью содержится за счет соответственного государственного бюджета или местных бюджетов, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым в лице их руководителей;

— по бюджетным назначениям, предусмотренным дру­гими местным бюджетами, — руководители мест­ных государственных администраций, исполнитель­ных органов советов и их секретариатов, руководи­телей главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделе­ний местных государственных администраций, ис­полнительных органов советов.

Главные распорядители средств Государственного бюд­жета Украины определяются в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 БК Украины и утверждаются зако­ном о Государственном бюджете Украины путем уста­новления им бюджетных назначений.

Бюджетное назначение — полномочие, предоставлен­ное главному распорядителю бюджетных средств Бюд­жетным кодексом Украины, законом о государствен­ном бюджете Украины или решением о местном бюд­жете, который имеет количественные и временные

ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ас­сигнования.

Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете с соблюде­нием условий, определенных пунктами 2 и 3 части 1 ста­тьи 22 Бюджетного кодекса Украины.

Главный распорядитель бюджетных средств:

— разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и предоставля­ет их Министерству финансов Украины или мест­ному финансовому органу. Бюджетный запрос — документ, подготовленный распорядителем бюджет­ных средств, который содержит предложения с соот­ветствующими обоснованиями относительно объе­ма бюджетных средств, необходимых для его дея­тельности на последующий бюджетный период;

—  получает бюджетные назначения путем их утвер­ждения в законе о Государственном бюджете Ук­раины или решении о местном бюджете, доводит в установленном порядке до распорядителей бюджет­ных средств низшего уровня (получателей бюджет­ных средств) сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управление бюджетными ассигнова­ниями.

Бюджетное ассигнование — полномочие, предостав­ленное распорядителю бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на взятие бюджетного обя­зательства и осуществление платежей с конкретной це­лью в процессе выполнения бюджета.

Распорядитель бюджетных средств:

—  утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня, если иное не предусмотре­но законодательством;

—  осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюд­жетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджет­ных средств;

—   получает отчеты об использовании бюджетных средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализиру­ет эффективность использования ими бюджетных средств.

Важное значение для осуществления любых бюджет­ных обязательств и платежей имеют соответствующие бюджетные назначения, которые устанавливаются зако­ном о Государственном бюджете Украины или решени­ем о местном бюджете в порядке установленном Бюд­жетным кодексом Украины.

Однако, если в процессе выполнения бюджета измене­ние обязательств требует меньших ассигнований глав­ным распорядителям бюджетных средств, Министр фи­нансов Украины (руководитель местного финансового органа) принимает решение о приведении в соответствие бюджетного назначения Государственного бюджета Ук­раины (местного бюджета).

Кабинет Министров Украины (Совет Министров Ав­тономной Республики Крым, местная государственная ад­министрация, исполнительный орган соответствующего совета) в двухнедельный срок представляет в Верховную Раду Украины (Верховную Раду Автономной Республи­ки Крым, соответствующий совет) в установленном по­рядке предложения о приведении в соответствие бюд­жетных назначений Государственного бюджета Украи­ны (местного бюджета).

Постоянное бюджетное назначение имеет расходы спе­циального фонда бюджета, которое дает право осуществ­лять их исключительно в пределах и за счет соответству­ющих поступлений в специальный фонд согласно зако­нодательству, если законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установле­но иное.

В бюджетные назначения могут вноситься предложе­ния о внесении изменений, которые направляются и рас­сматриваются в порядке, установленном для предостав­ления предложений к проекту бюджета. Расходы в соот­ветствии с внесенными в бюджетные назначения измене­ниями осуществляются только после вступления в силу соответствующего закона (решения соответствующего со­вета), которым внесены такие изменения. Другие изменения размеров, цели и ограничения во времени бюджетных назначений осуществляются только при наличии в зако­не о Государственном бюджете Украины (решении о мес­тном бюджете) соответствующего положения.

Однако, если после принятия закона о Государствен­ном бюджете Украины (решения о местном бюджете) ответственность за выполнение функций или предостав­ление услуг, на которые утверждено бюджетное назначе­ние, передается в соответствии с законодательством от одного главного распорядителя бюджетных средств дру­гому главному распорядителю бюджетных средств, дей­ствие бюджетного назначения не прекращается и приме­няется в порядке, установленном законом о Государствен­ном бюджете Украины (решение о местном бюджете), для выполнения тех же самых функций или услуг другим главным распорядителям бюджетных средств, которому это поручено. В этом случае Министерство финансов Ук­раины (местный финансовый орган) уведомляет Кабинет Министров Украины (Совет Министров Автономной Рес­публики Крым, местную государственную администрацию, исполнительный орган соответствующего совета и Вер­ховную Раду Украины (Верховную Раду Автономной Рес­публики Крым, соответствующий совет) о таких измене­ниях в двухнедельный срок.

Все бюджетные назначения утрачивают силу после окончания бюджетного периода, за исключением тех слу­чаев, когда отдельным законом Украины предусмотре­ны многолетние бюджетные назначения (пункт 7 ста­тьи 23 БКУ).

Бюджетным кодексом Украины статья 24 предусмат­ривается резервный фонд Украины, который формирует­ся для осуществления непредвиденных расходов, кото­рые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. По­рядок использования средств из резервного фонда бюд­жета определяется Кабинетом Министров Украины.

Решения о выделении из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Ук­раины, Советом Министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и исполнительными органами местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины, Совет министров Авто­номной Республики Крым, местные государственные ад­министрации и исполнительные органы местного само­управления ежемесячно отчитываются соответственно перед Верховной Радой Украины, Верховной Радой Ав­тономной Республики, Крым и соответствующим сове­том о расходовании средств резервного фонда бюджета.

В государственном бюджете Украины резервный фонд предусматривается обязательно. Решение о необходимо­сти создания резервного фонда местного бюджета при­нимает соответствующий орган власти.