§ 1.    Понятие государственных расходов, их особенности и принципы финансирования

Обеспечивая выполнение своих задач и функций, го­сударство распределяет и использует финансовые ресур­сы. Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, склады­вающиеся при распределении и использовании центра­лизованных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функцио­нирование, являются государственными расходами.11 Финансовое право. Учебник под ред. Химичевой Н.И. — М. ВЕК, 1996, с. 404.

Характерная особенность государственных расходов состоит в расширении круга общественных потребностей, удовлетворение которых принимает на себя государство.

Развитие государственных расходов обусловлено усиле­нием хозяйственной и культурно-воспитательной функ­ции государства, расширением самостоятельности пред­приятий и организаций. Осуществление в стране перехо­да от плановой к рыночной экономике позволяет расши­рить границы самостоятельности предприятий, увеличить часть чистого дохода, оставляемого предприятием на нуж­ды реконструкции и технического перевооружения, рас­ширение производства и социальное развитие. Это все привело к увеличению объема государственных расходов, осуществляемых предприятиями и организациями.

Значительная часть государственных расходов полу­чает отражение в Государственном и местном бюджетах. Остальная часть государственных расходов фиксируется в финансовых планах и сметах отдельных министерств, ведомств, предприятий и организаций. Совокупность го­сударственных расходов отражается в сводном финан­совом балансе государства.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. Органы государствен­ного казначейства Украины допускают только такие рас­ходы, которые предусмотрены нормативными актами, на­пример, Бюджетным кодексом Украины.

Также обязательным требованиям осуществления го­сударственных расходов является включение их в фи­нансовый акт: бюджет, смету, баланс.

Государственные расходы по предметному признаку делятся на следующие группы:

1)  расходы на государственное управление;

2) расходы на социально-кредитные нужды;

3)  расходы на народное хозяйство и поддержку эко­номики;

4)  расходы на национальную оборону.

Структура государственных расходов, т.е. соотноше­ние между перечисленными группами расходов в бюд­жете государства, не одинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структу­ра расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть военны­ми, социальными и т.д.

По роли в воспроизводственном процессе государствен­ные расходы делятся на три группы:

1)  расходы на сферу материального производства;

2) расходы на непроизводственную сферу;

3) расходы на создание госрезервов.

По экономическому содержанию государственные рас­ходы делятся на следующие виды: 1) заработная плата; 2)стипендия;

3)  пенсии и пособия;

4)  медикаменты;

5) питание;

6) канцелярские расходы;

7) расходы на текущий и капитальный ремонт и т.п. По территориальному признаку расходы делятся на общегосударственные и местные расходы.

Государственные расходы осуществляются путем фи­нансирования, т.е. наделения финансовых ресурсов. Фи­нансирование государственных расходов осуществляет­ся на основании ряда принципов: плановости, целевого назначения средств, безвозвратности и безвозмездности, эффективного использования средств, финансирования в меру выполнения планов, оптимального сочетания соб­ственных, кредитных и бюджетных источников, соблю­дения режима экономии и осуществления постоянного контроля за использованием средств.2

Планирование государственных расходов — составная часть народнохозяйственного планирования. В ходе пла­нирования государственных расходов определяется соот­ношение централизованных и децентрализованных денеж­ных фондов в финансировании расходов государства, дос­тигается оптимальное сочетание централизованных начал в решении общегосударственных задач с самостоятельно­стью предприятий, интересами трудовых коллективов.

Государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствующих бюджетах.

Целевой характер государственных расходов тесно свя­зан с эффективным использованием средств. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить получение обще­ственно необходимого результата при минимальных зат­ратах, достичь экономии трудовых, материальных и де­нежных ресурсов.

Государственные расходы на развитие народного хо­зяйства, управление, социально-культурные мероприятия не требуют обязательного возмещения выделенных средств, как это наблюдается при кредитовании.

Режим экономии — это система форм и методов пос­ледовательного снижения затрат относительно получен­ного результата при условии повышения эффективности от государственного инвестирования. Финансирование в меру фактического выполнения плана. Этот принцип означает, что средства из бюджета выделяются с учетом использования ранее отпущенных ассигнований и вы­полнения плановых показателей текущего года.

Государство и органы местного самоуправления основ­ные затраты на выполнение своих функций покрывают за счет Государственного бюджета Украины и соответ­ствующих местных бюджетов. Такое финансирование получило наименование бюджетного. Эти расходы бюд­жетов всех уровней представляют собой непосредствен­ные прямые затраты государства и органов местного са­моуправления, обеспечивающие прирост материально-тех­нической базы, содержание социальной сферы органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления.

Бюджетное финансирование основано на общих прин­ципах финансирования, но имеет и определенные отли­чительные черты, которые заключаются в том, что сред­ства на покрытие затрат отпускаются только из одного бюджета по подчиненности.

Помимо указанного, бюджетное финансирование осу­ществляется на основании установленных экономических и научно обоснованных нормативов для каждой сфе­ры деятельности государства.