§ 4.    Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность государства

Государство руководит и направляет финансовую де­ятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все орга­ны государственной власти, однако, масштабы и степень такого участия неодинаковы.

Так, в соответствии с Конституцией Верховная Рада Украины утверждает Государственный бюджет, осуществ­ляет контроль за его выполнение, принимает решение по отчету о выполнении Государственного бюджета, а также утверждает решения о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Ук­раиной от иностранных государств, банков и международ­ных финансовых организаций займов, не предусмотрен­ных Государственным бюджетом Украины, осуществля­ет контроль за их использованием (ст. 85 Конституции).

Исключительно законами Украины Верховная Рада устанавливает: Государственный бюджет и бюджетную систему Украины, систему налогообложения, налоги и сборы, основы создания и функционирования финансо­вого, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностран­ных валют на территории Украины; порядок образова­ния и погашения государственного внутреннего и внеш­него долга; порядок выпуска и обращения государствен­ных ценных бумаг, их виды и типы (ст. 92 Конституции).

Президент Украины как глава государства обеспечи­вает в области финансов согласованное функционирова­ние и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и законов, определя­ет основные направления внутренней и внешней поли­тики государства, соответственно которой строится фи­нансовая политика, осуществляет руководство финансо­вой деятельностью. Президент назначает министра финансов, представляет на утверждение Верховной Рады кандидатуру председателя Национального банка Украи­ны и назначает половину состава Совета Национального банка. Глава государства наделен полномочиями по со­зданию в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, консультационных, совеща­тельных и других вспомогательных органов и служб.

Президент наделен правом вето относительно приня­тых Верховной Радой законов с последующим возвра­щением их на повторное рассмотрение в Верховную Раду, а также может отменять акты Кабинета Министров Ук­раины и акты Кабинета Министров Автономной Респуб­лики Крым (ст. 106 Конституции Украины).

Правительство Украины осуществляет свои полномо­чия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денеж­ной политики, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента. Кабинет Министров Ук­раины является высшим органом в системе органов ис­полнительной власти. Кабинет Министров ответственный перед Президентом Украины, подконтролен и подотче­тен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотрен­ных статьями 85, 87 Конституции Украины. В области осуществления финансовой деятельности ст. 116 Консти­туции определяет такие основные функции правитель­ства Украины как обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, разра­ботка законов о Государственном бюджете Украины и обеспечение исполнения, утвержденного Верховной Ра­дой, Государственного бюджета Украины, предоставление Верховной Раде отчетов о его исполнении. Перечень ука­занных направлений деятельности Кабинета Министров не является исчерпывающим, так как правительство вы­полняет еще целый ряд функций, в том числе и связан­ных с управлением финансами государства.

Местные исполнительные органы, органы местного са­моуправления выполняют на соответствующей террито­рии функции в области финансов в пределах своей ком­петенции.

Органы государственного управления, выполняя свои основные функции и задачи в определенной сфере дея­тельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

Для осуществления финансовой деятельности, в каче­стве основной функции, были созданы специальные орга­ны государственного управления:

Министерство финансов Украины;

Министерство финансов Автономной Республики Крым;

Государственное казначейство Украины;

Государственная налоговая администрация Украины;

Счетная палата Украины;

Национальный банк Украины.

Систему финансово-кредитных органов возглавляет Министерство финансов Украины. В эту систему также входят: Министерство -финансов Автономной Республи­ки Крым, финансовые управления областных, Киевской и Севастопольской городских государственных админи­страций, финансовые отделы районных, городских и рай­онных в городах государственных администраций.

Министерство финансов Украины в соответствии с Положением, утвержденным 26 августа 1999 г., являет­ся органом исполнительной власти, обеспечивающим про­ведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

.Кроме указанных, задачами Министерства финансов Украины также являются:

осуществление вместе с другими органами исполни­тельной власти анализа современной экономической и финансовой ситуации в Украине, а также перспектив ее развития;

разработка стратегии относительно внутренних и вне­шних займов государства и погашения государственного долга;

разработка проекта Государственного бюджета Укра­ины и обеспечение порядка его исполнения;

обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

осуществление в пределах своей компетенции госу­дарственного финансового контроля;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

совершенствование бюджетной системы.

Минфин Украины:

принимает участие в разработке перспективных по­казателей экономического и социального развития Ук­раины в настоящее время и на перспективу; составляет проект Государственного бюджета, определяет порядок и срок предоставления органами исполнительной власти всех уровней материалов для подготовки проекта Госу­дарственного бюджета; принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики; координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспече­нием полного и своевременного поступления налогов и сборов в Государственный бюджет и местные бюджеты; разрабатывает предложения по формированию государ­ственной налоговой политики и проводит аналитичес­кие исследования влияния налоговой политики на эко­номический рост и эффективность действующей систе­мы налогообложения; осуществляет по поручению Кабинета Министров выпуск государственных ценных бумаг; сотрудничает с международными финансовыми организациями в пределах своих полномочий; утверж­дает в установленном порядке планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению; осуществляет контроль в рамках сво­их полномочий за целевым использованием средств го­сударственного и местных бюджетов, а также осуществ­ляет многие другие функции, необходимые для выполне­ния возложенных задач.

В связи с этим Министерство финансов Украины на­делено правом:

— получать от центральных и местных органов ис­полнительной власти, Совета министров Автоном­ной Республики Крым, органов местного самоуп­равления информацию, документы и материалы,

необходимые для разработки проекта Государствен­ного бюджета Украины, осуществления расчетов и составления отчетов о его выполнении;

—  получать в установленном порядке от банковских и других финансово-кредитных 'учреждений сведе­ния об операциях и состоянии текущих бюджет­ных счетов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, которые используют сред­ства государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;

— в пределах своих полномочий издает приказы, орга­низовывает и контролирует их выполнение и т.д.

Государственное казначейство Украины было создано Указом Президента от 27 апреля 1995 г. № 335 как осо­бое подразделение Министерства финансов Украины, вхо­дящее в систему органов исполнительной власти.

Единую систему органов Государственного казначей­ства Украины составляет: Главное управление и его тер­риториальные органы-управления Государственного каз­начейства в Автономной Республике Крым, областях, го­родах Киеве и Севастополе с отделами в районах, городах и районах в городах.

Главные задачи органов казначейства:

организация, осуществление и контроль за исполне­нием государственного бюджета;

осуществление управления средствами государствен­ного бюджета, в т.ч. в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетны­ми средствами учреждений и организаций, которые со­держатся за счет средств государственного бюджета;

осуществление финансирования расходов государ­ственного бюджета;

учет кассового выполнения государственного бюдже­та, составление отчетности о его выполнении;

осуществление управления государственным внутрен­ним и внешним долгом;

распределение между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, го­родов Киева и Севастополя отчислений с налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины;

осуществление контроля за поступлением и исполь­зованием средств государственных внебюджетных фон­дов;

разработка и утверждение нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетнос­ти и организации исполнения бюджетов всех уровней.

Государственное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, ука­зами Президента Украины, постановлениями и распоря­жениями Кабинета Министров, Украины, приказами Ми­нистра финансов и Положением о Государственном каз­начействе Украины.

Согласно вышеуказанного Положения, Главное управ­ление Государственного казначейства возглавляет заме­ститель министра финансов — начальник Главного уп­равления государственного казначейства, который назна­чается в соответствии с действующим законодательством. Кабинет Министров по представлению Министра финан­сов назначает заместителей начальника Главного управ­ления Государственного казначейства.

Начальники управлений Государственного казначей­ства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе назначаются начальником главно­го управления Государственного казначейства, а началь­ники отделов Государственного казначейства в районах, городах и городских районах — начальниками вышесто­ящих органов Государственного казначейства.

Государственная налоговая администрация Украи­ны создана Указом Президента Украины от 22 августа 1996 г. Государственная налоговая администрация Ук­раины является центральным органом исполнительной власти, главными задачами которого является:

— осуществление контроля за соблюдением налого­вого законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты налогов, сборов, других обязательных платежей, ус­тановленных законодательством;

—  принятие решений относительно применения фи­нансовых санкций и административных штрафов к нарушителям налогового законодательства и обес­печение их взыскания, защита интересов государ­ства в судебных органах по делам, касающимся уп­латы налогов, сборов, других обязательных платежей;

—  принятие нормативных и методических докумен­тов по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности.

Государственную налоговую администрацию Украины возглавляет Председатель, который по должности прирав­нивается к министру. Глав государственных налоговых администраций в Автономной Республике Крым, облас­тях, городах Киеве и Севастополе, а также главу Государ­ственной налоговой администрации Украины назначает на должность и освобождает с должности Президент Ук­раины.

Глав государственных налоговых администраций в районах, городах и районах в городах назначают на дол­жность и освобождают с должности соответственно гла­вы государственных налоговых администраций в Авто­номной Республике Крым, областях, городах. Государ­ственной налоговой администрации Украины подчинены подразделения Министерства внутренних дел Украины по борьбе с уголовным утаиванием прибыли от налого­обложения. Счетная палата, созданная Верховной Радой Украины, является постоянно действующим органом финансового контроля. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других, органов государства.

Закон Украины «О Счетной палате Украины» опреде­ляет задачи Счетной палаты:

— организация и осуществление контроля за своевре­менным исполнением расходной части Государ­ственного бюджета;

—  осуществление контроля за образованием и пога­шением внутреннего и внешнего долга Украины;

—  контроль за финансированием государственных программ экономического, научно-технического, со­циального и национально-культурного развития, охраны окружающей природной среды;

—  анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений по их устранению, а также усовер­шенствование бюджетного процесса в целом;

—  регулярное информирование Верховной Рады Ук­раины, ее комитетов о ходе выполнения Госбюдже­та и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины;

— исполнение других задач, предусмотренных действу­ющим законодательством.

Счетная палата осуществляет контроль на началах за­конности, плановости, объективности, независимости и гласности. Для обеспечения выполнения контрольных функций Счетная палата Украины наделена широкими полномочиями: ей предоставлено право проводить фи­нансовые проверки, ревизии в аппарате Верховной Рады, органах исполнительной власти, Национальном банке, других органах, а так же, на предприятиях и в организа­циях в рамках, определенных законодательством, полу­чать документацию и информацию относительно финан­сово-хозяйственной деятельности, информировать о фак­тах нарушений законодательства правоохранительные органы и т.д.

В состав Счетной палаты входят Председатель Счет­ной палаты и члены Счетной палаты: Первый замести­тель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты. Для осуществления своей де­ятельности Счетная палата имеет аппарат согласно штат­ного расписания.

Председателя Счетной палаты Украины назначает на должность Верховная Рада Украины по предложению председателя Верховной Рады на 7-летний срок с пра­вом назначения на второй срок. Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секре­тарь Счетной палаты назначаются Верховной Радой по предложению председателя Счетной палаты путем тай­ного голосования на 7 лет.