§ 1. Понятие бюджета и его роль в обществе
Статья 1 Конституции определила, что Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство.
Территория его является целостной и неприкосновенной.
Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение права и свободы человека является главной обязанностью государства, так определила Конституция Украины.
Для выполнения государственных функций, четко определенных Конституцией Украины, государству, безусловно, нужны финансовые и материальные средства, которые в условиях товарно-денежных отношений рыночной экономики имеют денежный характер.
Для покрытия расходов, связанных с выполнением своих функций любому государству необходимы финансовые ресурсы, которые государство получает путем формирования и использования централизованного фонда, денежных средств — государственного бюджета.
Бюджет (анг. Budget), роспись денежных доходов и расходов государства, предприятия, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный период (год).
Согласно пункта 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Украины бюджет — план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.
Бюджет — это, по существу, план образования (создания) и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и местными органами самоуправления.
Государственный бюджет Украины является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, с которого органы государственной власти получают денежные средства для материального обеспечения своего функционирования. Это определение бюджета применяется, когда речь идет о финансировании потребностей (нужд) государства.
В Законе Украины «О государственном бюджете Украины на 2002 год запланировано собрать огромную сумму денежных средств на 2002 год - 45.390.509,5 тысяч
гривен, в том числе доходы общего фонда — Государственного бюджета Украины — в сумме 36.880.511,5 тысяч гривен и доходы социального Государственного бюджета Украины — в сумме 8.509.998.0 тысяч гривен, согласно дополнения № 1 к этому закону, но никогда в целостном виде денег не бывает, так как сразу же после поступления денежных средств на бюджетный счет они используются для финансирования государственных нужд (потребностей). Профессор Л.К. Воронова формулирует понятие «бюджет» таким образом, что бюджет — это только форма образования, план формирования централизованного фонда денежных средств и его использование. Это большая смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
То есть бюджет любого государства — это его финансовый план и притом основной финансовый план. Это значит, что наряду с ним существуют другие самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым финансовый план Украины занимает ведущее место и играет координирующую роль.
Сущность бюджета каждой страны определяется состоянием экономики, уровнем социального развития общества. Используя финансовое программирование, страны с развитой экономикой через бюджет воздействуют на структурную перестройку государства, научно-техническую политику, норму накопления, самообеспечение энергетическими ресурсами, эффективность внешнеэкономических связей, объем валового национального продукта.
В целом государственный бюджет Украины как юридический акт выполняет следующие основные функции:
— перераспределяет национальный доход;
— стабилизирует процесс общественного воспроизводства;
— осуществляет государственную социальную политику.
Бюджет является основным средством влияния на состояние экономики. Размеры бюджета, особенно его дефицита, характер налоговой политики и структура расходов помогают определить темпы экономического роста, тенденции изменения занятости, процентные ставки и ценовые изменения.
Связь бюджета с экономикой двухсторонняя. Не только бюджет оказывает влияние на экономику, происходит и обратное воздействие: состояние экономики определяет бюджетные показатели. Любое серьезное различие между предполагаемыми и действительными экономическими уровнями превращается в несоответствие между ожидаемыми и фактическими результатами исполнения бюджета. Отклонение развития экономики от прогнозируемых показателей приводит к увеличению или уменьшению поступлений, расходов, дефицита. Особенно это касается доходов, которые являются очень чуткими по отношению к темпам экономического развития. Бюджет имеет и политическое значение, поскольку законодательный орган (Верховная Рада Украины) по своему волеизъявлению утверждает объем расходов и доходов бюджета на планируемый год и этим ставит правительство под свой контроль. То же самое можно сказать и о местных бюджетах, которые утверждаются согласно статье 143 Конституции Украины, территориальными громадами или через созданные ими органы местного самоуправления.
Областные и районные бюджеты утверждают областные и районные Рады. Статья 96 Конституции Украины и пункт 1 статьи 3 Бюджетного кодекса Украины установили, что бюджетный период для всех бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждый год и заканчивается 31 декабря того же года. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины до 1 января не является основанием для установления другого бюджетного периода. Государственный бюджет Украины — очень важный инструмент влияния на развитие экономики Украины и ее социальной сферы.