§ 1.    Понятие и содержание бюджетного процесса

В бюджетном кодексе Украины дается четкое опре­деление бюджетного процесса как регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнени­ем и контролем за их выполнением, рассмотрением от­четов о выполнении бюджетов.

Бюджетный процесс заканчивается составлением про­екта бюджета и проекта закона. Эти проекты и ряд до­кументов, предусмотренных Бюджетным кодексом Ук­раины, предоставляются Кабинетом Министров Украи­ны Верховной Раде Украины.

Статьей 19 Бюджетного кодекса Украины определе­ны такие стадии бюджетного процесса:

1)  составление проектов бюджетов;

2)  рассмотрение и принятие закона о Государствен­ном бюджете Украины, решений о местных бюд­жетах;

3) выполнение бюджета, в том числе в случае необхо­димости внесения изменений в закон о Государ­ственном бюджете Украины, решение о местных бюджетах;

4)  подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно его.

Под стадиями бюджетного процесса понимается цепь мероприятий, которые охватывают разработку, выполне­ние и оценку эффективности использованных денежных средств. При этом должны быть учтены среднесрочная и долгосрочная перспективы, установлена связь с общи­ми целями социально-экономического развития.

Содержание бюджетного процесса включает:

—  определение финансовой и бюджетной политики;

—  разработку управленческих стратегий;

—  оценку потребности, приоритетов и возможностей бюджета;

—  разработку проекта бюджета;

— оценку эффективности проекта.

Такие черты выводят бюджетный процесс за пределы традиционного постатейного планирования расходов и предоставляют участниками бюджетного процесса, наде­ленных бюджетными полномочиями, определенную гиб­кость и возможность совершенствовать свою деятель­ность. Необходимо отметить, что соответственно с требо­ваниями Бюджетного кодекса Украины на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый конт­роль и аудит, а также оценка эффективности использо­вания бюджетных средств.

В бюджетном процессе на всех его стадиях задейство­ваны участники бюджетного процесса, которыми призна­ются органы и должностные лица, наделенные бюджет­ными полномочиями (статья 20 БК Украины).

Бюджетные полномочия участников бюджетного про­цесса регулируются Конституцией Украины и Бюджет­ным кодексом Украины. Основными участниками бюд­жетного процесса являются Президент Украины, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, Национальный банк Украины, органы государ­ственного финансового контроля.

Бюджетные полномочия (права и обязанности) участ­ников бюджетного процесса:

—  Президент Украины подписывает закон Украины о Государственном бюджете Украины на соответ­ствующий год и законы Украины о внесении изме­нений и дополнений к закону о Государственном бюджете, а также другие законы.

Президент Украины обращается с ежегодным и внеочередным посланием к Верховной Раде Ук­раины. К бюджетным полномочиям Президента Украины принадлежит также применение права вето относительно принятого Верховной Радой Ук­раины закона о Государственном бюджете Укра­ины на соответствующий год с последующим воз­вращением их на повторное рассмотрение Верхов­ной Радой Украины с замечаниями и предложе­ниями. Президент имеет право законодательной инициативы, согласно статье 93 Конституции Ук­раины, а также издает указы и распоряжения по вопросам, не урегулированным бюджетным зако­нодательством.

— Верховная Рада Украины, Комитет по вопросам бюд­жета, другие комитеты Верховной Рады Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, районные, сельские, поселковые, городс­кие и районные в городах советы наделены такими бюджетными полномочиями:

—  рассмотрение и утверждение бюджетов;

— рассмотрение и утверждение отчетов о выполне­нии бюджетов;

— контроль за выполнением решений соответству­ющих советов о бюджете.

К бюджетным полномочиям Верховной Рады Украи­ны принадлежат:

—  определение бюджетной политики государства;

— принятие постановления об одобрении или взятию к сведению Основных направлений бюджетной по­литики на следующий год;

— определение бюджетных полномочий всех участни­ков бюджетного процесса, состава и объема доходов и расходов Государственного бюджета Украины;

—  утверждение показателей социально-экономичес­кого развития страны, необходимых для формиро­вания бюджетов всех уровней;

—  рассмотрение и принятие закона о государствен­ном бюджете на соответствующий период и внесе­ния изменений в него;

—  рассмотрение и принятие решения относительно отчета о выполнении Государственного бюджета Ук­раины;

—  заслушивание отчетов главных распорядителей бюджетных средств и вынесение решений по этим вопросам;

—  проведение Дней правительства, в том числе по вопросам, которые касаются только политики;

— принятие к рассмотрению законопроектов, которые приводят к изменениям доходной и расходной ча­сти бюджетов всех уровней при наличии заключе­ния Комитета по вопросам бюджета.

Участником бюджетного процесса является также Комитет Верховной Рады по вопросам бюджета, кото­рый имеет следующие полномочия:

—  рассмотрение и принятия решения относительно представленных в Верховную Раду Украины зако­нопроектов, которые касаются изменений действу­ющего законодательства и его влияния на форми­рование доходов на осуществление расходов госу­дарственного бюджета;

—  отслеживание, обработка и обобщение предложе­ний и заключений комитетов Верховной Рады Ук­раины, народных депутатов Украины к проекту закона о Государственном бюджете и законопроектов, которые влияют на доходную и расходную части бюджетов;

— подготовка решений и необходимых материалов и представления на заседании Верховной Рады Ук­раины в первом, втором и третьем чтении проекта закона Украины о Государственном бюджете Ук­раины на соответствующий бюджетный период;

—  заслушивание информации министров, руководи­телей государственных комитетов, других органов центральной исполнительной власти, органов мест­ного самоуправления и объединений граждан, а также главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств относительно выполнения бюд­жетных полномочий на всех стадиях бюджетного процесса;

—  рассмотрение и заслушивание информации Кабине­та Министров Украины, Министерства финансов Ук­раины, Государственного казначейства Украины, дру­гих учреждений о подготовке подзаконных актов, направленных на реализацию бюджетной полити­ки, в частности, закона о Государственном бюджете;

— отслеживание выполнения, оценка и подготовка зак­лючений о выполнении закона о государственном бюджете на протяжении года;

— подготовка заключения к отчету о выполнении за­кона о Государственном бюджете Украины;

—  разработка и внесение на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроектов о внесении измене­ний к закону Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий бюджетный период.

К бюджетным полномочиям Кабинета Министров Украины принадлежат:

—  разработка и представление Верховной Раде Укра­ины основных прогнозных макропоказателей эко­номического и социального развития Украины;

—  разработка и представление Верховной Раде Укра­ины проекта Основных направлений бюджетной по­литики на следующий бюджетный период;

— разработка и представление Верховной Раде Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период;

— подготовка и представление Верховной Раде Укра­ины отчетов о выполнении Государственного бюд­жета Украины;

— обеспечение выполнения закона о Государственном бюджете Украины;

—  расчет показателей сведенного бюджета Украины и подготовка отчета о его выполнении;

—  предоставлений информации относительно приня­тых законодательных и нормативных актов на вы­полнение закона о Государственном бюджете Ук­раины;

— принятие решений относительно использования за­кона о Государственном бюджете Украины;

—  принятие решений относительно использования средств резервного Фонда Государственного бюд­жета Украины;

—  принятие решений об осуществлении заимствова­ний в объемах и на условиях, определенных зако­ном о Государственном бюджете Украины на со­ответствующий бюджетный период.

Министерство финансов Украины также имеет бюд­жетные полномочия к которым принадлежат:

— подготовка и обобщение предусмотренных Бюджет­ным кодексом документов и материалов, необхо­димых для формирования проекта Основных на­правлений бюджетной политики на следующий бюджетный период;

—  разработка проектов нормативов бюджетной обес­печенности в расчете на одно лицо, одного ученика, одно койко-место;

—  составление проекта Закона о Государственном бюджете Украины;

— организация выполнения Государственного бюджета Украины на всех стадиях бюджетного процесса;

—  организация методической работы по вопросам финансово-бюджетного планирования для админи­стративно-территориальных единиц;

—  разработка и утверждение годовой росписи Госу­дарственного бюджета Украины;

—  осуществление в пределах своих полномочий об­служивания государственного внутреннего и внеш­него долга Украины;

—  представление Кабинету Министров Украины про­екта отчета о выполнении Государственного бюд­жета Украины и проекта закона о Государствен­ном бюджете Украины на следующий год.

Национальному банку Украины принадлежат следу­ющие бюджетные полномочия:

— определение основных принципов денежно-кредит­ной политики Украины;

— разработка законопроектов, связанных с формиро­ванием доходной и расходной части бюджетов и подготовка предложений к проекту закона о Госу­дарственном бюджете Украины на следующий бюджетный период.

Важное место в бюджетном процессе занимает и бюд­жетная резолюция.

Бюджетная резолюция — специальное постановление Верховной Рады Украины об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный год.

По результатам парламентских слушаний относитель­но проекта Основных направлений бюджетной полити­ки на 2003 год, представленных Кабинетом Министров Украины в соответствии со статьей 33 БК Украины, Вер­ховная Рада Украины выносит постановление, в котором Основные направления бюджетной политики на 2003 год, представленные Кабинетом Министров Украины прини­мает к сведению, а также одобряет Предложения Вер­ховной Рады Украины к Основным направлениям бюд­жетной политики на 2003 год, согласно с дополнением 1 и Поручением Верховной Рады Украины Кабинету Ми­нистров Украины к Основным направлениям бюджет­ной политики на 2003 год, согласно с дополнением 2 к этому Постановлению.

В соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины Кабинет Министров Украины представляет

проект Закона Украины о Государственном бюджете Украины на 2003 год с учетом Предложений Верховной Рады Украины и обеспечивает выполнение Поручений Верховной Рады Украины.

Ежегодный бюджет является частью бюджетная поли­тика. Ее основные направления, принятые в одном бюд­жете могут переноситься на следующие годы. Например, постоянное изменение размеров налогов будет влиять на годовые доходы в последующих финансовых годах; вре­менное увеличение размеров налогов влияет как на годо­вой размер доходов в текущем году, так и на размер госу­дарственного дохода в ближайшие годы и соответственно на выплаты по обслуживанию государственного долга в этот период.