§ 4.    Бюджетная система

Согласно ст. 5 БКУ — бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюд­жетов.

Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений.

Местными бюджетами признаются бюджет Автоном­ной- Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного само­управления.

Бюджетная система — это совокупность всех видов бюджетов, основанная на экономических отношениях в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Каждое государство имеет свою бюджетную систему и устанавливает принципы ее построения.

Бюджетное устройство в государстве определяется фор­мой государственного устройства и включает в себя: орга­низацию бюджетной системы, принципы ее построения, полномочия законодательных и исполнительных орга­нов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и их исполнительных органов.

Согласно Бюджетного кодекса Украины бюджетное устройство — это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между от­дельными звеньями бюджетной системы (статьи 5.7 БКУ). Бюджетное устройство Украины определяется с учетом государственного устройства и административно-террито­риального деления.

Статья 6 Бюджетного кодекса Украины выделяет и сводный бюджет, который является совокупностью по­казателей бюджетов, используемых для анализа и про­гнозирования экономического и социального развития государства.

Сводный бюджет Украины включает показатели Го­сударственного бюджета Украины, сводного бюджета Ав­тономной Республики Крым и сводных бюджетов облас­тей и городов Киева и Севастополя.

Сводный бюджет Автономной Республики Крым вклю­чает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов рес­публиканского значения.

Сводный бюджет области включает показатели област­ного бюджета, сводных бюджетов районов я бюджетов городов областного значения этой области.

Сводный бюджет района включает показатели район­ных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.

Сводный бюджет города с районным делением вклю­чает показатели городского бюджета и бюджетов рай­онов, которые входят в его состав в случае, когда городу или району в городе административно подчинены дру­гие города, поселки или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих горо­дов поселков и сел.

Статья 61 Закона Украины «О местном самоуправле­нии в Украине» установила, что органы местного само­управления в селах, поселках, городах самостоятельно раз­рабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты.

Бюджетное устройство (бюджетная система) в Украи­не основывается на следующих принципах, предусмот­ренных статьей 7 БКУ Украины:

—  принцип единства бюджетной системы Украины заключается в обеспечении единой правовой базой, единой денежной системой, единой бюджетной клас­сификацией и единым регулированием порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

На этом принципе основываются целостность и един­ство бюджетной системы как финансовой основы. Этот принцип направленный на укрепление функций государ­ства в осуществлении внутренней и внешней политики путем обеспечения ее финансовыми ресурсами в процес­се реализации единой общегосударственной бюджетной политики;

— принцип сбалансированности — полномочия на осу­ществление расходов бюджета, которые должны со­ответствовать объему поступлений в бюджет на со­ответственный бюджетный период, то есть, как оп­ределено в ст. 95 Конституции Украины, чтобы полномочия на осуществление расходов бюджета соответствовали объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период и покрыва­лись реальными доходами;

—  принцип самостоятельности — самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за звень­ями бюджетной системы соответствующих источ­ников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автоном­ной Республики Крым и органов местного самоуп­равления на определение направлений использова­ния денежных средств бюджета согласно с законо­дательством Украины правом Верховной Рады

Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно формировать и утверждать соответствующие бюджеты согласно с положениями Бюджетного кодекса Украины;

— принцип полноты, когда в состав бюджетов подле­жат включению все поступления в бюджеты и рас­ходы бюджетов, которые осуществляются в соот­ветствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органами власти Автоном­ной Республики Крым, органов местного самоуп­равления. Этот принцип должен реализоваться на всех стадиях бюджетного процесса. Он предусмат­ривает в частности включение в доходы государ­ственного бюджета всех государственных фондов социального страхования (кроме Пенсионного фон­да) с сохранением целевого использования денеж­ных средств.

К сожалению, до настоящего времени со дня введения в действие Бюджетного кодекса Украины Кабинетом Министров Украины не внесены соответствующие изме­нения к законам и нормативно-правовым актам, которые регламентируют деятельность этих фондов, предусмотрен­ных п. 6 раздела VI «Заключительные положения»;

—  принцип обоснованности. Бюджет должен форми­роваться на реалистических макропоказателях эко­номического и социального развития государства и расчетных поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

Реалистичность бюджета базируется на достовернос­ти таких основных прогнозных показателей социально-экономического развития:

а)  валовой внутренний продукт (ВВП) номинальный (млрд. грн.);

б)  индекс потребительских цен (% в среднем к пре­дыдущему году, декабрь к декабрю предыдущего года);

в) прибыль предприятий (млрд. грн.);

г) поступления в бюджет от приватизации (млрд. грн.);

д) темпы прироста монетарной базы к началу года (%);

е) темпы прироста денежной массы к началу года (%);

ж) экспорт и импорт товаров и услуг (млн. дол. США) и других показателей, которые должны утверждать­ся Кабинетом Министров Украины до составления бюджета:

— принцип эффективности означает, что при со­ставлении и выполнении бюджетов все участни­ки бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при при­влечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результа­та при использовании определенного бюджетом объема средств.

Реализация принципа эффективности позволяет пе­реходить от постатейного контроля выполнения бюдже­та до контроля по достижению конечного результата. Сущность этого метода заключается в том, что все расхо­ды государственного бюджета должны осуществляться исключительно в соответствии с программами, которые имеют конкретную цель, задачи и критерии их оценки. Это дает возможность выделить при таком подходе:

—  четкие функции всех распорядителей бюджетных средств;

—  конкретные программы в соответствии к опреде­ленным функциям;

— цели, на которые будут направляться расходы в пре­делах этих программ;

—  принцип субсидарности означает, что распределе­ние видов расходов между государственными бюд­жетами и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предостав­ления общественных услуг к их непосредственно­му потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентра­лизации и с учетом того, что они могут быть вы­полнены наиболее эффективно на местах;

—   принцип целевого использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства исполь­зуются только на цели, определенные бюджетными назначениями. Этот принцип использования бюд­жетных средств определяет, что средства с бюдже­та направляются по соответствующим направле­ниям и расходуются распорядителями и получате­лями денежных средств на четко обозначенные цели в соответствии с бюджетными назначениями. Та­кой подход позволяет остановить ответственных за целевое использование бюджетных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса, а также степень ответственности каждого участника бюджетного процесса;

— принцип публичности и прозрачности означает, что .Государственный бюджет Украины и местные бюд­жеты утверждаются, а решение об учете их выпол­нения принимаются соответственно Верховной Ра­дой Украины, Верховной Радой Автономной Рес­публики Крым и местными радами.

Доступность информации о бюджете должна обеспечи­ваться на всех стадиях бюджетного процесса. На началь­ной стадии — это бюджетные запросы, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта государственного бюджета. И Бюд­жетный кодекс устанавливает объем информации, кото­рая предоставляется вместе с проектом основных направ­лений бюджетной политики на последующий бюджетный период и с проектом закона о государственном бюджете. Для достижения прозрачности указанные документы дол­жны содержать расшифровку всех доходов и расходов по кодам бюджетной классификации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Украины предусмот­рено, что информация о бюджете должна быть обнародо­вана. Министерство финансов Украины обеспечивает до­ступность для публикации:

—  проекта закона о государственном бюджете;

—  закона о государственном бюджете Украины на со­ответствующий период с приложениями, являю­щимися его неотъемлемой частью;

—  информации о выполнении Государственного бюд­жета Украины по итогам квартала и года;

—  информацию о показателях выполнения сводного бюджета Украины;

—  другой информации о выполнении Государствен­ного бюджета Украины.

Проект закона о государственном бюджете подлежит обязательной публикации в газете «Урядовий кур'ер» не позже чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.

Верховная Рада Автономной Республики Крым и Со­вет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного са­моуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюд­жете и периодических отчетов об их выполнении. Реше­ние о местном бюджете должно быть обнародовано не позже десяти дней со дня его принятия.

Полная гласность должна стать неотъемлемой состав­ной формирования и выполнения бюджета.

Принцип ответственности участников бюджетного процесса, когда каждый участник бюджетного процес­са несет ответственность на каждой стадии бюджетно­го процесса, для реализации этого принципа в Бюд­жетном кодексе закреплены полномочия за участни­ками бюджетного процесса относительно соблюдения бюджетного законодательства, а также вводится поня­тие бюджетного правонарушения и устанавливается от­ветственность.