§ 6.    Источники финансового права

Для того, чтобы нормы права могли выполнить свою задачу регуляторов общественных отношений, они долж­ны быть известны их участникам и выражены вовне от имени государства. Таким образом, источники права в формальном смысле — это внешняя форма выражения права, это способ объективирования государственной воли.

Источники финансового права — это конкретные фор­мы его выражения, т.е. правовые акты представитель­ных и исполнительных органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права. Основным источником фи­нансового права является Конституция Украины от 28 июня 1996 г., которая закрепила формы, методы, прин­ципы осуществления финансовой деятельности государ­ства, правовое положение органов государственной влас­ти и управления в этой сфере, основные принципиаль­ные положения финансового права. Следующим норма­тивно-правовым актом является Бюджетный кодекс Украины 2001 г. Бюджетным кодексом Украины регу­лируются отношения, возникающие в процессе составле­ния, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и рассмотрения отчетов об их исполнении, а также контро­ля за исполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов. Законодатель в настоящее время работает и над проектом Налогового кодекса.

Важнейшее значение среди источников права имеют законы, например, Закон Украины «О Счетной палате»,

Закон Украины «О системе налогообложения», и преж­де всего закон о государственном бюджете на текущий год. Закон о государственном бюджете устанавливает объем поступающих на счет государства средств и цели их расходования. Особенность этого закона заключает­ся в том, что он принимается на определенный срок — вступает в силу с 1 января и заканчивает свое действие 31 декабря.

В систему источников финансового права включают­ся также и подзаконные нормативно-правовые акты. Под­законными являются постановления Верховной Рады, указы Президента, постановления и распоряжения Ка­бинета Министров Украины, инструкции и нормативные приказы руководителей министерств и прежде всего Ми­нистерства Финансов Украины, распоряжения глав мес­тных государственных администраций, нормативно-пра­вовые акты органов местного самоуправления и их ис­полнительных органов.

Частью национального законодательства в соответ­ствии со ст. 9 Конституции Украины являются также действующие международные договора, согласие на обя­зательность которых дано Верховной Радой Украины.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство. Идет процесс его изменения, обновле­ния особенно тех финансово-правовых актов, которые спо­собствуют повышению эффективности и действенности таких рыночных механизмов как налоги, денежно-кредит­ная система и другие.

Систематизация законодательства — это деятельность по упорядочению и усовершенствованию нормативно-пра­вовых актов, сведению их к единой, внутренне согласо­ванной системе.

: Целями систематизации являются: устранение про­тиворечий между нормативными актами; повышение эф­фективности законодательства; обеспечение доступности пользования законодательством для всех субъектов права.

Различают два способа систематизации законодатель­ства:

1. Кодификация — способ систематизации, при кото­ром осуществляется существенная переработка и согласование группы юридических норм, связанных общим предметом правового регулирования. Ре­зультатом кодификации может быть кодекс, напри­мер, Бюджетный кодекс Украины, Налоговый ко­декс (проект).

2. Инкорпорация — способ систематизации законода­тельства, состоящий в упорядочении существующих нормативных актов без изменения содержания норм права, которое их составляет. Результатом инкорпорации являются сборники, в которых нор­мативные акты размещены в хронологическом или алфавитном порядке.