Глава VIII ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ
1. Понятие представительства в суде
Конституция Украины закрепляет право граждан и юридических лиц на получение правовой помощи при реализации Конституционного права на судебную защиту (ст. 59).
В гражданском судопроизводстве правовая помощь при осуществлении защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц реализуется, в частности, в форме судебного представительства. Таким образом, институт представительства в гражданском процессуальном праве является одним из предусмотренных законом способов реализации права на судебную защиту.
Согласно ст. 110 ГПК граждане могут вести свои дела в суде лично или через своих представителей. Дела юридических лиц ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, или их представители.
Необходимость в судебном представительстве обусловлена разными обстоятельствами: невозможностью соблюдения состязательного начала судопроизводства при рассмотрении гражданских дел, в которых участвуют недееспособные лица (по возрастному критерию — несовершеннолетние; по медицинскому критерию — граждане, признанные недееспособными в судебном порядке); невозможностью юридических лиц, возглавляемых коллегиальными органами (например, правлениями), непосредственно принимать участие в рассмотрении дела; желанием заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь при рассмотрении дела в суде и т.д.
В юридической литературе вопрос о правовой природе судебного представительства решается неоднозначно. Более обоснованной, на наш взгляд, является точка зрения, согласно которой представительство в гражданском процессе — это самостоятельный процессуальный институт, а не разновидность общегражданского представительства. В процессуальной литературе этот вывод был достаточно убедительно аргументирован.
Представительство в гражданском процессе отличается от общегражданского представительства целью, характером и содержанием правоотношений, складывающихся между его субъектами; кругом лиц, которые могут быть представителями; основаниями возникновения и прекращения; характером и объемом полномочий, которыми наделяются представители.
Так, целью судебного представительства является предоставление гражданам и юридическим лицам правовой помощи при осуществлении ими защиты в суде своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Целью общегражданского представительства, в отличие от процессуального представительства, является совершение представителем от имени представляемого сделок, которые создают, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности последнего (ст. 62 ГК). В гражданских правоотношениях субъективные права и обязанности реализуются управомоченным или обязанным субъектом лично, либо вместо него действует представитель, полностью его замещающий. Представитель в гражданском процессе может не только замещать сторону, но и действовать наряду с ней, то есть непосредственное участие в процессе гражданина или органа управления юридического лица не лишает их права иметь в этом деле представителя (ст. 110 ГПК). Объем полномочий представителя в гражданском праве целиком зависит от воли доверителя и определяется содержанием договора поручения (ст. 386 ГПК). Судебный представитель, в соответствии с законом, имеет целый комплекс самостоятельных процессуальных прав, для осуществления которых не требуется специального разрешения представляемого.
В процессуальной литературе иногда значительно расширяются пределы действия института судебного представительства. Так, например, участие представителей органов государственного управления и иных перечисленных в законе субъектов (ст. 121 ГПК), представителей общественности (ст. 161 ГПК) рассматривается как один из видов судебного представительства.
Для такого вывода, с нашей точки зрения, нет достаточных оснований, более того, он противоречит действующему законодательству. В соответствии со статями 98, 110, 112 ГПК дела в суде через представителей могут вести не все участники процесса, а только стороны, и третьи лица.
Разделяя мнение ученых о необходимости расширительного толкования указанных норм, полагаем, что оно должно иметь определенные пределы, поскольку очевидно, что право на участие в процессе через представителей не является общим полномочием всех участников гражданского судопроизводства. Это право может быть предоставлено лишь тем субъектам, реализация прав и обязанностей которых не требует их непосредственного участия при осуществлении функциональной деятельности в процессе. Круг таких субъектов должен ограничиваться лицами, имеющими личную заинтересованность в рассмотрении дела, участвующими в процессе с целью защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов. Таким образом, вести дела в суде лично или через представителей имеют право лица, занимающие в процессе определенное процессуальное положение, а именно: стороны (истца либо ответчика), третьего лица, заявителя или заинтересованного лица по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам особого производства.
Следовательно, институтом судебного представительства не охватывается участие в суде представителей органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, участвующих в деле в порядке ст. 121 ГПК, а также участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском процессе, предусмотренное ст. 161 ГПК. Участие органов государственного управления и других субъектов, указанных в ст. 121 ГПК, осуществляется только в случаях прямо указанных в законе с целью защиты прав и охраняемых законом интересов других лиц или государства, что обусловлено возложенными на них обязанностями. Целью участия представителей общественной организации или трудового коллектива является изложение суду мнения этих организаций и коллективов по поводу рассматриваемого судом дела, что способствует всестороннему исследованию и объективной оценке судом обстоятельств дела. Судебное представительство отличается от участия в суде представителей органов государственного управления, органов местного самоуправления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций, участвующих в деле с целью защиты прав других лиц, и от участия представителей общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском процессе также по основаниям участия, кругу лиц, имеющих право быть представителями, формам участия, объему и порядку оформления полномочий.
ГПК не дает определения гражданского процессуального представительства. В юридической литературе существуют два подхода к этой проблеме. В соответствии с одним под судебным представительством понимается правоотношение, в силу которого одно лицо осуществляет в пределах своих полномочий процессуальные действия от имени и в интересах другого лица. В соответствии с другим, представителем признается процессуальная деятельность, то есть совокупность осуществляемых представителем процессуальных действий.
На наш взгляд, точка зрения, согласно которой судебное представительство по своей правовой сущности является правоотношением, более убедительна. Реальное поведение (деятельность) субъектов в соответствии с их правами и обязанностями является лишь одним из структурных элементов любого правоотношения. Это в полной мере касается и гражданских процессуальных правоотношений. Осуществление процессуальных действий, хотя бы и от лица другого участника процесса, невозможно вне правоотношений. Действиям представителя, которые осуществлены без надлежаще оформленных полномочий или за их пределами, не придается юридического значения, т.е. они не влекут за собой правовых последствий для представляемого. В гражданском праве возможно последующее одобрение таких действий доверителем (ст. 63 ЦК), а в гражданском процессе это не предусмотрено.
Итак, судебное представительство — это правоотношение, в силу которого одно лицо (представитель) осуществляет в суде в пределах предоставленных ему полномочий процессуальные действия от имени и в интересах другого лица (представляемого) с целью предоставления юридической помощи при рассмотрении гражданских дел и осуществлении защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Судебными представителями, соответственно, являются лица, выступающие в суде от имени субъекта, занимающего процессуальное положение стороны, третьего лица (исковое производство), заявителя или заинтересованного лица (производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и особое производство), с целью защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов. Процессуальное положение судебных представителей, таким образом, характеризуется тем, что они, вступая в правоотношения с судом, имеют самостоятельные процессуальные права и обязанности, защищают не свои интересы, а права и интересы других лиц и действуют в процессе от их имени.
С учетом изложенного можно обозначить основные признаки судебного представительства.
Во-первых, судебное представительство в гражданском процессе характеризуется тем, что действия представителя осуществляются в интересах лица, субъективные права или охраняемые законом интересы которого подлежат защите в суде. Представитель, принимая участие в деле, не приобретает для себя каких-либо благ, связанных с разрешением спора или других правовых вопросов. Все правовые последствия действий представителя распространяются лишь на лицо, которое он представляет.
Во-вторых, представительство осуществляется от имени того субъекта, субъективные права или интересы которого подлежат судебной защите.
В-третьих, представителя в суде может иметь определенный круг субъектов, который ограничивается лишь лицами, имеющими в деле личную заинтересованность, т.е. участвующими в процессе с целью защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.
Наконец, судебный представитель всегда действует в пределах предоставленных ему полномочий, то есть он может осуществлять только те действия, на совершение которых ему дано соответствующее право (законом или доверителем).
Представительство в гражданском процессе возможно при рассмотрении любого дела, на всех стадиях процесса, начиная с возбуждения дела, независимо от того, в каком из трех видов производств оно рассматривается.
Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает довольно широкий круг лиц, имеющих право быть представителями в суде. Согласно ст. 112 ГПК судебными представителями могут быть:
1) члены органов управления, работники предприятий, учреждений, организаций, колхозов, других кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций — по делам этих предприятий, учреждений и организаций;
2) уполномоченные профессиональных союзов — по делам рабочих, служащих, членов колхозов, а также лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами;
3) уполномоченные организаций, которым их уставом или положением предоставлено право представлять интересы членов этих организаций, — по делам членов этих организаций;
4) адвокаты — по делам граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства и юридических лиц (ст. 1 Закона Украины от 19 декабря 1992 г. «Об адвокатуре»);
5) один из соучастников по поручению других соучастников (ст. 104 ГПК);
6) иные лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу. В соответствии со ст. 111 ГПК функции судебных представителей осуществляют родители, усыновители, опекуны и попечители в случае необходимости защиты субъективных прав и законных интересов недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными.
Представителем в суде может быть только право-субъектное лицо, то есть лицо обладающее гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью. Это означает, что представителями в гражданском процессе могут быть граждане, достигшие совершеннолетия, при условии надлежащего оформления полномочий и при отсутствии предусмотренных законом препятствий для выполнения ими функций судебного представителя. В соответствии с действующим процессуальным законодательством не могут быть судебными представителями, соответственно, лица, не достигшие совершеннолетия, а также лица, над которыми установлена опека, попечительство (пп. 1, 2 ст. 116 ГПК). При этом совершеннолетние, над которыми установлено попечительство в связи с тем, что они по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и выполнять обязанности (ст. 138 КоБС), функции судебного представителя осуществлять также не правомочны.
Не могут, согласно п. 3 ст. 116 ГПК, быть представителями в суде адвокаты, принявшие поручение о предоставлении юридической помощи с нарушением правил, установленных законодательством Украины об адвокатуре, а также лица, относительно которых приостановлено действие свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или оно аннулировано в соответствии со ст. 16 Закона Украины от 19 декабря 1992 г. «Об адвокатуре». Кроме того, ст. 7 этого Закона предусматривает, что адвокат не имеет права принять поручение о представлении юридической помощи в случаях, если он в данном деле предоставляет или раньше предоставлял юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или принимал участие как следователь, лицо, которое проводило дознание, прокурор, общественный обвинитель, судья, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, представитель потерпевшего, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетель, переводчик, понятой, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат находится в родственных отношениях.
Тем не менее перечисленные субъекты могут быть представителями тех организаций, где они работают (например юрисконсультом), представителями соучастников по делу, если сами они являются лицами, принимающими участие в деле. Они также могут осуществлять представительство в интересах лиц, которые находятся под их опекой или попечительством, быть представителями своих несовершеннолетних детей и усыновленных.
В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК не могут быть представителями в суде судьи, следователи и прокуроры, кроме случаев, если они действуют как родители, опекуны, попечители или как представители соответствующего суда или органа прокуратуры, являющихся стороной в деле.
В теории гражданского процессуального права спорным является вопрос о том, относятся ли к судебным представителям органы юридических лиц, ведущие их дела в суде и действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением.
На наш взгляд, толкование ч. 2 ст. 110 ГПК дает основание утверждать, что органы юридических лиц не являются судебными представителями, совершаемые ими действия следует рассматривать как действия самого юридического лица, поскольку орган юридического лица и само юридическое лицо представляют единый субъект права.
2. Виды представительства
В процессуальной литературе классификация судебного представительства на виды осуществляется по разным критериям.
Прежде всего следует обратиться к ст. 110 ГПК, которая называется «Виды представительства», но непосредственно виды представительства, существующие в гражданском процессе, не определяет. Тем не менее анализ этой статьи дает возможность сделать вывод, что законодатель выделяет два вида представительства по субъектному критерию, то есть с учетом определенных признаков лиц, в интересах которых осуществляется представительство в суде:
а) представительство граждан (ч. 1 ст. 110 ГПК);
б) представительство юридических лиц (ч. 2 ст. 110 ГПК).
В процессуальной литературе данную классификацию условно называют легальной классификацией. Такое деление является обоснованным, поскольку каждый из указанных видов судебного представительства имеет определенные особенности, предусмотренные действующим процессуальным законодательством (ст.ст. 100-111 ГПК).
По степени обязательности и юридического значения волеизъявления лиц, права и интересы которых требуют защиты, можно выделить:
а) обязательное представительство, для возникновения которого не требуется согласие лица, права и интересы которого защищаются в суде;
б) факультативное представительство, которое может возникнуть только при наличии на это волеизъявления соответствующего субъекта (доверителя). Практическое значение имеет классификация судебного представительства по основаниям его возникновения. С учетом этого критерия представительство делится на договорное и законное.
Основаниями возникновения судебного представительства являются юридические факты, в силу которых одно лицо правомочно осуществлять представительские функции в суде с целью защиты прав другого лица.
Договорное представительство — это представительство, основанием возникновения которого является волеизъявление представителя и доверителя, иными словами в его основе лежит гражданско-правовой договор поручения (ст. 386 ЦК). Договорное представительство может осуществляться адвокатами, юрисконсультами и другими работниками предприятий, учреждений, организаций, соучастниками и другими лицами, которые допущены судом к осуществлению процессуальных функций представителя.
На наш взгляд, в основе осуществления функций судебного представителя юрисконсультом лежит договор поручения, а не трудовой договор, как полагают некоторые ученые. Трудовым договором определяется объем взаимных прав и обязанностей работника и работодателя. Для вступления в правоотношения с другими субъектами юрисконсульту, при исполнении им своих трудовых обязанностей, необходимо специальное оформление полномочий, предусмотренное соответствующим законом. Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству полномочия юрисконсульта как судебного представителя должны подтверждаться надлежащим образом оформленной доверенностью, которая является письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами (ст. 64 ГК).
Наиболее распространенной формой добровольного представительства в судебной практике является представительство, осуществляемое адвокатами.
Деятельность адвокатуры в Украине регулируется Законом Украины от 19 декабря 1992 г. «Об адвокатуре», другими законодательными актами, уставами адвокатских объединений. В соответствии со ст. 1 названного Закона адвокатура — это добровольное профессиональное общественное объединение, призванное в соответствии с Конституцией Украины оказывать содействие в защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставлять им другую юридическую помощь.
Законное представительство имеет место в случаях, если права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, а также граждан, которые не имеют полной дееспособности, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители. По делам, в которых должен участвовать гражданин, признанный безвестно отсутствующим, его законным представителем выступает опекун, назначенный для охраны и управления имуществом безвестно отсутствующего. По делам, в которых должен принимать участие наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве законного представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны и управления наследственным имуществом (ст. 111 ГПК).
Законное представительство возникает на основании закона, административного или судебного акта при наличии таких юридических фактов, как происхождение детей от определенных родителей, усыновление, установление опеки или попечительства над несовершеннолетними, лицами, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными, назначение опеки над имуществом безвестно отсутствующего и т.д.
Согласно ст. 131 КоБС опека устанавливается над несовершеннолетними, которые не достигли пятнадцати лет, и над гражданами, которые признаны судом недееспособными вследствие психической болезни или слабоумия. В соответствии со ст. 132 КоБС попечительство устанавливается над несовершеннолетними возрастом от пятнадцати до восемнадцати лет и над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
С момента приобретения несовершеннолетним гражданской процессуальной дееспособности, а также с момента вступления решения в законную силу, которым отменено ограничение дееспособности гражданина или его дееспособность восстановлена, функции законного представительства родителей, усыновителей, опекунов или попечителей прекращаются.
Согласно общему правилу законными представителями, как и другими судебными представителями, могут быть лишь совершеннолетние дееспособные граждане. Исключения касаются родителей, которые в отношении своих детей не только в праве, а и обязаны выполнять функции законных представителей, и в тех случаях, если они сами не достигли совершеннолетия (ст. 60 КоБС, ст. 111 ГПК).
В соответствии со ст. 132 КоБС попечительство может быть установлено также над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и интересы. Назначаемый в этом случае попечитель не может быть признан законным представителем, поскольку одного факта попечительства недостаточно для совершения в суде процессуальных действий от имени и в интересах совершеннолетнего дееспособного гражданина с целью защиты его субъективных прав. Для ведения дела в суде он должен иметь надлежаще оформленное поручение подопечного, что является основанием возникновения договорного, а не законного представительства.
Особенностью законного представительства является то, что законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, которое они избрали в качестве представителя (ч. 4 ст. 111 ГПК), причем последний будет действовать в процессе как договорный представитель.
На основании ранее действовавшего законодательства в процессуальной литературе наряду с законным и добровольным выделялся такой вид судебного представительства, как общественное. В первую очередь это было обусловлено тем, что юридическая консультация совета профсоюзов имела право предоставлять бесплатную юридическую помощь при реализации права на судебную защиту членам профсоюза, членам их семей и пенсионерам (пп. 1.2 Положения о юридической консультции совета профсоюзов, утвержденого Президиумом ВЦСПС 20 июня 1958г.).
С учетом этого позднее осуществлялось толкование положений, закрепленных ст. 244 КзоТ о праве профессиональных союзов представлять интересы работников в сфере производства, труда, быта и культуры, как предоставление профсоюзам права публичной защиты в суде субъективных прав и охраняемых законом интересов рабочих и служащих, осуществления судебного представительства без согласия на это представляемого лица. Аналогично толковались и положения действующего гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которыми представителями сторон и третьих лиц могут быть уполномоченные профсоюзов, действующие исключительно на основании доверенности соответствующего профсоюзного органа (п. 2 ст. 112, п. 3 ст. 113 ГПК).
Подобное толкование указанных положений закона объясняется прежде всего проведением политики максимального регулирования государством частно-правовой жизни граждан.
В настоящий момент с учетом осуществляемых преобразований в правовой жизни общества проводится идея ограничения чрезмерного регулирующего вмешательства государства в частную жизнь индивидуума, что в принципе исключает возможность публичной защиты прав граждан профсоюзами или иными общественными организациями. На осуществление любого принадлежащего субъекту права, в том числе и права на судебную защиту, необходимо его согласие, его волеизъявление. При этом только от самого субъекта права должно зависеть, будет он это право реализовывать лично или через представителя.
Неслучайно новый Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15.09.1999 г., наделяя профсоюзы, их объединения правом представлять интересы своих членов при реализации ими конституционного права на обращение за защитой субъективных прав в судебные органы, к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, а также в международные судебные учреждения (ч. 4 ст. 19 Закона), предусматривает, что выборный орган профсоюзной организации на предприятии, в учреждении или организации имеет право представлять интересы работников при рассмотрении трудовых индивидуальных споров только по их поручению (п. 8 ч. 1 ст. 38 Закона).
Это, на наш взгляд, дает все основания утверждать, что представительство профсоюзов является по своей правовой природе договорным (добровольным). В основе его возникновения должен лежать договор поручения между профсоюзом и лицом, права которого подлежат защите.
В то же время следует обратить внимание на определенную специфику этого представительства, в частности на особенности его возникновения. Они обусловлены закрепленными в указанном выше Законе Украины положениями, в соответствии с которыми профессиональный союз (профсоюз) - это добровольная неприбыльная общественная организация, объединяющая граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учебы) создание которой осуществляется с целью представительства и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза (ст. ст 1- ч 1 ст 2 Закона).
При этом важно подчеркнуть, что в отличие от действующего трудового и гражданского процессуального законодательства (ст. 244 КзоТ, ш 2 ст 112 ГПК) предусматривающего неограниченное право профсоюзов по осуществлению представительских функций и защите прав рабочих и служащих, новый Закон предоставляет им такое право при рассмотрении в суде индивидуальных трудовых споров исключительно в отношении членов соответствующей профсоюзной организации (ст. 2, ч. 1 ст. 19 Закона).
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что основанием возникновения представительства профсоюзов, при рассмотрении в суде индивидуальных трудовых споров, во-первых, является факт членства рабочего или служащего в соответствующей профсоюзной организации, имеющей в соответствии с законом право предоставлять юридическую помощь своим членам при реализации ими права на судебную защиту, и, во-вторых, наличие поручения от лица, права которого подлежат судебной защите, на осуществление представительских функций соответствующей профсоюзной организацией.
Право осуществления представительства и защиты интересов рабочих и служащих независимо от их членства в профсоюзной организации закон предоставляет профессиональным союзам только при разрешении коллективных трудовых споров (ч. 2 ст. 19 Закона).
В соответствии с действующим законодательством подлежат рассмотрению в суде дела о признании забастовки незаконной (ст. 23 Закона Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 03.03.1998 г. // Офиц. вести. Украины.- 1998.- № 12.- Ст. 435.- Сс. 14, 20).
Кроме этого, в случаях, предусмотренных этим законом, и когда рекомендации Национальной службы посредничества и примирения по разрешению коллективного трудового спора (конфликта) сторонами не учтены, Национальная служба посредничества и примирения может обращаться с заявлением о разрешении коллективного трудового спора (конфликта) соответственно в Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский и Севастопольский городские суды (ст. 25 указанного Закона).
Помимо профсоюзов, согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, представительские функции в суде могут осуществлять и иные общественные организации, если их уставом или положением им предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций (п. 3 ст. 112 ГПК). Утверждение о возможности осуществлять представительские функции в суде иными общественными организациями основывается также на расширительном толковании ст. 20 Закона Украины «Об объединениях граждан» от 16.06.1992 г., предусматривающей, что объединения граждан, которые признаются политической партией или общественной организацией независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и др.), пользуются правом представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах.
Следует отметить, что анализ уставов, на основании которых функционируют существующие в Украине общественные организации, позволяет сделать вывод, что правом осуществлять представительство в суде с целью защиты субъективных прав членов этих организаций они не наделены.
И это, на наш взгляд, вполне обоснованно, поскольку общественные организации создаются с целью удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов (ст. 3 Закона Украины «Об объединениях граждан»), что предполагает осуществление представительских функций лишь в отношениях с государственными и другими органами, в которых решаются вопросы, связанные с реализацией прав и обязанностей этих организаций и их членов, обусловленных предметом и сферой их деятельности согласно уставу или положению.
Учитывая сказанное, полагаем, что необходимые основания для осуществления общественными организациями, кроме профсоюзов, представительских функций в суде отсутствуют, а положение, закрепленное п. 3 ст. 112 ГПК, следует признать не отвечающим правовой природе и основным принципам института судебного представительства в гражданском судопроизводстве.
3. Процессуальное положение и полномочия представителя в суде
Действующее процессуальное законодательство относит судебного представителя к лицам, участвующим в деле (ст. 98 ГПК). Несмотря на это, некоторые авторы считают это решение законодателя неправильным, обосновывая свою точку зрения тем, что представители действуют в защиту интересов лица, которое представляют, и только от его имени, а потому они не имеют юридической заинтересованности в деле, их процессуальные права обусловлены объемом прав представляемого лица, а это означает, что действия, которые они выполняют в процессе, не носят самостоятельного характера. Другие ученые на основании анализа признаков, характеризующих лиц, участвующих в деле, включают в их состав и представителей. Этот вывод является, на наш взгляд, более убедительным. Утверждение о том, что представители не имеют юридической заинтересованности в деле, представляется необоснованным. У судебных представителей отсутствует личная заинтересованность в деле, однако они заинтересованы в том, чтобы суд вынес решение в пользу представляемого ими лица. Заинтересованность представителей обусловлена лежащей на них обязанностью оказать правовую помощь представляемому в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов и носит процессуально-правовой характер.
В соответствии с законом судебные представители имеют комплекс самостоятельных процессуальных прав и обязанностей наряду с другими субъектами, являющимися лицами, участвующими в деле (ст. 99 ГПК). За невыполнение своих процессуальных обязанностей они могут быть привлечены к ответственности (ст. 117 ГПК). Например, ст. 16 Закона Украины «Об адвокатуре» предусматривает, что решением дисциплинарной палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии к адвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как административное предупреждение; приостановление действия свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью на срок до одного года; аннулирование свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью.
Неубедителен и тот аргумент, что представители не могут быть отнесены к лицам, участвующим в деле, поскольку они действуют в процессе не от своего имени, а от имени лица, интересы которого защищаются в суде. Правовое положение любого из участников процесса имеет определенные особенности, поэтому данное обстоятельство следует рассматривать лишь как специфику процессуального положения судебного представителя. Представители, несмотря на то, что действуют от имени представляемого лица, могут в своих доводах касаться правовой сути гражданского дела, высказывать мнение по любым вопросам в процессе его рассмотрения, а также в процессе проверки и пересмотра постановленных решений в предусмотренном законом порядке. При этом не имеет значения ни характер их юридической заинтересованности, ни то, от чьего имени они осуществляют необходимые процессуальные действия. Таким образом, основными признаками, определяющими процессуальное положение судебных представителей, является их юридическая заинтересованность в конечном результате рассматриваемого гражданского дела и комплекс процессуальных прав, обеспечивающих осуществление представительских функций и дающих возможность влиять на возникновение и развитие процесса.
Сказанное свидетельствует о том, что судебным представителям присущи характерные признаки лиц, участвующих в деле, и, следовательно, они обоснованно отнесены гражданским процессуальным законодательством Украины к этой группе участников процесса.
Осуществление функций судебных представителей в гражданском судопроизводстве возможно при условии наличия соответствующих полномочий, надлежащим образом оформленных.
В соответствии со ст. 113 ГПК полномочия договорных представителей подтверждаются доверенностью. Доверенность от имени предприятий, учреждений, организаций выдается за подписью руководителя или иного уполномоченного им должностного лица и удостоверяется печатью соответствующего предприятия, учреждения, организации, от имени кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций — за подписью должностных лиц, уполномоченных уставом (положением), с печатью соответствующей организации. Доверенности граждан заверяются нотариально или на предприятии, в учреждении, организации, где они работают; в управлении домами по месту проживания; военнослужащих — в соответствующей воинской части; лиц, которые живут в населенных пунктах, где нет нотариальных контор, — в исполнительном комитете городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов; лиц, которые находятся на лечении, — в соответствующем лечебном учреждении. Доверенности лиц, которые находятся в местах лишения свободы, могут быть удостоверены начальниками мест лишения свободы (ст. 114 ГПК).
Правило, согласно которому полномочия договорных представителей должны подтверждаться доверенностью, выданной на основании заключенного договора поручения, распространяется и на адвокатов, исполняющих представительские функции в гражданском судопроизводстве. Требование гражданского процессуального законодательства о необходимости подтверждения представительских функций адвоката ордером, выданным юридической консультацией (п. 4 ст. 113 ГПК), не отвечает действующему законодательству. Согласно Закону Украины «Об адвокатуре» от 19.12.1992 г. адвокатом может быть гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности юриста или помощника адвоката не менее двух лет, сдавший квалификационные экзамены, получивший свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и принявший Присягу адвоката Украины. Адвокат вправе заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открыть свое адвокатское бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и иные адвокатские объединения. При осуществлении профессиональной деятельности адвокат имеет право представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению (ст.ст. 1, 4, 6 Закона), следовательно, его полномочия как судебного представителя также должны подтверждаться доверенностью.
Полномочия членов коллегиальных органов управления колхозами, другими кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями подтверждаются выпиской из протокола заседания надлежащего органа управления, уполномочившего вести дело в суде (п. 1 ст. 113 ГПК).
В отдельных случаях полномочия судебного представителя могут быть подтверждены устным заявлением доверителя с занесением в протокол судебного заседания (п. 5 ст. 113 ГПК).
Полномочия родителей и усыновителей, осуществляющих представительство в интересах своих детей подтверждаются свидетельством о рождении ребенка или судебным решением об усыновлении. Опекуны и попечители должны предъявить постановление государственной администрации или соответствующего исполкома Совета народных депутатов о назначении их опекунами или попечителями.
Оригиналы или копии документов, подтверждающие полномочия представителей, приобщаются судом к делу. В протоколе судебного заседания должна быть сделана запись о том, какой документ подтверждает полномочия представителя, кем он выдан и правильно ли оформлен.
Лица, которые не имеют доверенности или других документов, подтверждающих их полномочия на ведение дела в суде, не могут быть допущены к участию в процессе как представители. Отсутствие у представителя надлежаще оформленных полномочий лишает совершенные им процессуальные действия юридической силы.
При наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела в суде представитель допускается к процессу и приобретает право на осуществление необходимых процессуальных действий.
Полномочия представителей принято разделять на общие и специальные. К общим относятся те, которыми судебные представители обладают как лица, участвующие в деле. Согласно ст. 99 ГПК это право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, определений, постановлений и иных документов, имеющихся в деле, принимать участие в судебных заседаниях, предъявлять доказательства, принимать участие в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы, соображения и возражения и т.д. Таким образом, объем общих полномочий представителя закон очерчивает теми процессуальными правами, без использования которых он не может осуществлять представительские функции. Специальные — это полномочия по совершению действий, направленных на распоряжение предметом спора и развитие процесса. С учетом этого к специальным полномочиям относятся: право передачи дела в товарищеский или третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований; признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения; право передачи полномочий другому лицу (передоверие); обжалование решения суда, предъявление исполнительного листа ко взысканию, получение присужденного имущества или денег (ст. 115 ГПК). Следует обратить внимание на то, что право на осуществление специальных полномочий договорным представителем должно быть специально оговорено в выданной ему доверенности, а объем этих полномочий целиком зависит от волеизъявления доверителя.
Что касается законных представителей, то они могут осуществлять в суде все те процессуальные действия, которые могло бы совершить само представляемое лицо, при наличии у него в полном объеме гражданской процессуальной дееспособности и при условии непосредственного участия в процессе. Итак, законные представители вправе осуществлять самостоятельно, то есть без специальных на то полномочий, процессуальные действия, перечисленные в ст. 115 ГПК.
Судебные представители в гражданском процессе обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами и исполнять соответствующие обязанности.