ГЛАВА VI УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1. Задачи прокурора в гражданском процессе
Согласно ст. 121 Конституции Украины на прокуратуру возлагается осуществление представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом.
Под представительской функцией прокурора следует понимать деятельность прокурора, направленную на защиту интересов гражданина или государства путем возбуждения гражданских дел в суде, участия в их рассмотрении, а также в производстве по проверке законности и обоснованности решений, определений или постановлений суда.
В связи с этим юридический интерес к процессу у прокурора как представителя государственного органа всегда имеет не личный, а должностной, государственный характер. Его заинтересованность в деле определяется особым местом органов прокуратуры в системе органов власти.
Исходя из приведенных соображений, задача прокурора при реализации ним судебно-представительской функции состоит в том, что прокурор, осуществляя представительство интересов гражданина или государства в суде, может принимать меры к устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов, причин их нарушений и условий, которые этому способствуют, а также к возмещению материальных и моральных убытков от правонарушений.
Конкретные задачи прокуратуры в гражданском процессе, закрепленные в ст. 34 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. «О прокуратуре» и ч. 2 ст. 13 ГПК, в которых сказано, что прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел в судах, соблюдая принцип независимости судей и подчинение их только закону, содействует выполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и постановлению судебных решений, основанных на законе.
В приказе Генерального Прокурора от 28 октября 1998 г. № 8 «О деятельности прокуроров по представительству интересов граждан и государства в судах» указано, что прокурорам необходимо принимать в пределах своей компетенции меры, направленные на своевременное и полное использование предусмотренных законодательством полномочий для предъявления в суды и поддержания исков (заявлений) по защите прав и законных интересов граждан и государства, по пересмотру незаконных судебных постановлений.
Эти задачи прокурора являются общими при рассмотрении дел как в суде первой инстанции, так и при проверке законности и обоснованности судебных постановлений в кассационной, надзорной инстанциях, а также при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
В соответствии с гражданским процессуальным законодательством прокурор может принимать участие в рассмотрении гражданских дел. Наряду с этим различают определенные конкретные основания участия прокурора в гражданском процессе: собственную инициативу прокурора и указания об этом в законе.
В юридической литературе подчеркивается, что прокурор должен возбудить в суде дело по собственной инициативе не во всех случаях выявления нарушений закона, а прежде всего тогда, когда выявлены явные его нарушения, дело имеет важное значение или если стороны по каким-либо серьезным причинам сами не в состоянии защитить свои права и интересы (престарелый возраст, болезнь, пребывание в экспедиции, в составе Вооруженных Сил Украины и т.п.)- Кроме этого, прокурор обязан возбудить дело и тогда, когда стороны в состоянии сами защитить свои права и интересы, но не обращаются в суд, а в такой защите нуждаются интересы государства. Таким образом, прокуратура может представлять в суде важнейшие интересы граждан и государства, и вмешательство прокурора в процесс решения споров о праве должно иметь место лишь в случае выявления существенных правонарушений, с учетом действительного или потенциального вреда, причиненного государству или интересам личности. Например, прокурор должен представлять в суде законные интересы и защищать права и свободы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан и безвестно отсутствующих, если эти интересы не защищают их родители, усыновители, опекуны и попечители.
Прокурор представляет и защищает в суде интересы государства, если соответствующие государственные органы этого не делают.
Прокурор может принимать участие в гражданском процессе и в случаях, предусмотренных в законе. В соответствии со ст. 24815 ГПК прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании незаконными правового акта органа, решения или действия должностного лица, кроме акта, проверка законности которого отнесена к компетенции Конституционного Суда Украины.
В соответствии со ст. ст. 13, 118 ГПК прокурор может принимать участие в рассмотрении гражданского дела в одной форме — он может возбудить дело в суде. Средствами прокурорского представительства в форме возбуждения гражданских дел в суде являются: в делах искового производства — исковые заявления; в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и в делах особого производства — заявления или жалобы.
Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о защите как прав и законных интересов граждан, так и государственных интересов. Например, прокурор г. Павлограда предъявил в интересах гр. Ч. иск к гр-м П. и К. о признании недействительным договора дарения 17/25 частей жилого дома и переведения прав и обязанностей покупателя на гр. Ч., ссылаясь на то, что настоящее соглашение ответчики заключили с целью сокрытия договора купли-продажи и лишить гр. Ч. как участника общей собственности права преимущественной покупки доли в общей собственности на дом.
3. Правовое положение прокурора
Прокурор, представляющий в суде интересы граждан и государства, может возбудить любое гражданское дело в случаях, предусмотренных законом.
С учетом особого правового статуса прокуратуры как государственного органа, призванного осуществлять представительство интересов гражданина или государства в суде прокурору не нужны ни доверенность, ни поручительство, ни письменная просьба.
Исковое заявление прокурора должно содержать данные о том, какой прокурор обращается к суду, в интересах какого лица он предъявил иск (точное название, местожительство, если это гражданин, или место нахождения органа управления, если иск предъявлен в интересах организации). Это имеет практическое значение, например в случаях предъявления прокурором иска о признании сделки недействительной, совершенной с целью, противной интересам государства и общества, или о признании брака недействительным, заключенного с целью переуступки жилья. Предметом судебного разбирательства по такой категории дел выступает спор между государством и участниками противозаконной сделки, фиктивного брака, поскольку такие сделки нарушают государственные, общественные интересы в области гражданских правоотношений. Поэтому в своем заявлении прокурор должен указать, какой конкретный орган в данном случае представляет интересы государства.
В заявлении прокурор указывает на обстоятельства, которыми он обосновывает свои требования. В исковом заявлении прокурора должна также содержаться не только ссылка на закон, на основании которого должно разрешаться дело, а и его толкование относительно данных спорных правоотношений, то есть прокурор должен дать юридическую квалификацию спорных правоотношений. Четкая правовая квалификация спорных правоотношений со ссылкой на закон не только помогает суду правильно, в соответствии с требованиями закона разрешить спор, но и существенно влияет на позицию ответчика, по предъявленному ему иску.
Прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является участником процесса, оказывает содействие суду в правильном рассмотрении дел, оказывает помощь в выяснении действительных прав и взаимоотношений сторон. Он, как и стороны, имеет право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, постановлений, определений и иных документов, имеющихся в деле, участвовать в судебных заседаниях, предъявлять доказательства, принимать участие в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы, соображения и возражения, обжаловать решения и определения суда, а также пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными ему законом. Прокурор, например, вправе на протяжении всего времени рассмотрения дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Тем не менее права и обязанности прокурора, который предъявил иск в интересах определенного лица, полностью не совпадают с правами и обязанностями стороны.
Сторона в гражданском деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, который вытекает из спорных материальных правоотношений, участником которых она является. Прокурор не является участником материально-правовых отношений между сторонами.
Отказ прокурора от поданного им заявления или изменение заявленных им требований не лишает лица, в защиту прав и законных интересов которого это заявление было подано, права требовать от суда рассмотрения дела по существу. Судебные расходы в таком случае оплачиваются на общих основаниях.
Отличается прокурор от стороны и тем, что решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого было возбуждено дело, а также тем, что прокурор освобождается от уплаты судебных расходов.
Наряду с прокурором ст. 98 ГПК относит к лицам, участвующим в деле, и судебного представителя. Судебное представительство, как и участие прокурора, это самостоятельный институт гражданского процессуального права, который имеет свой предмет регулирования, свой субъектный состав, содержание, объект, а также свою цель. А потому, хотя в ст. 121 Конституции Украины и указано, что на прокуратуру возлагается представительство интересов гражданина или государства в суде, это не означает, что прокурор выполняет функции общегражданского (ст. 62 ГК) или процессуального (ст.ст. 110-117 ГПК) представителя. Он всегда занимает положение прокурора как самостоятельного субъекта гражданского процесса.