Глава Х ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ
1. Понятие процессуальных сроков и их виды
Одним из свойств гражданской процессуальной формы является ее срочность. Установление гражданским процессуальным законодательством процессуальных сроков обеспечивает своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, своевременную защиту нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
Процессуальный срок — это промежуток времени, определенный для совершения процессуальных действий участниками процесса (кроме суда). Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены два вида процессуальных сроков: установленные законом и назначенные судом или судьей (ст. 84 ГПК).
К срокам, установленным законом, относятся такие, продолжительность которых определена гражданским процессуальным законодательством. Это, например, срок на кассационное обжалование постановлений суда первой инстанции (ст. 291 ГПК), срок на возбуждение вопроса о вынесении дополнительного решения (ст. 214 ГПК), срок на представление замечаний по поводу допущенных в протоколе судебного заседания неправильностей или неполноты протокола (ст. 200 ГПК), сроки на обращение в суд с жалобой на решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или иного должностного лица государственной исполнительной службы (ст. 248 ГПК) и др.
К срокам, назначенным судом, относятся те, продолжительность которых определяется судом или судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела и особенностей каждого процессуального действия. Так, в соответствии со ст. 139 ГПК судья, установив, что исковое заявление предъявлено без соблюдения требований указанных в статьях 137, 138 ГПК, или не оплачено государственной пошлиной, постановляет определение об оставлении заявления без движения и предоставляет истцу срок для исправления недостатков искового заявления. Такова же сущность и сроков для исправления недостатков кассационной жалобы, для представления дополнительных доказательств, новых материалов и др. (ст.ст. 293, 300 ГПК).
Правила о процессуальных сроках распространяются прежде всего на деятельность сторон и других лиц, которые принимают участие в деле, а в ряде случаев — и на лиц, которые не принимают участия в данном деле (например, срок сообщения суду о принятых мерах по устранению нарушений законности, правил общежития, недостатков в работе — ст. 235 ГПК).
2. Исчисление процессуальных сроков
В соответствии со ст. 86 ГПК сроки, установленные в законе или назначенные судьей или судом, исчисляются годами, месяцами и днями. Так, решение суда по делу может быть предъявлено к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления его в законную силу; стороны и другие лица, участвовавшие в деле, заявления о пересмотре решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам могут предъявляться в течение трех месяцев со дня установления обстоятельства, явившегося основанием для пересмотра решения, определения или постановления (ст. 345 ГПК); кассационные жалобы на решения, определения и постановления судов первой инстанции могут быть предъявлены в течение десяти дней со следующего дня после их провозглашения (ст. 291 ГПК).
Процессуальный срок может определяться также конкретной календарной датой, например дата вызова ответчика в суд в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Кроме того, процессуальный срок может определяться указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Так, стороны обязаны предъявить свои доказательства или уведомить о них суд до начала судебного заседания по делу (ст. 34 ГПК), производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном п. 4 ст. 221 ГПК, до вступления в законную силу приговора, решения, определения или постановления, от которых зависит разрешение дела (п. 3 ст. 224 ГПК).
Течение процессуальных сроков начинается вслед за событием, указанным законом или судом. Например, течение срока на кассационное обжалование судебных решений и определений начинается со следующего дня после провозглашения решения (ст. 291 ГПК).
Окончание течения процессуального срока, исчисляемого годами, определяется соответствующим месяцем и числом последнего года срока. Если срок исчисляется месяцами, то он заканчивается в соответствующее число последнего месяца срока. В том случае, если окончание такого срока приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, то срок заканчивается в последний день этого месяца.
Если сроки определяются в днях, то их течение заканчивается в последний день срока, который длится обычно до 24 часов, но если в этот срок надо было совершить процессуальное действие в суде, где служебные занятия заканчиваются раньше, то срок заканчивается в момент прекращения этих занятий.
Срок не считается пропущенным, если до его окончания жалоба, другие документы или денежные суммы были сданы на почту (ст. 87 ГПК).
С приостановлением производства по делу приостанавливаются и все текущие, но еще не истекшие по нему сроки (ст. 88 ГПК). Течение процессуальных сроков приостанавливается с начала действия того обстоятельства, которое стало основанием приостановления производства по делу или приостановления исполнения решения. Возобновляется течение сроков со дня возобновления производства по делу или исполнения решения.
От приостановления процессуальных сроков необходимо отличать перерыв в их течении. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Украины «Об исполнительном производстве» перерываться может течение срока предъявления решения к исполнению (срок исполнительной давности). Отличие перерыва процессуальных сроков от их приостановления состоит в том, что после приостановления течение сроков продолжается, а после их перерыва процессуальные сроки начинают исчисляться с самого начала.
Пропуск установленного законом или назначенного судом процессуального срока влечет для участников процесса, как правило, утрату права на совершение процессуальных действий. Но в некоторых случаях пропущенный срок может быть восстановлен или продлен.
3. Продление и восстановление процессуальных сроков
Правила о продлении и восстановлении процессуальных, сроков изложены в ст. 89 ГПК. Применение указанных правил зависит от вида процессуального срока. Если пропущен срок, назначенный судом, то по просьбе стороны или другого лица, участвующего в деле, суд может продлить пропущенный срок. Продление срока представляет собой предоставление нового срока на совершение того процессуального действия, которое не было по уважительной причине совершено в первоначально установленный срок. В том же случае, если процессуальное действие не совершено в пределах срока, установленного законом, суд может восстановить его, если срок пропущен по причине, признанной судом уважительной.
А.П. работал механиком в автохозяйстве Симферопольского горздравотдела. Приказом он был уволен за систематическое неисполнение без уважительных причин возложенных на него обязанностей. Считая увольнение неправильным, А.П. обратился с иском к автохозяйству о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за вынужденный прогул.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя иск был удовлетворен. Судебная коллегия Крымского областного суда отменила решение и приняла дело к своему производству по первой инстанции.
Постановлением коллегии этого суда производство по делу было прекращено. А.П. не обжаловал постановление областного суда о прекращении производства по делу, а через некоторое время обратился в Крымский областной суд с заявлением о возобновлении пропущенного срока на кассационное обжалование постановления. Постановлением Крымского областного суда ему было отказано в восстановлении пропущенного кассационного срока.
В заявлении истца о восстановлении кассационного срока не указаны уважительные причины, которые бы ему препятствовали своевременно предъявить кассационную жалобу. Его ошибка в исчислении кассационного срока не может считаться уважительной для восстановления срока кассационного обжалования.
Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается по заявлению лица, которое принимает участие в деле, тем судом, в котором надо было совершить процессуальное действие. Вместе с заявлением о восстановлении срока необходимо произвести то действие или подать тот документ, относительно которого заявлено ходатайство. В судебное заседание должны вызваться стороны и другие лица, участвующие в деле, однако их неявка не препятствует разрешению вопроса о восстановлении пропущенного срока. По предъявленному заявлению суд постановляет определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе его восстановить.
Восстановление пропущенного срока сводится к тому, что суд разрешает (при наличии уважительных причин пропуска срока) лицу совершить то действие, на совершение которого им был пропущен установленный законом срок. Определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалованию не подлежит. В соответствии со ст. 89 ГПК может быть обжаловано в кассационном порядке лишь определение суда об отказе восстановить пропущенный срок.
4. Служебные сроки
Сроки подготовки дела и рассмотрения гражданских дел, которые устанавливают обязанность суда совершать процессуальные действия в определенный промежуток времени, по своему характеру являются служебными, а не процессуальными. Отличие этих сроков от процессуальных сводится к следующему.
Во-первых, правила об этих сроках помещаются в главе 18 ГПК, которая регулирует подготовку гражданского дела к судебному разбирательству, а не в главе ГПК о процессуальных сроках. Во-вторых, они установлены для суда и судьи. В-третьих, они отличаются от процессуальных сроков по последствиям их пропуска. Пропуск без уважительных причин процессуального срока лишает лиц, участвующих в деле, возможности совершать процессуальное действие, а пропуск служебного срока, наоборот, не снимает с суда обязанности совершить процессуальное действие или комплекс процессуальных действий. В-четвертых, в отличие от процессуальных сроков, установленных законом, служебные сроки могут быть продлены (ст. 146 ГПК).
Сроки подготовки дела установлены продолжительностью семь дней, а в исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен до двадцати дней со дня принятия заявления.
Срок рассмотрения гражданского дела устанавливается законом в зависимости от категории дел. Общий срок рассмотрения дела по законодательству Украины равняется пятнадцати дням. Для отдельных категорий исковых дел установлен сокращенный срок рассмотрения: семидневный срок — для дел, которые возникают из трудовых правоотношений; десятидневный срок — для дел о взыскании алиментов и о возмещении вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также потерей кормильца (ст. 148 ГПК).
Сокращенные сроки рассмотрения установлены и для отдельных дел, возникающих из административно-правовых отношений. Так, дела по жалобам на неправильности в списках избирателей или в списках граждан, которые имеют право принимать участие в референдуме, должны рассматриваться в течение трех дней, включая и день поступления жалобы, если она подана не позднее двенадцати часов этого же дня (ст. 241 ГПК). Жалобы на решение территориальной, окружной (территориальной) избирательной комиссий и заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата рассматриваются судом в пятидневный срок (ст. 243 ГПК). Жалобы на решения, действия или бездеятельность участковых или территориальных комиссий по выборам Президента Украины рассматриваются в течение трех дней, а на решения Центральной избирательной комиссии о регистрации кандидата в Президенты Украины или отказе в регистрации претендента на кандидата в Президенты Украины, а также заявления Центральной избирательной комиссии об отмене регистрации соответствующего лица в качестве кандидата в Президенты Украины рассматриваются в семидневный срок, но не позднее, чем за день до выборов (ст. 2438 ГПК). Не позднее, чем в десятидневный срок со дня поступления, суд должен рассмотреть жалобу на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий (ст. 246 ГПК) и жалобу на решение, действия или бездеятельность государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности (ст. 2486 ГПК), жалобу на решения, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 24813 ГПК), заявление прокурора о признании незаконными правового акта органа, решения или действия должностного лица (ст. 248 ГПК).
Иногда служебные сроки устанавливаются и для органов и лиц, которые вообще не принимали участия в процессе. Так, в соответствии со ст. 235 ГПК предприятия, учреждения, должностные лица, трудовые коллективы обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых ими мерах по устранению нарушений законности, недостатков в работе, которые суд обнаружил при рассмотрении гражданского дела и по которым вынес частное определение.
Значение служебных сроков невозможно переоценить, поскольку они оказывают содействие оперативной защите субъективных прав в гражданском судопроизводстве.