Глава Х ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

 

1. Понятие процессуальных сроков и их виды

Одним из свойств гражданской процессуальной формы является ее срочность. Установление граждан­ским процессуальным законодательством процессу­альных сроков обеспечивает своевременное рассмотре­ние и разрешение гражданских дел, своевременную за­щиту нарушенного или оспариваемого права или ох­раняемого законом интереса.

Процессуальный срок — это промежуток времени, определенный для совершения процессуальных дейст­вий участниками процесса (кроме суда). Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены два вида процессуальных сроков: установленные зако­ном и назначенные судом или судьей (ст. 84 ГПК).

К срокам, установленным законом, относятся такие, продолжительность которых определена гражданским процессуальным законодательством. Это, например, срок на кассационное обжалование постановлений су­да первой инстанции (ст. 291 ГПК), срок на возбуж­дение вопроса о вынесении дополнительного решения (ст. 214 ГПК), срок на представление замечаний по по­воду допущенных в протоколе судебного заседания не­правильностей или неполноты протокола (ст. 200 ГПК), сроки на обращение в суд с жалобой на решения, действия или бездеятельность государственного испол­нителя или иного должностного лица государственной исполнительной службы (ст. 248 ГПК) и др.

К срокам, назначенным судом, относятся те, продол­жительность которых определяется судом или судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела и осо­бенностей каждого процессуального действия. Так, в со­ответствии со ст. 139 ГПК судья, установив, что иско­вое заявление предъявлено без соблюдения требований указанных в статьях 137, 138 ГПК, или не оплачено го­сударственной пошлиной, постановляет определение об оставлении заявления без движения и предоставляет истцу срок для исправления недостатков искового за­явления. Такова же сущность и сроков для исправле­ния недостатков кассационной жалобы, для представ­ления дополнительных доказательств, новых материа­лов и др. (ст.ст. 293, 300 ГПК).

Правила о процессуальных сроках распространяют­ся прежде всего на деятельность сторон и других лиц, которые принимают участие в деле, а в ряде случаев — и на лиц, которые не принимают участия в данном деле (например, срок сообщения суду о принятых мерах по устранению нарушений законности, правил общежи­тия, недостатков в работе — ст. 235 ГПК).

 

2. Исчисление процессуальных сроков

В соответствии со ст. 86 ГПК сроки, установленные в законе или назначенные судьей или судом, исчисля­ются годами, месяцами и днями. Так, решение суда по делу может быть предъявлено к принудительному ис­полнению в течение трех лет с момента вступления его в законную силу; стороны и другие лица, участвовав­шие в деле, заявления о пересмотре решений, опреде­лений и постановлений по вновь открывшимся обстоя­тельствам могут предъявляться в течение трех меся­цев со дня установления обстоятельства, явившегося ос­нованием для пересмотра решения, определения или постановления (ст. 345 ГПК); кассационные жалобы на решения, определения и постановления судов первой инстанции могут быть предъявлены в течение де­сяти дней со следующего дня после их провозглаше­ния (ст. 291 ГПК).

Процессуальный срок может определяться также конкретной календарной датой, например дата вызова ответчика в суд в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Кроме того, процессуальный срок может определять­ся указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Так, стороны обязаны предъявить свои до­казательства или уведомить о них суд до начала судеб­ного заседания по делу (ст. 34 ГПК), производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном п. 4 ст. 221 ГПК, до вступления в законную силу приго­вора, решения, определения или постановления, от ко­торых зависит разрешение дела (п. 3 ст. 224 ГПК).

Течение процессуальных сроков начинается вслед за событием, указанным законом или судом. Например, течение срока на кассационное обжалование судебных решений и определений начинается со следующего дня после провозглашения решения (ст. 291 ГПК).

Окончание течения процессуального срока, исчис­ляемого годами, определяется соответствующим меся­цем и числом последнего года срока. Если срок исчис­ляется месяцами, то он заканчивается в соответствую­щее число последнего месяца срока. В том случае, ес­ли окончание такого срока приходится на месяц, ко­торый не имеет соответствующего числа, то срок закан­чивается в последний день этого месяца.

Если сроки определяются в днях, то их течение за­канчивается в последний день срока, который длится обычно до 24 часов, но если в этот срок надо было со­вершить процессуальное действие в суде, где служеб­ные занятия заканчиваются раньше, то срок заканчи­вается в момент прекращения этих занятий.

Срок не считается пропущенным, если до его окон­чания жалоба, другие документы или денежные сум­мы были сданы на почту (ст. 87 ГПК).

С приостановлением производства по делу приоста­навливаются и все текущие, но еще не истекшие по не­му сроки (ст. 88 ГПК). Течение процессуальных сро­ков приостанавливается с начала действия того обстоя­тельства, которое стало основанием приостановления производства по делу или приостановления исполне­ния решения. Возобновляется течение сроков со дня возобновления производства по делу или исполнения решения.

От приостановления процессуальных сроков необхо­димо отличать перерыв в их течении. Так, в соответст­вии со ст. 22 Закона Украины «Об исполнительном производстве» перерываться может течение срока предъявления решения к исполнению (срок исполни­тельной давности). Отличие перерыва процессуальных сроков от их приостановления состоит в том, что после приостановления течение сроков продолжается, а после их перерыва процессуальные сроки начинают исчис­ляться с самого начала.

Пропуск установленного законом или назначенного судом процессуального срока влечет для участников процесса, как правило, утрату права на совершение про­цессуальных действий. Но в некоторых случаях пропу­щенный срок может быть восстановлен или продлен.

 

3. Продление и восстановление процессуальных сроков

Правила о продлении и восстановлении процессу­альных, сроков изложены в ст. 89 ГПК. Применение указанных правил зависит от вида процессуального срока. Если пропущен срок, назначенный судом, то по просьбе стороны или другого лица, участвующего в деле, суд может продлить пропущенный срок. Продление срока представляет собой предоставление нового сро­ка на совершение того процессуального действия, ко­торое не было по уважительной причине совершено в первоначально установленный срок. В том же случае, если процессуальное действие не совершено в преде­лах срока, установленного законом, суд может восста­новить его, если срок пропущен по причине, признан­ной судом уважительной.

А.П. работал механиком в автохозяйстве Симферо­польского горздравотдела. Приказом он был уволен за систематическое неисполнение без уважительных при­чин возложенных на него обязанностей. Считая уволь­нение неправильным, А.П. обратился с иском к авто­хозяйству о восстановлении на работе и взыскании за­работной платы за вынужденный прогул.

Решением Киевского районного суда г. Симферопо­ля иск был удовлетворен. Судебная коллегия Крымско­го областного суда отменила решение и приняла дело к своему производству по первой инстанции.

Постановлением коллегии этого суда производство по делу было прекращено. А.П. не обжаловал поста­новление областного суда о прекращении производст­ва по делу, а через некоторое время обратился в Крым­ский областной суд с заявлением о возобновлении про­пущенного срока на кассационное обжалование поста­новления. Постановлением Крымского областного су­да ему было отказано в восстановлении пропущенного кассационного срока.

В заявлении истца о восстановлении кассационно­го срока не указаны уважительные причины, которые бы ему препятствовали своевременно предъявить кас­сационную жалобу. Его ошибка в исчислении касса­ционного срока не может считаться уважительной для восстановления срока кассационного обжалования.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разре­шается по заявлению лица, которое принимает участие в деле, тем судом, в котором надо было совершить про­цессуальное действие. Вместе с заявлением о восстанов­лении срока необходимо произвести то действие или по­дать тот документ, относительно которого заявлено ходатайство. В судебное заседание должны вызваться сто­роны и другие лица, участвующие в деле, однако их не­явка не препятствует разрешению вопроса о восстанов­лении пропущенного срока. По предъявленному заяв­лению суд постановляет определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе его восстановить.

Восстановление пропущенного срока сводится к то­му, что суд разрешает (при наличии уважительных при­чин пропуска срока) лицу совершить то действие, на совершение которого им был пропущен установленный законом срок. Определение суда о восстановлении про­пущенного процессуального срока обжалованию не подлежит. В соответствии со ст. 89 ГПК может быть обжаловано в кассационном порядке лишь определе­ние суда об отказе восстановить пропущенный срок.

 

4. Служебные сроки

Сроки подготовки дела и рассмотрения граждан­ских дел, которые устанавливают обязанность суда со­вершать процессуальные действия в определенный про­межуток времени, по своему характеру являются слу­жебными, а не процессуальными. Отличие этих сроков от процессуальных сводится к следующему.

Во-первых, правила об этих сроках помещаются в гла­ве 18 ГПК, которая регулирует подготовку гражданско­го дела к судебному разбирательству, а не в главе ГПК о процессуальных сроках. Во-вторых, они установлены для суда и судьи. В-третьих, они отличаются от процес­суальных сроков по последствиям их пропуска. Про­пуск без уважительных причин процессуального сро­ка лишает лиц, участвующих в деле, возможности со­вершать процессуальное действие, а пропуск служеб­ного срока, наоборот, не снимает с суда обязанности со­вершить процессуальное действие или комплекс про­цессуальных действий. В-четвертых, в отличие от про­цессуальных сроков, установленных законом, служеб­ные сроки могут быть продлены (ст. 146 ГПК).

Сроки подготовки дела установлены продолжитель­ностью семь дней, а в исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен до два­дцати дней со дня принятия заявления.

Срок рассмотрения гражданского дела устанавлива­ется законом в зависимости от категории дел. Общий срок рассмотрения дела по законодательству Украины равняется пятнадцати дням. Для отдельных категорий исковых дел установлен сокращенный срок рассмот­рения: семидневный срок — для дел, которые возни­кают из трудовых правоотношений; десятидневный срок — для дел о взыскании алиментов и о возмеще­нии вреда, причиненного увечьем или другим повре­ждением здоровья, а также потерей кормильца (ст. 148 ГПК).

Сокращенные сроки рассмотрения установлены и для отдельных дел, возникающих из административно-правовых отношений. Так, дела по жалобам на не­правильности в списках избирателей или в списках гра­ждан, которые имеют право принимать участие в ре­ферендуме, должны рассматриваться в течение трех дней, включая и день поступления жалобы, если она по­дана не позднее двенадцати часов этого же дня (ст. 241 ГПК). Жалобы на решение территориальной, окружной (территориальной) избирательной комиссий и заявле­ния об отмене решения избирательной комиссии о ре­гистрации кандидата рассматриваются судом в пяти­дневный срок (ст. 243 ГПК). Жалобы на решения, действия или бездеятельность участковых или терри­ториальных комиссий по выборам Президента Украи­ны рассматриваются в течение трех дней, а на реше­ния Центральной избирательной комиссии о регистра­ции кандидата в Президенты Украины или отказе в регистрации претендента на кандидата в Президенты Украины, а также заявления Центральной избиратель­ной комиссии об отмене регистрации соответствующего лица в качестве кандидата в Президенты Украины рас­сматриваются в семидневный срок, но не позднее, чем за день до выборов (ст. 2438 ГПК). Не позднее, чем в десятидневный срок со дня поступления, суд должен рассмотреть жалобу на действия органов и должност­ных лиц в связи с наложением административных взысканий (ст. 246 ГПК) и жалобу на решение, дей­ствия или бездеятельность государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управлен­ческой деятельности (ст. 2486 ГПК), жалобу на реше­ния, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 24813 ГПК), заявление прокурора о признании не­законными правового акта органа, решения или дей­ствия должностного лица (ст. 248 ГПК).

Иногда служебные сроки устанавливаются и для ор­ганов и лиц, которые вообще не принимали участия в процессе. Так, в соответствии со ст. 235 ГПК предпри­ятия, учреждения, должностные лица, трудовые коллек­тивы обязаны в месячный срок сообщить суду о при­нятых ими мерах по устранению нарушений законно­сти, недостатков в работе, которые суд обнаружил при рассмотрении гражданского дела и по которым вынес частное определение.

Значение служебных сроков невозможно переоце­нить, поскольку они оказывают содействие оператив­ной защите субъективных прав в гражданском судо­производстве.