Глава XXII ОБЖАЛОВАНИЕ И ПРОВЕРКА СУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИИ, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ
1. Общая характеристика кассационного обжалования и проверки судебных решений и определений
Одной из важнейших гарантий предусмотренного ст 55 Конституции Украины права на судебную защиту является вынесение судами законных и обоснованных судебных постановлений. В подавляющем большинстве случаев суды первой инстанции постановляют законные и обоснованные решения. Однако в судебной практике еще нередко встречаются судебные ошибки. Для их устранения гражданское процессуальное законодательство и предусматривает кассационный пересмотр решений и определений, постановленных судами первой инстанции. Именно поэтому кассационная проверка решений и определений является также гарантией осуществления права на судебную защиту Если стороны и другие лица, участвовавшие в деле, не согласны с решением суда, считают его незаконным и необоснованным, то по их жалобе дело будет рассматриваться в суде кассационной инстанции.
Пересмотр в кассационном порядке решении и определений суда первой инстанции есть, кроме того, средством осуществления судебного надзора со стороны вышестоящего суда. В порядке осуществления этого надзора кассационный суд проверяет законность и обоснованность судебных постановлений, исправляет допущенные ошибки, и тем самым содействует осуществлению правосудия по гражданским делам. Наряду с исправлением ошибок судов первой инстанции деятельность кассационных судов имеет большое значение и в формировании судебной практики.
Характеризуя суть кассации, некоторые авторы традиционно утверждают, что она является одним из видов пересмотра судебных постановлений. Целиком приемлема характеристика кассации и как правового института. Довольно часто ее определяют и как стадию гражданского судопроизводства. Последняя характеристика является спорной и не вполне соответствует процессуальному законодательству.
Раздел IV ГПК называется «Производство дел в кассационной и надзорной инстанциях». Таким образом кассацию закон называет производством, а не стадией гражданского процесса. На наш взгляд, это целиком верно, поскольку кассационному производству, как и исковому, присущи определенные стадии. Кассационное производство, как и каждое другое, возбуждается вследствие процессуальной инициативы: жалобы, кассационного представления. В кассационном производстве можно выделить и стадию подготовки дела к рассмотрению. ГПК детально регламентирует также стадию рассмотрения дела в суде кассационной инстанции
Своеобразность действующей системы кассации обуславливается рядом особенностей: суд кассационной инстанции проверяет гражданское дело как с юридической, так и с фактической сторон, то есть проверяет законность и обоснованность решения, а не заново разрешает дело, как апелляционный суд; он не связан пределами кассационной жалобы, а проверяет дело в полном объеме и по кругу лиц, и по кругу правоотношении (ст. 310 ГПК); производство по делу в суде кассационной инстанции осуществляется в процессуальной форме, то есть в специально определенном процессуальным законом порядке (ст.ст. 289-326 ГПК). Одной из важных особенностей этой формы есть ее срочность (ст. 291 ГПК).
2. Право кассационного обжалования и порядок его осуществления
Право кассационного обжалования — это предоставленная гражданским процессуальным законодательством возможность обратиться в суд кассационной инстанции с требованием о пересмотре постановления суда первой инстанции, не вступившего в законную силу. Субъекты этого права должны иметь гражданскую процессуальную правоспособность, причем они должны иметь комплекс процессуальных прав и обязанностей не только вообще, но и по данному делу в частности.
Круг субъектов кассационного обжалования судебных постановлений, не вступивших в законную силу, определен процессуальным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 289 ГПК к числу субъектов обжалования относятся стороны и другие лица, участвовавшие в деле.
Сторонам предоставляется право кассационного обжалования независимо от их непосредственного участия в рассмотрении дела в суде первой инстанции, поскольку решение этого суда постановленно относительно их личных прав и обязанностей. Такое право предоставляется и соучастникам. Но при этом необходимо учитывать, что соучастники имеют право самостоятельно обжаловать судебное постановление или могут присоединиться к кассационной жалобе, предъявленной лицом, на стороне которого они выступали (ст. 296 ГПК).
Третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора, предоставлено право кассационного обжалования, если они были допущены к участию в деле, то есть если было принято их исковое заявление. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют право кассационного обжалования, если они вступали или привлекались к участию в деле на стороне истца или ответчика в суде первой инстанции. Они также имеют право самостоятельно обжаловать судебное постановление или присоединиться к жалобе, поданной лицом, на стороне которого они выступали (ст. 296 ГПК).
Законные представители сторон и третьих лиц наделены самостоятельным правом кассационного обжалования решений и других постановлений суда первой инстанции, их полномочия по обжалованию постановлений суда первой инстанции подтверждаются документами, удостоверяющими факты происхождения ребенка, усыновления, назначения опекуном или попечителем. Другие представители сторон и третьих лиц имеют право кассационного обжалования судебных постановлений лишь при условии, если такое их полномочие специально оговорено в доверенности, выданной им стороной или третьим лицом (ст. 115 ГПК).
Органы государственной исполнительной власти, регионального и местного самоуправления, а также профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, сельхозпредприятия, кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане, обратившиеся в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, имеют право кассационного обжалования по тем делам, которые они возбуждали. Органы государственной власти, регионального и местного самоуправления, кроме того, могут обжаловать решение и в тех случаях, если они привлекались судом или вступали в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в суде первой инстанции.
Прокурор или заместитель прокурора имеют право принести кассационное представление на незаконное или необоснованное решения суда первой инстанции независимо от того, принимали ли они участие в данном деле. Помощникам прокуроров, прокурорам управлений и отделов такое право предоставлено только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие в суде первой инстанции (ст. 289 ГПК).
Субъектами права кассационного обжалования решений и других постановлений суда первой инстанции являются также заявители и лица, обращавшиеся в суд с жалобами по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и в делах особого производства. По этим делам право кассационного обжалования предоставлено заинтересованным лицам, соответствующим органам, должностным лицам, принимавшим участие в деле в суде первой инстанции.
Объектом кассационного обжалования являются решения, постановления судов первой инстанции, которые не вступили в законную силу. Однако не каждое решение данных судов может быть обжаловано в кассационном порядке. Не подлежат кассационному обжалованию решения Верховного Суда Украины по всем категориям гражданских дел (ст. 290 ГПК). Возможность же обжалования решений районных (городских) и других судов зависит от категории дела. Не подлежат обжалованию в кассационном порядке решения судов по жалобам на неправильности в списках избирателей или в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме (ст. 243 ГПК), по жалобам на решения и действия избирательных комиссий по выборам депутатов и председателей сельских, поселковых, районных, городских, районных в городах, областных советов и по заявлениям об отмене решения избирательной комиссии (ст. 243); по жалобам на решения, действия или бездеятельность участковых и территориальных комиссий по выборам Президента Украины (ст. 243 ГПК); по жалобам и заявлениям на решения, действия или бездеятельность избирательных комиссий, кроме Центральной избирательной комиссии, по выборам народных депутатов Украины (ст. 243 ГПК); по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий (ст. 248 ГПК). В перечисленных случаях решения судов первой инстанции являются окончательными и могут быть опротестованы лишь в порядке судебного надзора.
Решение суда первой инстанции по гражданскому делу может быть обжаловано как полностью, так и частично (ст. 289 ГПК). В судебной практике встречаются случаи, когда лицо, подавшее кассационную жалобу на решение, удовлетворяет конечный вывод суда по делу, но мотивы, которыми судом обосновывается данный вывод, вызывают у него возражение. Так, ответчик согласен с решением суда об отказе в удовлетворении иска, но он обжалует такой мотив отказа в иске, как пропуск срока исковой давности, утверждая, что свое обязательство он добросовестно исполнил.
В соответствии со ст. 291 ГПК кассационные жалобы на решения районных (городских), межрайонных (окружных) судов, областных судов, Верховного Суда Автономной Республики Крым, Киевского и Севастопольского городских судов, межобластного суда, военных судов могут быть предъявлены в течение десяти дней со следующего дня после провозглашения решения. В тех случаях, когда составление мотивированного решения было отложено на срок не более трех дней (ст. 209 ГПК), десятидневный срок кассационного обжалования исчисляется со следующего дня после назначенного судом первой инстанции для ознакомления с мотивированным решением.
Сроки кассационного обжалования постановлений суда первой инстанции исчисляются в соответствии с общими правилами ГПК. Пропуск десятидневного срока лишает лицо права на обжалование судебного решения. По просьбе лица, которое пропустило срок на подачу жалобы или представления, суд может обсудить вопрос о востановлении пропущенного срока. Если суд признает причины пропуска уважительными, он может восстановить пропущенный срок кассационного обжалования, а это означает, что жалоба считается поданной.
Гражданское процессуальное законодательство регулирует не только срок, но и содержание кассационной жалобы, а также порядок ее подачи. Кассационная жалоба должна включать в себя: наименование суда, которому адресуется жалоба, наименование лица, подающего жалобу или представление, существо решения, которое обжалуется, наименование суда, который его постановил; указание на то, в чем состоит неправильность решения; просьбу лица, подающего жалобу, перечень письменных материалов, прилагаемых к жалобе, представлению.
Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. В втором случае к кассационной жалобе должна быть приложена доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя стороны или третьего лица обжаловать судебное решение, если в деле такого полномочия нет. Кассационное представление подписывается прокурором.
К кассационной жалобе или представлению прилагаются их копии. Количество копий должно соответствовать количеству лиц, участвовавших в деле в суде первой инстанции. Кассационные жалобы на решения судов первой инстанции оплачиваются государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, которая подлежит уплате при предъявлении искового заявления (заявления в делах особого производства).
В соответствии со ст. 293 ГПК кассационная жалоба или представление вносятся через суд первой инстанции, разрешивший данное дело.
Если кассационная жалоба не соответствует указанным выше требованиям или не оплачена государственной пошлиной, то судья постановляет определение об оставлении ее без движения, о чем извещает кассатора и предоставляет ему срок для исправления недостатков. Если лицо, подавшее кассационную жалобу, в установленный срок исполнит все перечисленные в ст. 292 ГПК требования и оплатит государственную пошлину, кассационная жалоба считается поданной в день первоначального ее предъявления в суд. Иначе жалоба считается неподанной и возвращается заявителю, о чем судья выносит мотивированное определение.
3. Подготовка дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции
После принятия кассационной жалобы или представления прокурора в кассационном производстве необходимо осуществить ряд действий по подготовке гражданского дела к кассационному рассмотрению. Целью этой стадии кассационного производства является обеспечение своевременного, всестороннего, объективного рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Подготовка дела к кассационному рассмотрению в суде первой инстанции осуществляется судьей, который производит соответствующие действия: в границах месячного срока назначает день рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (ст. 294 ГПК); не позднее следующего дня после дня получения жалобы или представления направляет их копии всем лицам, участвующим в деле, одновременно извещает их о времени и месте кассационного рассмотрения дела (лица, подавшие жалобы непосредственно в суд, о времени и место кассационного рассмотрения дела извещаются устно под расписку на кассационной жалобе); принимает необходимые меры к обеспечению дела материалами (принятие объяснений на жалобу, представление заявлений о присоединении к кассационной жалобе, новых и дополнительных материалов); принимает отзыв представления или заявление об отказе от кассационной жалобы; при наличии ходатайств лиц, участвовавших в деле, знакомит их со всеми материалами дела, дополнительными и новыми материалами, поступившими в суд после рассмотрения дела по существу; направляет по окончании кассационного срока жалобу, представление вместе с делом в суд кассационной инстанции (ст. 294 ГПК).
Дальнейшая подготовка гражданского дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции осуществляется судьей кассационного суда, который производит следующие подготовительные действия: изучает дело (определяет предмет спора, проверяет правильность квалификации спорных правоотношений, изучает суть обжалованного судебного постановления и доводы кассационной жалобы или кассационного представления, проверяет соблюдение порядка возбуждения кассационного производства); определяет состав участников кассационного производства; ликвидирует недостатки подготовки дела к кассационному рассмотрению, если они были допущены судом первой инстанции (направляет копии кассационной жалобы или представления лицам, участвовавшим в деле, извещает их о времени и месте кассационного рассмотрения дела и др.); принимает меры по обеспечению дела дополнительными материалами; принимает отзыв представления или заявление об отказе от жалобы, если они подаются кассатором; разрешает вопрос о возможности рассмотрения дела в срок, определенный судом первой инстанции; в случае особой сложности дела или в других исключительных случаях ставит перед председателем суда вопрос о перенесении рассмотрения дела на соответствующий срок (ст. 2911 ГПК); сообщает лицам, участвовавшиме в деле, о перенесении рассмотрения дела в суде кассационной инстанции; включает данное гражданское дело в список дел, которые будут рассмотрены судом кассационной инстанции.
4. Рассмотрение гражданского дела судом кассационной инстанции
Стадия рассмотрения дела является главной в кассационном производстве. В своей деятельности кассационный суд руководствуется большинством принципов гражданского процессуального права.
Однако рассмотрение дела в кассационном производстве имеет особую цель (проверка законности и обоснованности решений), поэтому отдельные принципы здесь действуют своеобразно.
В соответствии со ст. 302 ГПК рассмотрение дела в суде кассационной инстанции осуществляется в судебном заседании. Тем не менее, в силу специфических задач кассационного производства, структура судебного заседания здесь несколько иная, чем при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Судебное заседание суда кассационной инстанции состоит из трех частей: подготовительной, рассмотрения дела, постановления и провозглашения кассационного определения.
Подготовительная часть судебного заседания начинается с того, что председательствующий открывает судебное заседание и объявляет дело, которое будет рассматриваться, по чьей жалобе или представлению и на решение какого суда; выясняет, кто из лиц, принимавших участие в суде первой инстанции, явился в судебное заседание, а также полномочия должностных лиц и представителей, объявляет состав суда, фамилии прокурора, переводчика. Лицам, участвующим в деле, разъясняются их процессуальные права и обязанности, в особенности — их право заявлять отводы. В случае поступления заявлений об отводах, они рассматриваются в том же порядке, как и в суде первой инстанции (ст.ст. 18-23 ГПК).
В кассационном производстве своеобразно разрешается вопрос о последствиях неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле. Из содержания ст. 305 ГПК можно сделать вывод о наличии, в кассационном производстве обязательного и факультативного отложения рассмотрения дела. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд должен отложить рассмотрение дела и сообщить лицу о новом времени заседания. Если указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте кассационного рассмотрения дела, но в судебное заседание кто-либо из них не явился, кассационный суд имеет право отложить рассмотрение дела, признав причины неявки уважительными. В случае неявки без уважительных причин прокурора или адвоката суд извещает соответственно вышестоящего прокурора или соответствующую организацию адвокатов.
В подготовительной части судебного заседания кассационный суд разрешает также ходатайства и заявления лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции.
Рассмотрение дела в кассационном производстве начинается докладом председательствующего или одного из членов суда кассационной инстанции, который излагает обстоятельства дела, существо решения суда первой инстанции и доводы кассационной жалобы, представления, письменные объяснения на жалобу (представление) и содержание предоставленных в суд новых материалов. После этого стороны и другие лица, участвующие в деле, дают свои объяснения, причем первой дает объяснение та сторона, которая предъявила кассационную жалобу, а если решение обжаловали обе стороны, первым дает объяснение истец. Если кассационное производство возбуждено по представлению, то после доклада судьи об обстоятельствах дела прокурор обосновывает свое кассационное представление перед объяснениями лиц, участвующих в деле.
В кассационном производстве могут принимать участие также представители общественных организаций и трудовых коллективов. Мнение по делу организаций или коллективов, уполномочивших их, они излагают после объяснений сторон и других лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении дела судом кассационной инстанции в полной мере действует принцип диспозитивности: истец может отказаться от иска, ответчик имеет право признать иск, стороны могут заключить мировое соглашение. Отказ истца от иска или мировое соглашение подаются в письменной форме на рассмотрение суда кассационной инстанции. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд проверяет их законность и разъясняет истцу или сторонам последствия их процессуальных действий. В соответствии со статьями 299, 300 ГПК и в судебном заседании стороны и другие лица, участвующие в деле, могут отказаться от кассационной жалобы, подавать дополнительные материалы.
Рассмотрение дела в кассационном порядке заканчивается постановлением и провозглашением кассационного определения с соблюдением правил, указанных в статьях 210, 212 ГПК. В соответствии со ст. 318 ГПК в кассационном определении должны быть указаны: время и место его постановления, наименование и состав кассационного суда, данные об участии в деле прокурора и других лиц, по чьей жалобе или представлению рассматривалось дело, наименование обжалованного решения, содержание этого решения, доводы, изложенные в жалобе или представлении, мнение прокурора и результаты кассационного рассмотрения дела. Кассационное определение вступает в законную силу в момент его провозглашения и обжалованию не подлежит.
Если суд кассационной инстанции во время рассмотрения дела обнаружит отдельные ошибки, допущенные судом первой инстанции, а также недостатки в работе предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, то он может вместе с кассационным определением постановить и частное определение и направить его соответствующим должностным лицам и организациям, которые обязаны в месячный срок сообщить кассационному суду о принятых ими мерах (ст. 320 ГПК).
В тех случаях, когда жалобы, поступившие в кассационный суд после вынесения кассационного определения, свидетельствуют о неправильности его, суд выносит частное определение в адрес председателя суда с просьбой о принесении протеста в порядке надзора (ст. 322 ГПК).
5. Полномочия суда кассационной инстанции
Полномочия суда кассационной инстанции — это совокупность его прав и обязанностей, которые могут быть осуществлены в процессе и в результате рассмотрения им кассационной жалобы или представления. Тем не менее эти полномочия трактуют часто значительно уже — только как компетенцию пересмотреть решения суда первой инстанции. Не совсем удачна в этом смысле и ст. 311 ГПК «Полномочия кассационной инстанции», которая, если не толковать ее в системе с другими статьями данной главы ГПК, приводит к выводу о том, что кассационный суд наделен только правами и только относительно постановлений суда первой инстанции, которые пересматриваются. При таком подходе из круга полномочий суда кассационной инстанции исключается ряд его прав и обязанностей (например, право, на обязательные указания, обязанность проверки дела в полном объеме и т.п.).
Полномочия суда кассационной инстанции можно разделить на следующие группы: 1) полномочия относительно решения, которое пересматривается (ст. 311 ГПК); 2) полномочия относительно новых материалов (ст. 300 ГПК и др.); 3) полномочия относительно дела, которое пересматривается (ст. 310 ГПК); 4) полномочия по влиянию на движение дела (ст. 305 ГПК и др.); 5) полномочия, связанные с определенным итогом рассмотрения дела (ст.ст. 316, 317, 320, 322, 323 ГПК); 6) полномочия относительно устранения недостатков решения и кассационного определения.
Наиболее важными являются полномочия кассационного суда относительно решения, которое пересматривается. В соответствии со ст. 311 ГПК суд, рассмотрев дело в кассационном порядке, своим определением вправе: 1) оставить решение без изменения, а кассационную жалобу или представление — без удовлетворения; 2) отменить решение полностью или частич-
но и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей или в другой суд первой инстанции; 3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения; 4) изменить решение или постановить новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.
Право кассационного суда оставить решение без изменения, а кассационную жалобу или представление — без удовлетворения осуществляется тогда, когда решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нет оснований для его отмены как по мотивам жалобы, так и по другим мотивам. Иногда суды кассационной инстанции изменяют мотивы отказа в иске или его удовлетворения, исключают из решения ошибочные указания суда первой инстанции, а в кассационном определении указывают об оставлении решения без изменения. Однако оставление решения без изменения предусматривает невторжение суда кассационной инстанции в решение, а значит, и в его мотивы.
Полномочие кассационного суда отменить решение полностью или частично и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей или в другой суд первой инстанции реализуется при незаконности и необоснованности судебных решений.
Право суда кассационной инстанции отменить решения полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения позволяет ему влиять как на решение суда, так и на производство по делу в целом. Суд кассационной инстанции отменяет решение и прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения по основаниям, предусмотренным статьями 227, 229 ГПК.
Полномочие суда кассационной инстанции изменить решение суда первой инстанции или постановить новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, обусловлено требованием оперативной защиты права и процессуальной экономии. Реализуя это полномочие, кассационные суды встречаются, по крайней мере, с двумя проблемами: в каких пределах и при каких условиях можно изменить решения суда первой инстанции или постановить новое. В гражданско-процессуальной литературе и судебной практике иногда считают, что любое изменение решения — это не что иное, как постановление нового решения. Данное мнение является спорным. Если суд кассационной инстанции, например, из мотивировочной части решения исключает ссылку на ненадлежащий закон, едва ли такое решение следует считать новым, а не измененным.
Изменение решения необходимо тогда, когда судом кассационной инстанции выявлены такие нарушения норм материального и процессуального права, которые не влияют на главный вывод суда первой инстанции о правах и обязанностях сторон по делу. К случаям изменения решений относятся, например, увеличение или уменьшение размера взыскания, исключение ненадлежащих ссылок на закон, устранение неточностей в решении суда первой инстанции и т.п. Вынесение же нового решения судом кассационной инстанции необходимо тогда, когда нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм материального права повлияло на конечный вывод о правах и обязанностях сторон и третьих лиц.
Решение суда первой инстанции может быть изменено или постановлено новое решение при условии, если по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дел установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права. Нарушение этих требований закона влечет отмену судебных решений.
Так, президиум Львовского областного суда отменил определение судебной коллегии по гражданским делам, которым было изменено решение Червоноградского городского суда об удовлетворении иска гражданки З., поскольку судебная коллегия, изменяя решение, исходила из неправильности определения судом первой инстанции количества выходных дней. Таким образом, решение суда первой инстанции было изменено в связи с тем, что его выводы не отвечают обстоятельствам дела, между тем как решение Червоноградского городского суда необходимо было отменить.
Полномочия кассационного суда относительно новых (дополнительных) материалов вытекают из ст. 300 ГПК, которая предусматривает право сторон и других лиц, участвующих в деле, как до начала, так и во время рассмотрения дела в суде кассационной инстанции представлять дополнительные материалы, которые подтверждают или опровергают жалобу или представление. Поэтому суд кассационной инстанции должен принимать такие материалы, поскольку они имеют значение для проверки обоснованности и законности судебного решения.
Суд кассационной инстанции не только должен приобщать дополнительные материалы к делу, он имеет право истребовать их. Такое право вытекает из ст. 15 ГПК. К этой группе полномочий относится и право суда кассационной инстанции оценивать доказательства и дополнительные материалы, поскольку иначе нельзя сделать вывод относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
Полномочия суда кассационной инстанции относительно дела, которое пересматривается, основываются на ревизионной сути данного производства. В соответствии со ст. 310 ГПК суд кассационной инстанции проверяет дело в полном объеме как относительно лиц, подавших жалобу, так и относительно тех, которые не подавали жалоб на решение, как обжалованные, так и не обжалованные правоотношения, как по имеющимся в деле, так и по дополнительным материалам. Данные правила согласовываются как с принципом диспозитивности, так и с требованием процессуальной экономии.
Полномочия суда кассационной инстанции относительно движения дела проявляются прежде всего в возможности суда отложить рассмотрение этого дела. Отложение рассмотрения дела является следствием возникновения преград на пути развития кассационного производства. Его необходимо отличать от перенесения рассмотрения дела. В соответствии со ст. 291 ГПК вопрос о перенесении рассмотрения дела разрешает председатель соответствующего суда до начала его рассмотрения, а откладывает рассмотрение дела суд кассационной инстанции коллегиально в судебном заседании; перенесение рассмотрения дела может оформляться резолюцией председателя суда, а отложение рассмотрения дела должно оформляться определением суда.
Приостановление кассационного производства гражданским процессуальным законодательством прямо не предусмотрено, но судебная практика испытывает потребность в таком институте. В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 11 октября 1985 г. № 8 «О практике рассмотрения судами Украины гражданских дел в кассационном порядке»1 предусмотрено, что в случае смерти гражданина, который был стороной в деле, если спорные правоотношения допускают правопреемство, суд кассационной инстанции откладывает рассмотрение дела до вступления правопреемника или законного представителя в дело. Однако отложение рассмотрения дела — это перенесение судебного заседания на другое, точно определенное время, а в данном случае этого сделать нельзя. Кроме того, данное основание для суда первой инстанции является основанием для приостановления производства по делу, а не отложения его рассмотрения. Более того, в судебной практике возникают и другие основания для приостановления производства по делу, например утрата стороной дееспособности, пребывание стороны в длительной служебной командировке и т.п. В связи с этим в главу 40 ГПК необходимо внести норму права, которая бы предусматривала институт приостановления производства в кассационном пересмотре решений и определений.
В случаях, предусмотренных процессуальным законом, суд кассационной инстанции имеет право отменить решения суда первой инстанции с прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения (ст.ст. 227, 229, 309 ГПК).
В гражданском процессуальном законодательстве не решен вопрос о праве суда оставить кассационную жалобу или представление без рассмотрения. Такое право должно быть предусмотрено в случаях: 1) если кассационная жалоба была принята от недееспособного лица; 2) если кассационная жалоба от имени заинтересованного лица была подана лицом, не имеющим полномочий на обжалование решения; 3) если кассационное представление внесено помощником прокурора или прокурором отдела либо управления, которые не принимали участия в рассмотрении данного дела в суде первой инстанции.
Полномочия суда кассационной инстанции, связанные с определенным итогом рассмотрения дела, проявляются в его обязанности в случае повторной отмены решения суда первой инстанции обсудить вопрос о принятии дела к рассмотрению соответствующего суда по первой инстанции (ст. 316 ГПК). К этой группе полномочий относится и право постановить частное определение. В соответствии со ст. 320 ГПК суд кассационной инстанции, обнаружив во время рассмотрения дела ошибки суда первой инстанции, а также недостатки в работе предприятий, учреждений и должностных лиц, постановляет частное определение и направляет его для принятия соответствующих мер.
Важнейшим полномочием из этой группы является полномочие суда кассационной инстанции постановить кассационное определение (ст. 317 ГПК). На наш взгляд, эти определения должны постановляться именем Украины, поскольку в них суд кассационной инстанции разрешает вопрос о решении суда первой инстанции, которое вынесено именем государства.
В соответствии со ст. 322 ГПК суд кассационной инстанции имеет право постановить и дополнительное кассационное определение по жалобам, поступившим к нему после рассмотрения дела в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции по определенным итогам рассмотрения дела также имеет право давать обязательные указания суду, который заново будет рас-сматривть данное дело по существу (ст. 319 ГПК). Однако он не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими, а также о том, какая должна быть применена норма материального права и какое решение должно быть постановлено при новом рассмотрении дела.
Последняя группа полномочий — полномочия суда кассационной инстанции относительно недостатков судебного решения и кассационного определения. Если суд кассационной инстанции изменяет решение суда первой инстанции, он имеет право исправить допущенные в нем описки или явные арифметические ошибки. В процессуальном законе не предусмотрена возможность подобного процессуального действия относительно кассационного определения, но такое право, на наш взгляд, вытекает из ст. 213 ГПК, поскольку нормы права, регулирующие производство в суде первой инстанции, имеют значение для решения тождественных вопросов и в других процессуальных производствах. Представляется, что суд кассационной инстанции вправе, кроме того, дополнить и разъяснить судебное решение и кассационное определение, а также решить вопрос о рассрочке или отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения.
6. Основания к отмене решения суда в кассационном порядке
Определяя основания к отмене решений, необходимо руководствоваться требованиями, предъявляемыми к судебным постановлениям. В статье 202 ГПК указано, что решение суда первой инстанции должно быть законным и обоснованным. Поэтому основаниями к отмене судебных решений будут незаконность и необоснованность последних. Конкретизацию указанных понятий дает ст. 312 ГПК, в соответствии с которой основаниями к отмене решения суда в кассационном порядке и передаче дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции являются: 1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; 3) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Необоснованность судебного решения может состоять, таким образом, в неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Неполнота чаще всего бывает основанием отмены судебных решений в кассационной практике. Проверяя обоснованность решения, суд кассационной инстанции должен установить, все ли обстоятельства, составляющие предмет доказывания, установил и исследовал суд первой инстанции. Предметом исследования могут быть также доказательные факты (совместное проживание, ведение общего хозяйства и т.п.), хотя сами по себе они правовых последствий не влекут, однако принимаются во внимание при установлении искомого факта.
Необоснованность судебного решения может сводиться и к недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, между тем как суд первой инстанции считал их установленными. В ходе проверки решения суд кассационной инстанции должен убедиться, что каждое обстоятельство, которое суд первой инстанции считает установленным, подтверждено соответствующими доказательствами. Кроме того, суд кассационной инстанции должен установить достоверность доказательств, проверить доброкачественность их источника и процесс их формирования. И, наконец, необходимо проверить, соблюдены ли судом первой инстанции принципы оценки доказательств (ст. 62 ГПК).
Если выводы суда первой инстанции, изложенные им в решении, не отвечают обстоятельствам дела, то решение также является необоснованным.
Незаконность решения суда первой инстанции как основание для его отмены или изменения состоит в нарушении или неправильном применении норм материального или норм процессуального права. Конкретизация этого правила дается в статьях 313, 314 ГПК.
Нарушение или неправильное применение норм материального права может состоять, во-первых, в том, что суд первой инстанции при постановлении решения не применил закона, подлежащего применению (п. 1 ст. 313 ГПК). Одним из частных случаев незаконности судебного решения по мотиву неприменения надлежащего материального закона является разрешение дела на основании аналогии закона или аналогии права при обстоятельствах, если есть норма, регулирующая данные спорные правоотношения. Однако следует иметь в виду и то, что отсутствие ссылки в мотивировочной части решения на норму материального права еще не означает, что суд не применил закон, который подлежит применению. Чаще всего это свидетельствует о процессуальной небрежности суда, а не о незаконности решения.
Нарушение или неправильное применение норм материального права, во-вторых, может состоять и в том, что суд первой инстанции при вынесении решения применил закон, который не должен был применять (п. 2 ст. 313 ГПК). С данным нарушением суд кассационной инстанции имеет дело тогда, когда суд первой инстанции свое решение основывает на отмененном законе или на законе, который еще не вступил в силу, то есть вопреки правилам о действии норм права во времени. Незаконным решение может быть и в случаях несоблюдения судом первой инстанции правил о пределах действия закона в пространстве. Если судебное решение основывается на подзаконных или локальных нормативных актах, противоречащих закону, оно также будет незаконным.
Однако чаще всего встречаются случаи незаконности судебных решений вследствие неправильной юридической квалификации спорных материальных правоотношений. Она сводится к тому, что: 1) при постановлении решения суд первой инстанции правильно определил отрасль материального права, но допустил ошибку в выборе нормы права, регулирующей спорное правоотношение; 2) суд правильно определил отрасль материального права, однако применил норму права из другой отрасли права, которая не подходит к данному случаю; 3) суд неправильно определил отрасль материального права, а потому и квалификация правоотношений является неверной.
Нарушение или неправильное применение норм материального права, в конце концов, может состоять и в неправильном истолковании материального закона (п. 3 ст. 313 ГПК). В данном случае речь идет о неправильном применении надлежащих норм права из-за ошибочного уяснения судом смысла закона. Неправильный вывод суда о правах и обязанностях сторон может быть ввиду несоблюдения правил о способах толкования (исторический, систематический и т.п.). Но чаще всего ошибки в судебной практике имеют место при толковании норм права по объему их действия, если суды толкуют и применяют их или необоснованно распространенно, или, наоборот, необоснованно ограничено.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права, как и нарушение или неправильное применение норм материального права, также может быть основанием для отмены судебных решений, поскольку при рассмотрении и разрешении гражданских дел суды должны соблюдать гражданскую процессуальную форму — определенный нормами процессуального права порядок судопроизводства, который обеспечивает режим законности в гражданском процессе, защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций.
Влияние нарушений или неправильного применения норм материального и норм процессуального права на существо решения различно. Нарушение или неправильное применение норм материального права всегда влечет за собою не только незаконность, но и не обоснованность решения, а следовательно и его отмену. Что касается последствий нарушения или неправильного применения норм процессуального права, то процессуальный закон относится к различным процессуальным нарушениям по-разному (ст. 314 ГПК).
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к отмене решения лишь при условии, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела (ч. 1 ст. 314 ГПК). Отсюда следует вывод, что первая группа процессуальных нарушений влечет отмену решения лишь тогда, когда они существенным образом повлияли или могли повлиять на существо судебного решения. Процессуальный закон наделяет суд
кассационной инстанции правом оценить, повлияло ли или могло ли повлиять данное процессуальное нарушение суда первой инстанции на правильность разрешения дела. Например, нарушение правил о подсудности приводит к отмене судебного решения лишь тогда, если вследствие данного нарушения вынесено неправильное решение или нарушены процессуальные права лиц, участвующих в деле, относительно непосредственного участия в рассмотрении дела.
К другой группе процессуальных нарушений закон относится вполне однозначно, признавая их безусловными основаниями к отмене судебного решения. К этим нарушениям относятся, прежде всего, рассмотрение дела неправомочным составом суда (п. 1 ст. 314 ГПК). Неправомочным состав суда будет, если: 1) нарушены требования ст. 16 ГПК о составе суда первой инстанции; 2) судьи назначены с нарушением установленного порядка; 3) судья принимает участие в новом рассмотрении дела по первой инстанции в случае отмены решения, постановленного с его участием (ч. 1 ст. 21 ГПК); 4) судья, принимавший участие в рассмотрении дела в кассационном порядке или в порядке надзора, принимал участие в рассмотрении того же дела по первой инстанции (чч. 2 и 3 ст. 21 ГПК); 5) нарушены правила статей 18-20 ГПК об отводах и самоотводах.
Пункт 2 ст. 314 ГПК как безусловное основание к отмене решения расценивает рассмотрение дела с нарушением правил ст. 210 ГПК о тайне совещательной комнаты. Нарушение правил о языке, на котором ведется судопроизводство (ст. 9 ГПК), также влечет безусловную отмену решения (п. 3 ст. 314 ГПК). Отсутствие подписи любого из судей в решении или наличие подписи судей, не указанных в решении, лишает данное решение качества как процессуального документа, так и акта правосудия. Поэтому и такое решение должно отменяться. Аналогично относится закон и к тем случаям, если решение постановлено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело (п. 5 ст. 314 ГПК). Данное процессуальное нарушение встречается в судебной практике чаще всего тогда, когда в соответствии со ст. 209 ГПК составление мотивированного решения суд откладывал на срок до трех дней.
В соответствии со ст. 314 ГПК решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене и тогда, если в деле отсутствует протокол судебного заседания или он не подписан председательствующим и секретарем судебного заседания; если дело в суде первой инстанции рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания, то есть с нарушением субъективных прав этих лиц по участию в деле, решение также должно отменяться. И, наконец, безусловным основанием к отмене даже правильного по сути решения суда первой инстанции являются те случай, если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, которые не были привлечены к участию в деле.
Перечень безусловных оснований к отмене решений суда первой инстанции в кассационном порядке является исчерпывающим. Однако потребности судебной практики диктуют необходимость его расширения. Так, нарушение принципов независимости судей и подчинения их только закону, осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом, гласности должны рассматриваться процессуальным законом как безусловные основания к отмене решений в кассационном порядке.
7. Обжалование определений суда первой инстанции
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность обжалования в кассационном порядке не только решений, но и определений суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 323 ГПК определения суда первой инстанции, кроме определений Верховного Суда Украины, могут быть в течение десяти дней со следующего дня после их оглашения обжалованы отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в суд кассационной инстанции в случаях, прямо предусмотренных в законе, и если они препятствуют дальнейшему движению дела.
С точки зрения возможности кассационного обжалования, определения суда первой инстанции, таким образом, можно разделить на две группы.
Первая группа — определения, которые вступают в законную силу немедленно, а потому кассационному обжалованию не подлежат. Возражения против них можно включить в кассационную жалобу или представление (ч. 2 ст. 323 ГПК). К ним относятся, в частности, такие определения: по вопросам отвода, заявленного судьям, прокурору, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику, кроме случаев передачи дела в связи с отводом на рассмотрение другого суда (ст. 22 ГПК); об удовлетворении заявления об обеспечении доказательств, в том числе о назначении экспертизы (ст.ст. 39, 57 ГПК); о снятии штрафа или уменьшении размера штрафа (ст. 83 ГПК); о восстановлении процессуальных сроков (ст. 89 ГПК); о допуске или привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора (ст. 108 ГПК); об оставлении без движения заявления, не отвечающего требованиям закона (ч. 1 ст. 139 ГПК); о соединении в одно производство нескольких исков (ст. 144 ГПК); о продлении срока подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 146 ГПК) и др. К этой группе относятся также определения Верховного Суда Украины.
Вторая группа — определения, которые могут быть самостоятельным объектом кассационного обжалования и внесения кассационного представления. К ним относятся определения, перечисленные в п. 1 ст. 323 ГПК, и те определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела. К числу последних следует отнести такие определения суда первой инстанции, которые создают препятствия на пути развития процессуального производства, перерывают движение дела. Преграды эти могут быть или относительными, если суд своим определением прекращает движение дела на определенный срок, не заканчивая его (приостановление производства по делу), или абсолютными, если суд своим определением завершает производство по делу без постановления решения (прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения). Эти определения являются самостоятельным объектом обжалования, так как они влияют на движение дела, разрешают его судьбу или на определенный период, или навсегда. Объектом кассационного обжалования может быть и частное определение суда первой инстанции (ст. 235 ГПК).
Субъектами кассационного обжалования определений суда первой инстанции являются стороны и другие лица, участвующие в деле. Прокурор или заместитель прокурора приносят частное представление на незаконное или необоснованное определение независимо от того, принимали ли они участие в данном деле. Частные определения могут быть обжалованы лицом, относительно которого они постановлены.
Жалобы, представления на определения суда первой инстанции могут быть поданы в течение десяти дней со следующего дня после провозглашения определения через суд, который его постановил. Жалоба, представление должны отвечать требованиям ст. 292 ГПК.
Рассматриваются жалобы и представления на определения суда первой инстанции в том же порядке, что и кассационные жалобы. Суд кассационной инстанции завершает рассмотрение дела постановлениям кассационного определения, в котором он вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или частное представление — без удовлетворения; отменить определение и передать вопрос на новое рассмотрение суда первой инстанции; отменить определение суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу.