Глава XII ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

 

1. Понятие и виды подведомственности гражданских дел

Согласно Конституции Украины правосудие в Ук­раине осуществляется исключительно судами. Юрис­дикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве (ст. 124 Конституции). Это означает, что судам подведомственны все споры о за­щите прав и свобод граждан. Суд не может отказать лицу в принятии заявления лишь по тем основаниям, что его требования могут быть рассмотрены в установ­ленном законом внесудебном порядке.

В процессуальной литературе понятие подведомст­венности определяется по-разному.

Судебная подведомственность — круг споров о пра­ве и иных правовых требованиях, разрешение которых отнесено законом к ведению суда.

Подведомственность является межотраслевым ин­ститутом, поэтому ее можно классифицировать. Клас­сификация подведомственности имеет и практическое значение.

Классификация подведомственности гражданских дел проводится по нескольким признакам.

В зависимости от органов, к ведению которых отне­сено разрешение тех или иных споров о праве, разли­чают подведомственность дел судам, административ­ным органам, третейским судам. Такая классифика­ция позволяет глубже понять предметные полномочия органов гражданской юрисдикции.

В зависимости от предмета ведения юрисдикционных органов подведомственность можно классифицировать на подведомственность гражданских, семейных, трудовых, кооперативных, земельных и других дел. Та­кая классификация дает представление о формах за­щиты различных субъективных прав.

Выделяются также альтернативная, договорная, условная, исключительная и подведомственность несколь­ких связанных между собой требований.

Альтернативная подведомственность имеет место то­гда, когда дело по выбору лица, которое ищет защиты своих прав, может рассматриваться или судом, или дру­гим юрисдикционным органом. Например, в соответ­ствии со ст. 288 КоАП постановление административ­ной комиссии по делам об административных правонарушениях может быть обжаловано в исполнительный комитет соответствующего совета депутатов или в рай­онный (городской) суд. Право выбора того или друго­го юрисдикционного органа принадлежит лицу, кото­рое обращается за защитой своего права.

Договорная подведомственность определяется взаим­ным соглашением сторон. В основе договорной под­ведомственности лежит соглашение сторон, то есть сто­роны из нескольких юрисдикционных органов выби­рают один (например, третейский суд).

Условная — это такая подведомственность, при ко­торой принятие дела к рассмотрению тем или иным органом гражданской юрисдикции обусловлено уста­новленным законом условием. Например, в соответст­вии со ст. 38 КоБС муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время ее бе­ременности или в течение одного года после рождения ребенка. Эта норма семейного права противоречит ст. 124 Конституции и потому не может применять­ся судом при решении вопроса о подведомственности  суду этой категории дел.

Исключительная подведомственность — это такая подведомственность, когда закон относит решение определенной категории дел к ведению исключительно какого-либо юрисдикционного органа. Например, в со­ответствии со ст. 24 ГПК споры, возникающие из гра­жданских, семейных, трудовых и кооперативных пра­воотношений, подведомственны судам.

Учитывая действие ст. 124 Конституции Украины, выделение исключительной подведомственности име­ет практическое значение только для судебной формы защиты, поскольку судам подведомственны все споры, связанные с защитой прав и свобод граждан.

И наконец, выделяется подведомственность несколь­ких связанных между собой требований как отдельная разновидность подведомственности. В статье 26 ГПК, предусматривающей этот вид подведомственности, ука­зано, что при объединении нескольких связанных ме­жду собою требований, из которых одни подведомствен­ны суду, а другие — арбитражному суду, все требова­ния подлежат рассмотрению в суде. Это правило при­меняется на практике, поскольку на сегодняшний день арбитражные суды не относятся к судам общей юрис­дикции и функционируют как самостоятельные субъ­екты судебной власти.

 

2. Подведомственность исковых дел суду

Гражданское процессуальное законодательство сфор­мулировало общие правила подведомственности суду исковых дел и отдельные исключения из них. В соот­ветствии с ч. 1 п. 1 ст. 24 ГПК судам подведомствен­ны дела по спорам, возникающим из гражданских, се­мейных, трудовых и кооперативных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является граж­данин, за исключением случаев, когда разрешение та­ких споров отнесено законом к ведению других орга­нов. Из содержания этой статьи вытекает, что судам подведомственны дела по спорам о праве. Дела, где от­сутствует спор о праве, законодатель исключает из судебной подведомственности или устанавливает упро­щенный порядок их рассмотрения. Например, к веде­нию органов РАГС отнесены дела о расторжении бра­ка при взаимном согласии супругов (ст. 41 КоБС).

Некоторые ученые считают, что для решения вопро­са о подведомственности наличие спора о праве необя­зательно. Думается, что эта мысль противоречит дей­ствующему законодательству, поскольку обращение в суд за защитой свидетельствует о наличии спора о праве гражданском. В статье 24 ГПК подчеркнуто, что судам подведомственны дела по спорам. Таким образом, кри­терием определения подведомственности суду исковых дел является наличие спора о праве.

Споры о праве могут быть разнообразными. Так, ис­тец может настаивать на существовании между ним и ответчиком определенных правоотношений, а ответ­чик — возражать против этого или, наоборот, истец — возражать против существования между ними конкрет­ных правоотношений, а ответчик — настаивать на их существовании. Спор может иметь также другой харак­тер, касаться изменения или прекращения правоотно­шений.

Наличие спора о праве следует рассматривать как один из признаков, который характеризует судебную подведомственность и позволяет распределить судебные дела по видам гражданского судопроизводства.

Этот вывод подтверждается и действующим процес­суальным законодательством. В соответствии со ст. 24 ГПК спор о праве характерен только для исковых дел и дел, возникающих из административно-правовых от­ношений. В делах особого производства нет спора о праве. В связи с этим нельзя говорить о том, что спор о праве является общим критерием подведомственно­сти гражданских дел.

В статье 24 ГПК, в которой сформулированы критерии подведомственности суду исковых требований, не значатся споры, возникающие из земельных правоот­ношений.

В настоящее время нормы о подведомственности зе­мельных споров содержатся в Земельном кодексе. Ис­ходя из правовой природы тех или иных видов земель­ных отношений, можно выделить две группы земельных споров: споры, которые возникают между равноправны­ми участниками земельных отношений — землевладель­цами и пользователями, иными организациями и гра­жданами в процессе осуществления правомочий по вла­дению, пользованию и распоряжению землей; и споры, возникающие при установлении, изменении и прекра­щении актами Советов народных депутатов и других ор­ганов, осуществляющих властные функции по распоря­жению земельными ресурсами, прав на землю.

Сложность в определении подведомственности суду земельных споров обусловлена тем, что вторая группа этих споров существует в тесной связи с администра­тивно-правовыми отношениями. В этом случае следу­ет исходить из того, что если действия советов народ­ных депутатов и других органов нарушают уже имею­щиеся земельные права, или препятствуют их реали­зации, то возникающие в связи с этим споры, подве­домственны суду. Такой позиции придерживается и Верховный Суд Украины. Так, разъясняя положения статей 8, 124 Конституции Украины, статей 5, 17, 26, 27, 28, 31, 42, 43, 44, 51, 103, 104, 105, 107, 112, 114, 116 Зе­мельного кодекса, ст. 5 Закона Украины «О крестьян­ском (фермерском) хозяйстве», Верховный Суд Украи­ны в п. 2 постановления от 25 декабря 1996 г. № 13 «О практике применения судами земельного законо­дательства при рассмотрении гражданских дел» пере­числил практически все подведомственные суду воз­можные споры, вытекающие из земельных правоотно­шений. Споры же об установлении границ земельно­го участка и получения документа, удостоверяющего это право, судам неподведомственны, поскольку это компетенция землеустроительных организаций.

Наличие спора о праве и характере правоотношений, из которых он возник, не в состоянии четко и полно определить подведомственность суду исковых требований. Критерием определения подведомственности суду исковых дел выступает и субъектный состав спорных        правоотношений: судам подведомственны требования        по спорам, возникающим из материальных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин.

Между тем не все споры, в которых одной из сторон       является гражданин, подведомственны общим судам.       С принятием Закона Украины от 14 мая 1992 г. в редакции Закона Украины от 30 июня 1999 г. «О восстановлении платежеспособности должника или призна­нии его банкротом» появилась новая категория дел — о банкротстве, под которым понимается признанная ар­битражным судом неспособность должника восстано­вить свою платежеспособность и удовлетворить при­знанные судом требования кредиторов не иначе как путем применения ликвидационной процедуры. Объ­явить банкротом можно лишь в судебном порядке решением арбитражного суда. Законодатель исключает возможность обращения для разрешения требования о признании лица банкротом в какой-либо другой орган. Установленная таким образом подведомственность указанного требования является императивной.

Право на предъявление в арбитражном суде требо­вания о признании должника банкротом имеют, наря­ду с юридическими лицами, и граждане-кредиторы, имеющие подтвержденные надлежащими документами требования по денежным обязательствам к должнику. Законом Украины от 13 мая 1997 г. «О внесении изменений в Арбитражно-процессуальний кодекс Ук­раины» хозяйственные споры с участием граждан-предпринимателей переданы также на рассмотрение арбитражных судов.

Таким образом, при наличии трех критериев (спор о праве, характере спорных правоотношений, субъектный состав спорных правоотношений) дело следует счи­тать подведомственным суду.

 

3. Подведомственность дел, возникающих из административно-правовых отношений

В статье 24 ГПК содержатся общие правила (кри­терии) разграничения подведомственности в исковом производстве. Относительно дел, возникающих из ад­министративно-правовых отношений, ГПК закрепил другой принцип — перечисления в законе дел, кото­рые относятся к ведению суда. В пункте 2 ч. 1 этой статьи сказано, что судам подведомственны дела, воз­никающие из административно-правовых отношений, перечисленные в ст. 236 ГПК, а именно:

1) по жалобам на неправильности в списках из­бирателей и в списках граждан, имеющих право принимать участие в референдуме;

1) по жалобам на решение и действия террито­риальной, окружной (территориальной) избиратель­ной комиссий по выборам депутатов и председате­лей сельских, поселковых, районных, городских, рай­онных в городах, областных Советов и заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о ре­гистрации кандидата;

1) по жалобам на решениея действия и бездей­ствие Центральной избирательной комиссии, терри­ториальной, участковой избирательной комиссий по выборам Президента Украины и заявлениям об от­мене регистрации кандидатом в Президенты Ук­раины;

1) по жалобам, заявлениям на решения, действия или бездействие окружных избирательных комис­сий по выборам народных депутатов Украины;

1) по жалобам на решения, действия или бездей­ствие Центральной избирательной комиссии;

1) по заявлениям о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несо­вместимости депутатской деятельности с иными ви­дами деятельности;

2) по жалобам на действия органов и должност­ных лиц в связи с наложением административных взысканий;

3) по жалобам граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой дея­тельности;

3.1) по жалобам на решения, принятые в отноше­нии религиозных организаций;

3.2) по заявлениям прокурора о признании пра­вового акта незаконным;

3.3) по жалобам на решения, действия или бездей­ствие государственного исполнителя или иного должностного лица государственной исполнительной службы;

4) о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государст­венному обязательному страхованию. Судом проверяются законность и обоснованность действий административных органов или должност­ных лиц при рассмотрении не только дел, перечислен­ных в ст. 236 ГПК, но и дел в исковом порядке. На­пример, в п. 2 постановления Пленума Верховного Су­да Украины от 12 апреля 1985 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в практике применения суда­ми жилищного кодекса Украины» разъясняется, что, соответственно ст. 24 ГПК, судебному разбирательст­ву подлежат споры, связанные с договором найма жи­лого помещения, в частности: о предоставлении нани­мателю освобожденного жилого помещения в кварти­ре, в которой он проживает, если ему отказано в пре­доставлении этого помещения или на него выдан ор­дер другому лицу, или оно передано другому нанима­телю, который проживает в той же квартире; об отказе в выдаче охранительного свидетельства; об отказе предприятии, учреждений, организаций (кроме колхозов) в согласии на обмен, или исполкома — в выдаче обмен­ного ордера; о переселении на время капитального ре­монта жилого дома. Это связано с тем, что ни один из вышеперечисленных споров не носит в чистом виде ад­министративно-правового характера, эти и некоторые другие споры осложнены элементами других матери­ально-правовых отношений. В этих делах органически связанны спор об административном акте и спор о субъективном гражданском праве, возникшем на ос­нове административного акта.

Таким образом, критерием принадлежности к су­дебной подведомственности дел, возникающих из ад­министративно-правовых отношений, является харак­тер спора, который возникает из административно-пра­вовых отношений, не связанного с любыми гражданско-правовыми последствиями.

В соответствии со ст. 239 ГПК и ст. 34 Закона Ук­раины от 3 июня 1991 г. «О всеукраинском и местном референдуме» суды должны принимать к рассмотре­нию как жалобы лиц, заявляющих о том, что соответ­ствующая участковая избирательная комиссия, состав­ляя списки избирателей или списки граждан, имею­щих право принимать участие в референдуме, допус­тила в отношении их неточности, так и жалобы лиц, за­являющих, что в список неправильно включено то или иное лицо, которое не имеет избирательного права, или не включено лицо, которое его имеет.

Суд принимает к своему рассмотрению жалобу лишь в том случае, если заявление рассматривала и откло­нила соответствующая участковая избирательная ко­миссия, которая подала списки избирателей для общего ознакомления (ч. 1 ст. 240 ГПК).

Судам подведомственны дела по жалобам на реше­ние территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов местных советов и сельских, поселко­вых, городских голов (гл. 30-А ГПК, ст. 22 Закона Ук­раины от 14 января 1998 г. «О выборах депутатов мест­ных советов и сельских, поселковых, городских голов»). Суды рассматривают также жалобы на решения, дей­ствия или бездействие Центральной избирательной ко­миссии, территориальной, участковой избирательной ко­миссии по выборам Президента Украины и заявления об отмене регистрации кандидатом в Президенты Ук­раины (гл. 30-Б ГПК).

Судам подведомственны дела по жалобам, заявлени­ям на решения, действия или бездействие избиратель­ных комиссий по выборам народных депутатов Украи­ны (гл. 30-В ГПК), а также по жалобам на решения, действия или бездействие Центральной избирательной комиссии (гл. 30-Г ГПК). Суды также рассматривают дела по заявлениям о досрочном прекращении полно­мочий народного депутата Украины в случае невыпол­нения им требований относительно несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельно­сти (гл. 30-Д ГПК).

Суду подведомственны дела по жалобам граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности. В суд могут быть обжа­лованы любые действия или бездействие государствен­ных органов, юридических или должностных лиц, вследствие которых гражданин лишен возможности полностью или частично реализовать право, предостав­ленное ему законом или другим нормативным актом (отказ исполкома местного совета взять на учет по улучшению жилищных условий, снятие с такого учета, от­каз в прописке, в регистрации транспортных средств или строения, в зачислении детей в дошкольное или школьное учреждение и т.п.), или на него возложено какое-либо обязательство.

В ст. 248 ГПК указано, что судам не подведомственны жалобы:

на акты органов законодательной и исполнительной власти, подлежащие рассмотрению относительно их конституционности;

на акты, касающиеся обеспечения обороноспособно­сти государства, государственной безопасности, внеш­неполитической деятельности государства, сохранения государственной, военной и служебной тайн;

на акты и действия должностных лиц органов доз­нания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, если законодательством установлен иной порядок об­жалования;

на акты и действия объединений граждан, которые в соответствии с законом, уставом (положением) отно­сятся к их внутриорганизационной деятельности или их исключительной компетенции.

В судебном порядке могут быть обжалованы реше­ния государственных органов по вопросам: превышения установленного законом срока принятия решений о ре­гистрации уставов (положений) религиозных организа­ций; отказа в регистрации уставов (положений) рели­гиозных организаций; владения и пользования культо­выми сооружениями и имуществом (ст. 248 ГПК).

 

4. Подведомственность дел особого производства

Согласно ст. 254 ГПК судам подведомственны та­кие дела особого производства: о признании гражда­нина ограниченно дееспособным или недееспособным; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об усынов­лении детей, проживающих на территории Украины; об установлении неправильности записи в актах гра­жданского состояния; об установлении фактов, имею­щих юридическое значение; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя; об обжа­ловании нотариальных действий или отказа в их совер­шении. Перечень дел особого производства, подведомственных суду, является исчерпывающим и расширен­ному толкованию не подлежит.

Никто не может быть ограничен в дееспособности или лишен ее иначе как в случаях и в порядке, преду­смотренных законом с целью охраны материальных ин­тересов этих граждан и членов их семей. В статье 15 ГК предусмотрено, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркоти­ческими средствами ставит себя и свою семью в тяже­лое материальное положение, может быть ограничен су­дом в дееспособности. В соответствии со ст. 16 ГК так­же в судебном порядке гражданин может быть при­знан недееспособным, если он вследствие душевной бо­лезни или слабоумия не может понимать значения сво­их действий или руководить ими.

Таким образом, закон устанавливает исключительную подведомственность суду дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

Отсутствие гражданина по месту его постоянного проживания может нарушить интересы других лиц, ко­торые находятся с ним в определенных правоотноше­ниях. С целью защиты интересов названных лиц ус­тановлен и судебный порядок признания отсутствую­щего лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Так, в ст. 18 ГК сказано, что гражданин может быть в судебном порядке признанный безвест­но отсутствующим, если в течение одного года по мес­ту его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания.

Гражданин может быть в судебном порядке объяв­лен умершим, если по месту его постоянного житель­ства нет сведений о месте его пребывания в течение трех лет, а если он пропал без вести при обстоятельст­вах, угрожавших смертью или дающих основание пред­полагать его гибель от определенного несчастного слу­чая, — в течение шести месяцев.

Военнослужащий или другой гражданин, пропав­ший без вести в связи с военными действиями, может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (чч. 1, 2 ст. 21 ГК).

Требования об усыновлении детей, проживающих на территории Украины, гражданами Украины и ино­странными гражданами подведомственны суду.

Усыновление (удочерение) — это оформление специ­альным юридическим актом принятия в семью несо­вершеннолетнего ребенка на правах сына или дочери.

Усыновление допускается по отношению к детям и исключительно в их интересах. Дети, от которых отка­зались родители в родильном доме, могут быть усынов­лены при наличии письменного согласия родителей на усыновление после достижения ими двухмесячного возраста. Усыновление детей, проживающих на терри­тории Украины, гражданами Украины и иностранны­ми гражданами производится в судебном порядке (гл. 35-А ГПК) при условии, если один или оба родителя этого ребенка умерли, или дали согласие на усыновле­ние в письменной форме, или если свыше шести ме­сяцев не проживают вместе с ребенком и без уважи­тельных причин не принимают участия в его воспи­тании и содержании, не проявляют относительно ребен­ка родительского внимания и заботы.

Рождение, смерть, бракосочетание, расторжение бра­ка, изменение имени, отчества и фамилии подлежат ре­гистрации в государственных органах регистрации ак­тов гражданского состояния.

Дела об установлении неправильности записи в ак­тах гражданского состояния подведомственны суду, ес­ли органы регистрации актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве гражданском отказались внести исправления в сделанную запись (ст. 266 ГПК).

Гражданским процессуальным законодательством дается примерный перечень дел об установлении фак­тов, имеющих юридическое значение, которые подве­домственны суду. Однако закон устанавливает и опре­деленное правило подведомственности этих дел суду.

Судам подведомственны дела об установлении фак­тов, имеющих юридическое значение, если: согласно за­кону такие факты порождают юридические последст­вия (возникновение, изменение или прекращение лич­ных или имущественных прав граждан или организа­ций); установление факта не связано с последующим решением спора о праве, подведомственного суду; зая­витель не имеет другой возможности получить или вос­становить надлежащие документы, удостоверяющие факты, которые имеют юридическое значение; действую­щим законодательством не предусмотрен иной (внесу­дебный) порядок их установления (ст. 271 ГПК).

Суд рассматривает дела об установлении: родствен­ных отношений граждан; нахождения гражданина на иждивении; увечья на производстве или в связи с вы­полнением государственных или общественных обя­занностей, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по социальному страхованию; регистрации усыновления, брака, расторжения брака, ро­ждения и смерти; пребывания в фактических брачных отношениях в предусмотренных законом случаях, ес­ли брак в органах регистрации актов гражданского со­стояния не может быть зарегистрирован вследствие смерти одного из супругов; принадлежности правоустанавливающих документов лицу, фамилия, имя, отчество, место и время рождения которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством, фамилией, местом и временем рождения этого лица, указанных в свидетельстве о рождении или в паспорте; факта смерти лица в определенное время при отказе органов регистрации актов гражданского состояния зарегистрировать факт смерти.

Судебным порядком могут быть установленные также иные факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, если действующим законодательством не предусматривается иной порядок их установления (ст. 273 ГПК).

Любое лицо имеет право передавать на хранение сбе­регательным банкам ценные бумаги и делать денеж­ные взносы на предъявителя. С целью защиты прав та­ких лиц, утративших документ на предъявителя, уста­новлен судебный порядок восстановления прав на ут­раченные документы.

Суду подведомственны следующие категории дел о восстановлении прав на утраченные документы, выдан­ные государственным сберегательным банком: о вкла­де денежных сумм, о приеме на хранение ценностей или облигаций государственных займов или ценных бумаг на предъявителя (ст. 276 ГПК). По этой кате­гории дел законом установлена исключительная под­ведомственность, поскольку восстановление прав на ут­раченные документы на предъявителя рассматривают­ся в судебном порядке.

Одной из категорий дел особого производства явля­ются дела по жалобам и заявлениям на нотариальные действия или отказ в их совершении. Заинтересован­ное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд. Прокурор может обратиться в суд с заявлением на неправильно совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия (ст. 285 ГПК).

Если нотариальные действия ущемляют права и охраняемые законом интересы других лиц, которые в этом нотариальном действии участия не принимают, эти лица (граждане, организации) могут защищать свои права и интересы путем предъявления иска.