Глава XXI ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

1. Историко-правовой очерк особого производства

В гражданском процессуальном законодательстве на протяжении продолжительного времени закреплялась конструкция нескольких форм гражданского судопроизводства — спорного (искового) и особого порядка гражданского процесса, вызванного необходимостью формулирования специальных процессуальных норм.

Конструкцию нескольких форм судопроизводства некоторые современные исследователи связывают с традицией римского права, выделяющей спорное исковое судопроизводство и бесспорное (добровольное), которая, по их мнению, была воспроизведена гражданским процессуальным законодательством современных государств.

Как свидетельствует законотворческая практика, такая конструкция гражданского процесса приобрела аксиоматический характер и не вызывает сомнения. Вместе с тем в разное время в научных публикациях, а также в практике законотворчества были высказывания и примеры, свидетельствующие о другом подходе к конструированию структуры гражданского процесса.

Так, при разработке Устава гражданского судопроизводства 1864 г. в качестве критики судопроизводства по Своду законов 1857 г. указывалось, что одним из существенных недостатков действующего в то время законодательства является проведение различных порядков судопроизводства. Как известно, Свод законов предусматривал общий порядок судопроизводства, четыре главных и шестнадцать особенных. По мнению департамента законов и гражданских дел Государственного совета такое законодательное решение вызвало медлительность судопроизводства, развитие формализма.

При окончательной редакции Устава мнение департамента Государственного совета было учтено, и принятый в 1864 г. Устав гражданского судопроизводства предусматривал лишь спорный (исковой) порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Вместе с тем уже в ближайшее время были предприняты противоположные шаги: Устав был дополнен Книгой IV «Судопроизводство охранительное», в апреле 1866 г. было предусмотрено введение особой формы судопроизводства. Данное решение мотивировалось тем, что необходимо было определить, кроме спорного (искового) порядка судопроизводства, и правила бесспорного или охранительного порядка. В связи с этим отмечалось, что смешение этих особых родов дел с делами спорными составляет одну из чрезвычайно существенных причин несовершенства гражданского судопроизводства.

Австрийский Устав гражданского судопроизводства 1895 г., действовавший на территории Западной Украины, также предусматривал дифференциацию гражданского процесса. Раздел II данного Устава, именуемый «Производство в судах первой инстанции», содержал главу V «Особые производства», которая предусматривала особенности рассмотрения отдельных категорий дел: производство по вексельным искам, производство по искам, вытекающим из договора имущественного найма, производство в третейском суде, производство по искам о возмещении убытков, причиненных чинами судебного ведомства. Кроме того, в систему особого производства входило приказное производство.

Советскому гражданскому процессуальному законодательству также была присуща идея закрепления различных форм гражданского судопроизводства.

Первые советские нормативные акты о гражданском судопроизводстве различали два вида гражданского судопроизводства: исковое и охранительное, которое называлось иногда бесспорным или неисковым.

Гражданские процессуальные Кодексы УССР 1924 г., и 1929 г., не давая определения искового и особого производства, закрепляли круг дел особого производства.

Особое производство конструировалось как бесспорное. Во временной инструкции Наркомюста Украины от 4 января 1924 г. (циркуляр .№ 4) делалась попытка определить природу особого производства. В этом документе особое производство противопоставлялось исковому по двум признакам: а) установление права в исковом производстве и установление факта в бесспорном; б) возможность возражений, вызов сторон в исковом производстве и производство без ответчика в особом производстве. Других источников, в которых в той или другой мере закреплялись законодательные мотивы, не имеется.

Несмотря на выделение в гражданском процессе особого производства, как относительно самостоятельного, общие для всех дел особого производства нормы, регулирующие порядок их рассмотрения, не были сформулированы, и в ГПК УССР был закреплен лишь перечень дел особого производства и соответствующие правила их рассмотрения. В соответствии со ст. 191 ГПК УССР 1924 г. к делам особого производства относились дела: а) об имуществе, оставшемся после умерших; б) о третейских записях и решениях; в) о депозите; г) о выдаче судебных приказов по актам; д) о разводах, об исках о содержании и об установлении фамилии детей; е) об установлении обстоятельств, от наличия которых зависит возникновение публичных прав граждан; ж) об освобождении от воинской службы по религиозным убеждениям; з) по жалобам на действия нотариусов.

В дальнейшем в ГПК УССР в редакции 1929 г. также предусматривалось особое производство. В соответствии со ст. 218 ГПК к делам особого производства были отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от которых зависит возникновение публичных прав граждан; о возобновлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя; об освобождении от воинской службы по религиозным убеждениям; по жалобам на действия нотариусов. Кроме того, в соответствии с главой 26 ГПК к делам особого производства были отнесены дела о расторжении брака.

Как мы видим, в гражданском процессуальном законодательстве, закреплявшем наличие охранительных (особых производств), не определялись критерии этих производств, отличие их от искового производства в гражданском процессе. Законодатель только давал перечень дел, отнесенных к особому производству.

В литературе отмечалось, что закрепление в законодательстве двух форм гражданского судопроизводства имеет определенные основания, сводящиеся к тому, что характер особого производства определяется отсутствием спора о праве гражданском в данном производстве. В отличие от исковых дел, дела особого производства разрешаются в более упрощенном порядке, здесь не применяются некоторые институты искового производства (мировое соглашение, отказ от иска, третьи лица и др.).

Подобный взгляд не отражает полностью суть проблемы, так как сравнительный анализ системы дел особого производства в разные периоды развития гражданского процессуального законодательства показывает, что к ним относились дела, которые не всегда объединялись одним признаком, — отсутствием спора о праве гражданском.

Действительно, анализ ст. 218 ГПК УССР 1929 г. позволяет сделать однозначный вывод о том, что в рамках особого производства были объединены разные по сути дела, а предмет судебной деятельности в особом производстве не был однородным. Например, в делах о выдаче судебных приказов суд в бесспорном порядке подтверждал права кредитора на взыскание денег или имущества. В делах о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях суд давал разрешение учреждению, производящему взыскание, при взыскании недоимок по налогам и платежам неналогового характера, которые по закону взимаются в бесспорном порядке, когда возникала необходимость обратить эти взыскания на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях. По делам об освобождении лица от воинской службы по религиозным убеждениям суд на основании действующего в то время закона об обязательной воинской службе решал, действительно ли религиозное учение секты, к которой принадлежит заявитель, запрещает или запрещало до 1917 г. прохождение воинской службы и действительно ли к этому учению принадлежит заявитель по рождению и воспитанию.

Из вышеперечисленного следует, предмет судебной деятельности в делах, охватываемых особым производством, различный. В одном случае суд придавал документу исполнительную силу — при выдаче судебных приказов; в другом — давал разрешение на обращение взыскания в случае недоимки на такие специфические объекты, как текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; в третьем — устанавливал факт принадлежности заявителя к религиозной секте и освобождал от выполнения государственной обязанности — обязательной воинской службы.

Неоднородность особого производства как самостоятельного производства в структуре гражданского процесса еще больше усилилась в связи с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г., отменившего административный и установившего судебный порядок изъятия имущества у колхозов, кустарно-промышленных артелей и граждан на покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам.

Конституция СССР 1936 г. предусматривала возможность судебного обжалования неправильностей в списках избирателей. Порядок рассмотрения этих дел был установлен Инструкцией НКЮ СССР от 5 мая 1938 г.

Несмотря на то, что указанными нормативными актами устанавливался особый порядок рассмотрения этих дел, принципиально отличный от искового и особого производства, был принят уже известный законодательству термин «особое производство». Вместе с тем очевидно, что перечисленные категории дел, которые были отнесены к судебной юрисдикции, по своей юридической природе отличались от тех, которые в гражданском процессуальном законодательстве были отнесены к делам особого производства, поскольку эти дела возникают из административно-правовых отношений.

В дальнейшем, вплоть до самого принятия Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, развернулась острая полемика по этой проблеме и в ней определилось несколько точек зрения.

Большинство ученых придерживалось мнения о единстве особого производства, включающего как бесспорные дела, так и дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные к судебной юрисдикции, и в которых так же, как и в традиционных делах особого производства, на их взгляд, отсутствует спор о праве.

Некоторые процессуалисты считали, что объединение названных дел в рамках особого производства, наоборот, является неубедительным.

Идея о необходимости специальной регламентации производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и выделение этого производства в самостоятельный вид, наряду с исковым и особым, нашла закрепление в Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Основы установили порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, и дела особого производства рассматриваются по общим правилам судопроизводства, кроме отдельных исключений, установленных законодательством Союза ССР и союзных республик (ст. 1 Основ).

Таким образом, Основы восприняли концепцию разных форм производств в гражданском процессе.

При этом исковое производство рассматривается как общая процедура гражданского судопроизводства. Что касается производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений и особого производства, то они подчиняются общим правилам гражданского процесса, однако предусматривают отдельные исключения и дополнения.

Разграничение трех видов производств в гражданском процессе было воспринято и нашло свое развитие в ГПК союзных республик. Более того, это законодательное решение нашло поддержку и дальнейшую разработку в трудах ученых-процессуалистов.

ГПК УССР 1963 г. к делам, возникающим из административно-правовых отношений, отнес дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с наложением штрафов, о взыскании с граждан недоимок по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию (ст. 236).

К делам особого производства были отнесены дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, о признании гражданина умершим, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя, об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении (ст. 254 ГПК).

В теории гражданского процессуального права конструкция видов производств, закрепленная в ГПК, обосновывалась, главным образом, наличием особого предмета судебной защиты и особого порядка рассмотрения тех или иных дел, который, по мнению многих авторов, объясняется спецификой их материально-правовой природы. Такие подходы приводили к выводу, что по правилам, установленным для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, не могут разрешаться споры о праве, возникающие из гражданских и других отношений. В заявлении или жалобе на действия административного органа не может быть объединено требование искового характера, а в порядке особого производства не может быть рассмотрено дело об установлении юридического факта, если с ним связано разрешение спора о праве. В последнем случае дело теряет признаки особого производства и не может рассматриваться по тем правилам и в том режиме, которые установлены для дел особого производства.

 

2. Юридическая природа особого производства

Гражданское процессуальное законодательство относит к особому производству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об усыновлении детей, проживающих на территории Украины; об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя; об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении (ст. 254 ГПК).

Исходя из того, что особое производство является самостоятельной разновидностью гражданского судопроизводства, его традиционно определяют как процессуальный порядок рассмотрения предусмотренных ГПК дел об установлении определенных обстоятельств (юридических фактов) или определенного юридического состояния лиц. В зависимости от характера требования, переданного на рассмотрение суда, каждое дело особого производства имеет свои, лишь ему присущие особенности. Однако все эти дела имеют общие черты, отличающие их от дел искового производства и дел, возникающих из административно-правовых отношений. В делах особого производства суд не рассматривает и не решает спор о праве гражданском.

В законодательстве действительно заложена идея о том, что в особом производстве не рассматривается спор о праве. В части 3 ст. 255 ГПК предусмотрено: если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникнет спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. Это дало основания называть особое производство «бесспорным», поскольку в нем не разрешается материально-правовой спор, а могут устанавливаться только факты или состояния, имеющие юридическое значение.

Наряду с этим следует подчеркнуть и специфический характер деятельности суда и его компетенции в особом производстве, которые обусловлены особым объектом судебной защиты и предметом судебной деятельности. Общим объектом судебной защиты в особом производстве выступает охраняемый законом интерес, а предметом судебной деятельности — установление юридических фактов или состояний.

Однако некоторые ученые считают, что в особом производстве возможна непосредственная охрана субъективных прав. Они исходят из того, что предметом судебной деятельности в особом производстве, как и в исковом, выступают материальные правоотношения, которые, однако, имеют бесспорный характер. Устанавливая различные юридические факты, суд тем самим подтверждает и различные материальные правоотношения — гражданские, семейные, трудовые и др.

Субъективные права не могут быть объектом защиты в особом производстве, равно как не могут быть предметом судебной деятельности в особом производстве материальные правоотношения. Последние, по общему правилу, возникают на основании совокупности юридических фактов. В порядке же особого производства всегда устанавливается лишь один юридический факт, другие факты либо вообще не существуют в действительности, либо находятся за пределами судебной деятельности. Данный подход может быть единым теоретическим обоснованием выделения особого производства и объединения в нем различных по своему характеру дел.

Особенностью регламентации порядка рассмотрения дел особого производства является то, что эти дела рассматриваются с участием заявителя и заинтересованных лиц, органов государственного управления, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, других кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций (ч. 2 ст. 255 ГПК), то есть в особом производстве специфический круг субъектов гражданского процесса.

Заявитель — это лицо, которое возбуждает дело в суде в порядке особого производства. Круг заявителей, как правило, установлен нормами гражданского процессуального права, регулирующими порядок рассмотрения того или иного дела особого производства (ст. ст. 256, 276, 285 ГПК).

Учитывая требования статей 4, 5 ГПК, к заинтересованным лицам относятся лица, участвующие в деле и имеющие в нем юридическую заинтересованность. Круг заинтересованных лиц определяется взаимоотношениями с заявителем в связи с обстоятельствами, подлежащими установлению и которые могут повлиять на их права и обязанности (например, органы РАГС в делах об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния). Участие в деле этих лиц обусловлено тем, что с установлением определенных обстоятельств заявитель может реализовать свое право в правоотношениях, в, которых участвуют и заинтересованные лица. Для этих лиц характерно то, что их субъективные права и обязанности имеют юридическую связь с субъективными правами и обязанностями заявителей.

Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в делах особого производства, определены ст. 99 ГПК, а также нормами, предусматривающими порядок рассмотрения дел особого производства (главы 33-39 ГПК).

Дела особого производства рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства с исключениями и дополнениями, указанными в законодательстве (ст. ст. 1, 255 ГПК). Так, в особом производстве установлена исключительная подведомственность, специфические правила подсудности, отсутствуют такие институты искового производства, как встречный иск, третьи лица, мировое соглашение и др.

Решения суда по делам особого производства не подлежат принудительному исполнению, но имеют общеобязательный характер (ст. 14 ГПК). Они реализуются государственными органами путем оформления имущественных или личных неимущественных прав граждан, а именно: выдачей свидетельства о праве собственности; исправлением, возобновлением и аннулированием записи актов гражданского состояния и т.д.

Таким образом, сущностью особого производства является то, что в нем отсутствует спор о праве, объектом судебной защиты является охраняемый законом интерес, а предметом судебной деятельности — установление определенных юридических фактов и состояний с целью дальнейшего осуществления заинтересованными лицами своих субъективных прав, а также специфическая судебная процедура.

Такими выводами всегда и ограничивалась сущностная характеристика особого производства, поскольку теоретики гражданского процесса не выходили за пределы толкования законодательства в направлении противопоставления дел особого производства и дел искового производства.

На наш взгляд, формально-догматический подход является препятствием для действительной характеристики природы особого производства, и поэтому ее исследование должно основываться на других наукотворческих основах.

Юридическая природа особого производства должна исследоваться в пределах общей проблемы права граждан на судебную защиту, предметной характеристики правосудия и его функций. Поэтому определение природы особого производства возможно с учетом того, в какой мере в нем отражены правосудные начала.

Границы судебной юрисдикции не должны размываться. Правосудие по гражданским делам как форма реализации судебной власти должно быть направлено на определенный социальный объект, которым выступают права и свободы личности. Защита прав и свобод граждан — основная функция судебной власти. Правильная организация судебной защиты предусматривает четкое определение критериев нарушений прав, подлежащих судебной защите, которые требуют судебной защиты и должны быть предметом судебного разбирательства.

На наш взгляд, под юрисдикцию гражданских судов, с учетом функции правосудия, подпадают дела, связанные с необходимостью определения вида и объема субъективных прав и защиты в форме состязательного судопроизводства. Правосудие по гражданским делам связано всегда с рассмотрением спора о праве. Поэтому представляется проблематичным отнесение дел особого производства к судебной юрисдикции вообще. В особом производстве гражданского процесса отсутствуют правосудные начала, поскольку в этом производстве не разрешается спор о праве, который по своей сущности требует вмешательства судебной власти. Попытки законодателя отнести дела особого производства к юрисдикции судов не отвечает предметной характеристике судебной власти, поскольку предметом судебного разбирательства в гражданском процессе могут быть только гражданские дела по спорам в связи с защитой субъективных прав.

Деятельность суда по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по своей направленности является управленческой, а не правосудной. Правосудная деятельность призвана не только устанавливать те или иные факты, но и на основании установленных фактов разрешать вопрос о праве и его защиты. Поэтому деятельность суда в особом производстве в большей мере тяготеет к деятельности административных органов.

Изложенное свидетельствует о том, что рассмотрение дел особого производства судом связано с осуществлением, так сказать, «судебного управления» в случаях, если законодатель возлагает на суд не присущую ему функцию установления тех или иных обстоятельств без разрешения спора о праве. При этом законодатель выходит из целесообразности такого решения, возлагая установление юридических фактов на судью, который имеет особый правовой статус субъекта судебной власти, и распространяя на процедуру рассмотрения этих дел форму гражданского судопроизводства.

Это позволяет сделать вывод, что с точки зрения юридической природы особое производство выступает как уникальное явление в правовой регламентации установления юридических фактов судом и является суррогатом судебного процесса, поскольку эта деятельность суда по своему содержанию не имеет правосудного характера.

В связи с таким определением природы особого производства возникает вопрос о правомерности отнесения законодательством некоторых дел к данному производству. Речь идет о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении, установление неправильности записи в актах гражданского состояния.

В делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным есть две стороны — заявитель и гражданин, относительно которого возбуждено дело. В этих делах имеет место спор о праве, требующий не бесспорной процессуальной формы его разрешения, а исковой, которая обеспечивает достаточные гарантии защиты прав.

Что касается обжалования нотариальных действий и установления неправильности записи в актах гражданского состояния, то данные дела связаны с судебным контролем за деятельностью нотариальных и государственных органов и потому должны быть отнесены к делам, возникающим из административно-правовых отношений.

 

3. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным

В соответствии со ст. 15 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит себя и свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности.

В соответствии со ст. 16 ГК гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.

Главой 34 ГПК определен процессуальный порядок рассмотрения этих дел. Он предусматривает гарантии незаконного и необоснованного ограничения правовых свобод граждан. Глава 34 ГПК регулирует: рассмотрение дел о признании гражданина ограниченно дееспособным; рассмотрение дел о признании гражданина недееспособным; отмена ограничения в дееспособности или возобновление гражданина в дееспособности.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами или недееспособным вследствие психической болезни или слабоумия может быть возбуждено по заявлению членов его семьи, профсоюзов и других общественных организаций, прокурора, органов опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ст. 256 ГПК). Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 28 марта 1972 г. М 3 «О судебной практике по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным» указал, что дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным могут быть возбуждены лишь по заявлению лиц, Указанных в законе. Таким образом, круг этих лиц ограничен и расширенному толкованию не подлежит (п. 2). Хотя в законе дан общий перечень лиц, управомоченных возбуждать дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, он требует толкования относительно каждой из перечисленных категорий дел.

Членами семьи лица, относительно которого возбуждается дело об ограничении его в дееспособности или признании его недееспособным, считаются: один из супругов, дети, родители, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы. Но право на возбуждение дел об ограничении дееспособности гражданина, который злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, имеют лишь те члены семьи, которые проживают вместе с этим лицом и которые вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами оказываются в тяжелом материальном положении. Трудоспособный один из супругов, проживающий отдельно, трудоспособные, проживающие отдельно, родители или дети не имеют права на возбуждение дела, поскольку поведение гражданина не может ставить их в тяжелое материальное положение.

Право на возбуждение дела о признании лица недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия имеют родители, дети, один из супругов независимо от того, проживают ли они вместе с этим лицом и находятся ли на его содержании, а также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним одной семьей.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным могут быть возбуждены прокурором, органами опеки и попечительства или психиатрическим лечебным учреждением.

Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 28 марта 1972 г. № 3 в п. 2 указал, что несовершеннолетние члены семьи гражданина, в интересах которых непосредственно возбуждается дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, принимают участие в процессе как заявители в том случае, если они сами обращаются в суд, и в случае привлечения их к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах профсоюзной или другой общественной организацией, прокурором, органом опеки и попечительства, психиатрическим лечебным учреждением.

Таким образом, если заявление подано иными лицами, судья, руководствуясь п. 1 ст. 136 ГПК, должен отказать в его принятии.

Субъекты права возбуждения в суде дел об ограничении гражданина в дееспособности или о признании его недееспособным подают заявление в суд по месту проживания гражданина, а если он находится на лечении в психиатрическом лечебном учреждении, то по месту нахождения лечебного учреждения (ст. 256 ГПК).

В заявлении, кроме общих реквизитов, предусмотренных ст. 137 ГПК, должны быть изложены и иные обстоятельства. Так, в заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие действия, вследствие которых гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит себя и свою семью в тяжелое материальное положение. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие психическое заболевание или слабоумие, вследствие чего лицо не может понимать значения своих действий и руководить ими.

Подготовка дел о признании лица ограниченно дееспособным состоит в истребовании доказательств и выявлении круга лиц, которые должны принимать участие в деле. Должны быть выявлены свидетели, которые могут дать показания о поведении этого лица в быту, общественных местах, истребованы документы о доходе семьи и количестве ее членов. Если есть постановления общественных организаций или акты органов внутренних дел, а также другие материалы, подтверждающие факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами и характеризующие материальное положение семьи, то их следует приобщить к делу.

Судебный процесс по делу о признании гражданина ограниченно дееспособным имеет определенное воспитательное значение. Поэтому в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья должен решить вопрос о привлечении к участию представителей общественных организаций или трудовых коллективов, а также о целесообразности рассмотрения дела по месту работы или проживания этого гражданина.

В соответствии со ст. 258 ГПК судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о психической болезни или слабоумии гражданина для определения его психического состояния обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу. Об обязательности проведения экспертизы при признании лица ограниченно дееспособным в гражданском процессуальном законодательстве указания нет. Однако ее проведение при признании лица ограниченно дееспособным возможно и целесообразно тогда, если у суда есть достаточно оснований по медицинским данным предполагать, что лицо страдает алкоголизмом и потому может быть поставлен вопрос о его принудительном лечении.

Под достаточными данными о психической болезни или слабоумии следует считать документы лечебных учреждений, подтверждающие наличие у гражданина душевной болезни, пребывание его на специальном учете, акты, свидетельствующие об отклонениях от поведения, не присущих психически здоровому человеку. Недопустимо назначение такой экспертизы только на основании заявления о возбуждении дела без достаточно обоснованных предположений о наличии у гражданина душевной болезни.

Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 28 марта 1972 г. № 3 указывает, какие вопросы должны быть поставлены судьей в определении о назначении экспертизы. На разрешение экспертов должны быть поставлены такие вопросы: 1) страдает ли данный гражданин психической болезнью; 2) понимает ли он значение своих действий и способен ли руководить ими.

В исключительных случаях, если гражданин явно уклоняется от прохождения экспертизы, он определением суда может быть направлен на экспертизу в принудительном порядке. Вопрос о назначении экспертизы рассматривается в судебном заседании.

При подготовке к судебному разбирательству дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным судья должен выявить круг всех заинтересованных лиц. Кроме заявителей, к участию в деле о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным привлекаются заинтересованные лица и в первую очередь лица, относительно которых будет решаться вопрос об ограничении в дееспособности или о признании недееспособным.

Суд рассматривает такие дела с обязательным участием представителя органов опеки и попечительства.

В ходе судебного разбирательства дела о признании гражданина ограниченно дееспособным суд должен установить, действительно ли гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и ставит ли он в связи с этим свою семью в тяжелое материальное положение. Установление только одного факта злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами не должно приводить к выводу о необходимости ограничения в дееспособности. Ограничение в дееспособности допускается лишь в том случае, если вследствие такого злоупотребления гражданин ставит себя и свою семью в тяжелое материальное положение.

Под злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами следует считать их чрезмерное или систематическое употребление, которое влечет значительные денежные затраты, является причиной тяжелого материального положения в семье.

Тяжелое материальное положение семьи определяется судом в каждом конкретном случае. Если члены семьи имеют самостоятельный заработок, то это не может быть безусловным основанием для отказа в ограничении дееспособности гражданина. Члены семьи могут быть вынуждены тратить на его содержание, лечение и уход средства, что приводит к определенным затруднениям. В данном случае лицо может быть признано ограниченно дееспособным.

В ходе судебного разбирательства дел о признании гражданина недееспособным суд должен установить, действительно ли гражданин страдает психическим заболеванием, понимает ли он значение своих действий и может ли руководить ними.

В судебной практике возник вопрос о возможности применения в судебном заседании, по данным категориям дел, института замены ненадлежащей стороны надлежащей. Как уже отмечалось, если заявление подано ненадлежащим заявителем, то судья отказывает в его принятии по п. 1 ст. 136 ГПК. А как быть, если это обстоятельство установлено в судебном заседании? Пленум Верховного Суда Украины разъяснил: если во время рассмотрения дела будет установлено, что заявление подано неправомочным лицом, суд должен, не закрывая производства по делу, обсудить вопрос о замене ненадлежащего заявителя надлежащим, исходя из требований п. 2 ст. 105 ГПК.

В юридической литературе отрицается возможность использования института замены ненадлежащей стороны в делах о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, поскольку это возможно лишь в исковом производстве. Данное возражение необосновано и не содействует эффективной защите прав и законных интересов граждан. Статья 105 ГПК может применяться, но с некоторыми особенностями: замена возможна при условии согласия надлежащего заявителя вступить в процесс. Согласие ненадлежащего заявителя выбыть из процесса, как юридически незаинтересованного лица, необязательно, поскольку оно не может иметь юридического значения в силу ч. 1 ст. 256 ГПК. Только в случае отказа надлежащего заявителя вступить в процесс суд должен закрыть производство по делу.

Рассмотрев дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, суд выносит решение. В резолютивной части решения о признании гражданина ограниченно дееспособным указывается о признании гражданина ограниченно дееспособным или об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебной практике возник вопрос о том, необходимо ли в резолютивной части судебного решения указывать, в чем конкретно должно выражаться ограничение в дееспособности. Некоторые авторы рекомендуют указывать в судебном решении, в чем конкретно выражается ограничение дееспособности: в запрете совершения сделок по распоряжению имуществом, получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ними. Другие считают, что такие рекомендации, наоборот, приведут к трудностям в выполнении решения и потому в резолютивной части решения следует указывать лишь об ограничении гражданина в дееспособности.

Решить этот спорный вопрос можно лишь с учетом требований, которые предъявляются к судебному решению как к акту правосудия по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным.

Суть проблемы сводится к правильному формулированию резолютивной части решения с учетом требований к его ясности, как самостоятельного требования, наряду с законностью, обоснованностью, полнотой и другими.

С целью соблюдения требования ясности судебного решения достаточно, как правило, привести формулу ст. 15 ГК, которая раскрывает содержание ограничения дееспособности. Вместе с тем иногда необходимо конкретизировать ограничения по заключению определенных соглашений гражданином, признанным ограничено дееспособным.

Как известно, некоторые сделки требуют нотариального подтверждения (купля-продажа дома) или специальной регистрации (купля-продажа автомобиля). Поэтому при наличии таких объектов собственности у лица, признанного ограниченно дееспособным, в судебном решении необходимо указать о запрете заключать договоры по их поводу без согласия опекуна. Решение в таких случаях должно направляться органам, управомоченным подтверждать заключение сделок или проводить регистрацию.

В резолютивной части судебного решения о признании гражданина недееспособным достаточно сформулировать вывод суда по сути.

В соответствии со ст. 260 ГПК решение суда о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным после вступления в законную силу направляется органам опеки и попечительства. Оно является основанием для назначения ограниченно дееспособному — попечителя, а недееспособному — опекуна. В соответствии со ст. 259 ГПК судебные расходы по производству дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным относятся за счет государства.

Суд, установив, что заявитель действовал недобросовестно, с целью лишения дееспособности либо ограничения дееспособности психически здорового гражданина или такого, который не злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, взыскивает с заявителя все судебные расходы (ст. 259 ГПК). Гражданское процессуальное законодательство предусматривает основания и порядок восстановления гражданина в дееспособности. В части 3 ст. 15 ГК указывается, что при прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами суд отменяет ограничение его дееспособности. А в соответствии со ст. 16 ГК в случае выздоровления или значительного улучшения здоровья гражданина, признанного недееспособным, суд восстанавливает его в дееспособности.

Отмена ограничения дееспособности гражданина, прекратившего злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, осуществляется решением суда по заявлению самого гражданина, его опекуна или учреждений, организаций и лиц, указанных в ст. 256 ГПК, а также по собственной инициативе суда.

Восстановление гражданина в дееспособности осуществляется по решению суда на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы, по заявлению опекуна или учреждений, организаций и лиц, которые в соответствии со ст. 256 ГПК имели право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным, а также по инициативе суда.

Пленум Верховного Суда Украины в постановлении № 3 от 28 марта 1972 г. указывает, что вопрос об отмене ограничения или о восстановлении в дееспособности рассматривается судом в особом производстве.

 

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим

Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность изменения в судебном порядке правового состояния лиц путем признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими. Потребность в этом возникает в связи с необходимостью защиты интересов граждан и юридических лиц, находящихся в определенных правоотношениях с лицом, о котором продолжительное время отсутствуют сведения в месте его постоянного проживания, что препятствует осуществлению данными субъектами принадлежащих им субъективных прав.

Основания признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим предусмотрены статьями 18 и 21 ЦК. Так, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если суд установит, что в течение одного года в месте постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания. Если будет установлено отсутствие таких сведений на протяжении трех лет в месте постоянного проживания гражданина, то суд может объявить его умершим. Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, то он может быть объявлен умершим при отсутствии сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев. Военнослужащий или другой гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть в судебном порядке объявлен умершим не ранее, чем через два года со дня окончания военных действий.

Дела данной категории рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, указанными в статьях 261-265 ГПК. Для этих дел характерно то, что вывод суда о безвестном, отсутствии гражданина основывается на юридическом предположении нахождения лица в живых, а объявление умершим — на юридическом предположении смерти лица.

Использование презумпции в этом случае является следствием недостаточности доказательств для установления факта смерти гражданина или нахождения его в живых. Этими обстоятельствами предопределяются процессуальные особенности судебного порядка рассмотрения данных дел.

В ГПК отсутствуют указания на то, кто именно может обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. При решении этого вопроса следует исходить из общих правил, закрепленных ст. 4 ГПК. С учетом этого, с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим может обратиться в суд любое лицо, заинтересованное в изменении правового состояния отсутствующего гражданина. Заявителями по данной категории дел, таким образом, могут быть граждане (супруг, родители, дети безвестно отсутствующего), а также организации (банк в случае продолжительного отсутствия ссудополучателя; финансовый отдел местной государственной администрации в случае необходимости оформления наследственных прав государства при отсутствии наследников по закону или по завещанию и т.п.), если это им необходимо для реализации субъективных прав.

Процесс по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим может быть начат по инициативе прокурора в случаях и порядке, предусмотренных законом (ст.ст. 13, 118 ГПК). В судебной практике встречаются случаи, когда с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим обращаются должностные лица отделов внутренних дел (в случае объявления розыска безвестно отсутствующего), военкоматы (с целью снятия безвестно отсутствующего с воинского учета). Такую практику следует признать незаконной, поскольку у данных субъектов отсутствует юридическая заинтересованность в разрешении дела. Возбуждение дела осуществляется путем подачи письменного заявления в суд по месту проживания заявителя. Заявление по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст.  137 ГПК. Дополнительно в ней следует указать, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим; обстоятельства, которые подтверждают безвестное отсутствие гражданина, обстоятельства, которые угрожали гражданину, который пропал без вести, или которые дают основание предположить его гибель от определенного несчастного случая (ст.  262 ГПК). Указание в заявлении правовой цели дает судье возможность при принятии заявления к производству определить наличие у заявителя права на обращение в суд за защитой охраняемого законом интереса, состав заинтересованных лиц, которых надлежит привлечь к участию в процессе, и совокупность необходимых доказательств.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен выяснить лиц (родственников, сотрудников и др.), которые могут дать сведения об отсутствующем, а также запросить соответствующие организации по последнему месту проживания и работы отсутствующего (ЖЭО, органы внутренних дел и др.) о наличии о нем сведений. Объявление розыска гражданина по этим делам закон не предусматривает.

Одновременно судья может принять меры через органы опеки и попечительства по назначению опекуна для охраны имущества отсутствующего, а в случае необходимости и для управления этим имуществом.

Рассмотрение дела осуществляется в открытом судебном заседании с участием заявителя, заинтересованных лиц, свидетелей, которых суд признает необходимым допросить.

Процессуальное положение заявителя занимает лицо, в защиту охраняемых законом интересов которого начато производство по делу, независимо от того, по чьей инициативе оно возбуждено. Заявитель имеет личную заинтересованность в изменении правового состояния гражданина. В подтверждение этого должны быть приведены обстоятельства, свидетельствующие о том, что между заявителем и лицом, которое он просит признать безвестно отсутствующим или объявить умершим, существуют личные или имущественные правоотношения (материально-правовая связь), а при отсутствии такой связи — данные о том, что безвестное отсутствие гражданина является для заявителя препятствием в реализации субъективных прав или исполнении обязанностей.

Заинтересованными лицами являются субъекты, на субъективные права и обязанности которых может повлиять решение по делу. В первую очередь, заинтересованными лицами следует признавать граждан, с требованием об изменении правового состояния которых обращается в суд заявитель. Как заинтересованные лица могут быть привлечены к делу члены семьи заявителя, имеющие право на получение пенсии в связи с потерей кормильца, если цель признания лица безвестно отсутствующим или объявления умершим состоит в назначении пенсии заявителю; другие наследники наряду с заявителем или финансовые органы, если цель состоит в получении наследства и т.п.

Если при рассмотрении дела будут установлены обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявления, суд постановляет решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим. Решение должно отвечать общим требованиям ГПК. В резолютивной части решения отмечаются данные о личности гражданина, который признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим; начало безвестного отсутствия или день смерти гражданина, которые определяются согласно правилам, предусмотренным статьями 18, 21 ГК.

После того как решение об объявлении гражданина умершим вступит в законную силу, суд направляет его органу регистрации актов гражданского состояния, находящемуся в районе деятельности суда, для регистрации смерти гражданина, а также в нотариальную контору или орган, выполняющий нотариальные действия, для принятия мер по охране наследственного имущества. Вступившее в законную силу решение влечет за собой и другие правовые последствия: у нетрудоспособных членов семьи возникает право на пенсию по случаю потери кормильца; супруг такого лица имеет право расторгнуть брак в упрощенном порядке, усыновлять детей без согласия отсутствующего и т.п.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если будет установлено место пребывания гражданина, относительно которого решается вопрос о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим. Решение об отказе в удовлетворении заявления суд выносит и в том случае, если будет установлено, что срок неизвестности места пребывания гражданина меньше указанного в законе.

Если гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, объявится или будет установлено его место пребывания, то лица, по заявлению которых суд изменил его правовое состояние, а также сам гражданин вправе подать в суд заявление об отмене постановленного решения. Суд, получив соответствующее заявление, назначает дело к слушанию с участием этого гражданина, заявителя и других заинтересованных лиц и отменяет свое решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Решение суда после вступления в законную силу должно быть направлено соответствующему органу регистрации актов гражданского состояния для аннулирования записи о смерти гражданина, а также органам опеки и попечительства для снятия опеки над его имуществом.

 

5. Усыновление детей, проживающих на территории Украины

Действующим законодательством рассмотрение дел об усыновлении детей, проживающих на территории Украины, гражданами Украины и иностранными гражданами отнесено к судебной юрисдикции и осуществляется в порядке особого производства (п. 21ст. 254 ГПК). Такое решение законодателя обусловлено тем, что усыновление связано с изменением правового состояния ребенка и усыновителя, а судебный порядок рассмотрения дел служит гарантией законного и обоснованного решения этого вопроса.

Усыновление осуществляется исключительно в интересах ребенка, при наличии следующих оснований: если один или оба родителя ребенка умерли, неизвестны, лишены родительских прав, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, объявлены умершими или дали согласие на усыновление в письменной форме.

Дела об усыновлении детей рассматриваются судом по месту проживания ребенка или по месту проживания заявителя (заявителей), то есть по правилам альтернативной подсудности.

С заявлением об усыновлении может обратиться в суд совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав, при условии, что разница в возрасте между ним и ребенком, которого он желает усыновить, не меньше 15 лет. Последнее требование не распространяется на родственников ребенка, которые намерены его усыновить (ст.ст. 102, 103 КоБС).

Усыновителями могут быть как граждане Украины, так и иностранные граждане. Указанные субъекты занимают в деле процессуальное положение заявителя. Следует отметить, что на стороне заявителя возможно процессуальное соучастие, если с требованием об усыновлении в суд обратятся оба супруга.

Заявление о возбуждении дела подается в суд в письменной форме и должно содержать: название суда, в который оно подается; фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя (заявителей), а также фамилию, имя, отчество, возраст усыновляемого ребенка, его место жительства, ходатайство об изменении фамилии, имени, отчества, даты, места рождения ребенка, ходатайство о записи заявителя или заявителей родителями ребенка, а также указание об осведомленности заявителя о состоянии здоровья ребенка. К заявлению обязательно прилагается заключение органа опеки и попечительства о целесообразности усыновления и его соответствии интересам ребенка.

В соответствии с утвержденным 20 июля 1996 г. «Порядком передачи детей, являющихся гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и иностранным гражданам и осуществления контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей» (далее — Порядок) граждане Украины, изъявившие желание усыновить ребенка, должны сначала обратиться с заявлением в отдел образования по месту своего проживания с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К заявлению следует приложить справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате или копию декларации о доходах, удостоверенную в установленном порядке; копию свидетельства о браке (если заявитель состоит в браке); медицинское заключение о состоянии здоровья, выданное государственным лечебно-профилактическим учреждением.

Отдел образования на основании заявления и перечисленных документов, а также акта обследования жилищно-бытовых условий граждан, изъявивших желание усыновить ребенка (с указанием биографических данных, состава семьи, наличия собственных детей, других сведений), делает вывод о возможности этих граждан быть усыновителями.

На основании этого вывода и при наличии свидетельства о смерти родителей ребенка или копии решения суда о лишении их родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или объявления умершими; документов, подтверждающих, что родители без уважительных причин не принимают участия в воспитании и содержании ребенка или находятся в розыске; актов, составленных органами внутренних дел о том, что ребенок был подброшен (оставлен); письменного согласия родителей, опекуна или попечителя ребенка или государственного детского учреждения, в котором он находится, содержится или воспитывается, на усыновление, удостоверенное государственным нотариусом или руководителем государственного детского учреждения; заключения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка отдел образования готовит заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка. Иностранными гражданами к заявлению должно быть приложено разрешение на усыновление Центра по усыновлению детей при Министерстве образования Украины. В случае усыновления ребенка одним из супругов к заявлению обязательно прилагается письменное согласие на это второго супруга.

В порядке подготовки дел об усыновлении к рассмотрению судья решает вопрос об участии в процессе как заинтересованных лиц соответствующих органов опеки и попечительства, а в делах, возбужденных по заявлениям иностранных граждан,— Центра по усыновлению детей при Министерстве образования Украины. Заинтересованность органов опеки и попечительства вытекает из их обязанности представить в суд заключение о целесообразности усыновления и соответствия его интересам ребенка. Заинтересованность в рассмотрении дела Центра по усыновлению детей при Министерстве образования Украины обусловлена тем, что он выдает разрешение на усыновление иностранными гражданами детей, проживающих на территории Украины, в связи с чем осуществляет дальнейший контроль за выполнением усыновителем своих обязанностей, а также за условиями проживания и воспитания усыновленных детей.

Заинтересованным лицом по этим делам является и ребенок, об усыновлении которого просит заявитель. Его заинтересованность в деле обусловлена тем, что решение по делу влечет возникновение взаимных прав и обязанностей усыновленного и усыновителя, то есть имеет для ребенка как правоустанавливающее, так и правообязывающее значение.

Защита интересов ребенка в суде должна осуществляться законными представителями или лицами, которые выполняют эти функции (ст. ст. 60, 139, 143 КоБС; ст. 101 ГПК).

Предметом судебной деятельности по данной категории дел является установление наличия или отсутствия оснований для усыновления (ст. 265 ГПК). Суд должен установить факты, с наличием или отсутствием которых закон связывает право заявителя на усыновление.

Необходимыми доказательствами, которые должен подать в суд заявитель, являются, в частности: заключение, выданное соответствующим компетентным органом по месту проживания заявителя о возможности быть усыновителем, медицинские справки о состоянии здоровья заявителя и усыновляемого ребенка (следует учитывать, что больные дети могут быть усыновлены, если по характеру заболевания им не требуется постоянное пребывание и лечение в специализированных лечебно-профилактических учреждениях), справка о заработке и иных доходах заявителя, копия свидетельства о браке (для состоящих в браке), копии паспортов, сведения о жилищно-бытовых условиях заявителя.

По делам, возбужденным заявителями, являющимися иностранными гражданами, кроме того, прилагаются: разрешение компетентного органа страны усыновителя на въезд и постоянное проживание усыновляемого ребенка, нотариально удостоверенное обязательство усыновителя о предоставлении представителям дипломатического учреждения Украины за границей информации об усыновленном ребенке и возможности общения с ним (ст. 2653 ГПК). Должны быть также представлены доказательства, подтверждающие факт того, что исчерпаны все возможности относительно усыновления, передачи под опеку (попечительство) или на воспитание детей в семьи граждан Украины, и тот факт, что дети находятся на учете в Центре по усыновлению детей при Министерстве образования Украины не менее одного года (п. 40 Порядка).

Дела об усыновлении рассматриваются судом с обязательным участием заявителя (заявителей), с вызовом заинтересованных лиц, которых суд признает необходимым опросить.

С целью обеспечения тайны усыновления, в соответствии с ч. 2 ст. 10 ГПК по мотивированному определению суда допускается рассмотрение этих дел в закрытом судебном заседании.

Согласно ч. 5 ст. 112 КоБС требование о соблюдении тайны усыновления не распространяется на случаи усыновления детей иностранными гражданами, следовательно такие дела, с учетом общих правил судопроизводства, должны рассматриваться с соблюдением принципа гласности судебного разбирательства в открытом судебном заседании.

Решения по делам об усыновлении, в случае их рассмотрения в закрытом судебном заседании, не провозглашаются публично, а объявляются только лицам, участвующим в деле.

Решение по этой категории дел должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям.

В случае удовлетворения заявления суд в резолютивной части решения формулирует вывод об усыновлении ребенка заявителем (заявителями) с указанием всех данных как усыновителя, так и усыновленного. Если по ходатайству заявителя суд решает вопрос об изменении имени, отчества, фамилии, даты и места рождения усыновленного ребенка, о записи усыновителей родителями ребенка, то это обязательно отмечается в резолютивной части решения.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела об усыновлении, относятся на счет заявителя (заявителей).

Следует подчеркнуть, что усыновление возникает с момента вступления судебного решения в законную силу. Именно с этого момента у усыновителя и усыновленного возникают определенные взаимные права и обязанности. Одновременно, усыновленные дети теряют личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и их родственникам. При усыновлении ребенка одним лицом эти права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель женщина.

Для внесения изменений в актовую запись о рождении усыновленного ребенка копия решения суда направляется в отдел регистрации актов гражданского состояния по месту вынесения решения, а по делам об усыновлении детей иностранными гражданами — также в Центр по усыновлению детей при Министерстве образования Украины.

В соответствии с законом признание усыновления недействительным и отмена усыновления осуществляются исключительно в судебном порядке.

Усыновление может быть признано судом недействительным по следующим основаниям: если оно было произведено на основании подложных документов, либо без намерения породить отношения, установленные для родителей и детей (фиктивное усыновление), либо лицом, которое не может быть усыновителем (ст. 120 КоБС).

Усыновление может быть отменено, если оно противоречит интересам ребенка. Основаниями для отмены усыновления может быть также то, что оно было произведено без согласия родителей усыновленного, самого усыновленного, второго из супругов усыновителя, если согласие их на усыновление необходимо по закону (ст. ст. 104, 105, 107 КоБС), при условии, что отмена усыновления не противоречит интересам ребенка (ст. 123 КоБС). Эти дела носят спорный характер и рассматриваются по правилам искового производства.

 

6. Установление неправильности записи в актах гражданского состояния

Согласно ст. 1 Закона Украины от 24 декабря 1993 г. «Об органах регистрации актов гражданского состояния» акты гражданского состояния — это удостоверенные государством факты рождения, смерти, бракосочетания, расторжения брака, установления отцовства, перемены фамилии, имени, отчества, которые являются юридическими фактами, поскольку с ними закон связывает возникновение, изменение или прекращение соответствующих прав и обязанностей. Эти акты подлежат обязательной регистрации в органах регистрации актов гражданского состояния. О сделанной записи выдается соответствующее свидетельство. Актовые записи, совершенные с соблюдением установленного законом порядка, до опровержения их в судебном порядке являются бесспорными доказательствами удостоверенных ими фактов. Поскольку акты гражданского состояния обусловливают возникновение, изменение, прекращение и возможность реализации имущественных и личных неимущественных прав граждан, то допущенные в них искажения, неточности и ошибки делают затруднительным либо невозможным осуществление гражданами принадлежащих им субъективных прав. В связи с этим возникает необходимость в исправлении допущенных ошибок и внесении изменений и дополнений в актовую запись.

В большинстве случаев это делают сами органы регистрации актов гражданского состояния в соответствии с Правилами по вопросам внесения изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния, утвержденными Министерством юстиции Украины 3 мая 1994 г.1 Органы РАГСа могут внести изменения или дополнения в актовую запись, исправить допущенные в ней ошибки при условии отсутствия между заинтересованными лицами спора, при наличии достаточных оснований и бесспорных доказательств (ст. 161 КоБС). При наличии спора между заинтересованными лицами вопрос об исправлении или изменении записей в актах гражданского состояния рассматривается судом в исковом производстве одновременно с разрешением предъявленного иска.

В случае отказа органов РАГСа внести необходимые исправления, изменения или дополнения в актовую запись, заинтересованное лицо, при отсутствии спора о праве, может обратиться в суд с заявлением об установлении в порядке особого производства неправильности записи в актах гражданского состояния. Отказ органов РАГСа внести исправления в актовую запись является обязательным условием для принятия судом дела к рассмотрению в порядке особого производства (ст. 266 ГПК).

При соблюдении указанных условий в порядке особого производства рассматриваются также заявления об аннулировании восстановленных или повторно составленных записей актов гражданского состояния в случае выявления первичных записей (ст. 161 КоБС). Заявление об аннулировании восстановленной или повторно составленной актовой записи принимается к производству суда, если заявитель обращался с таким заявлением в органы регистрации актов гражданского состояния и ему отказано в аннулировании этой записи по заключению соответствующего органа РАГСа.

Дела об установлении неправильности записи в акте гражданского состояния или ее аннулировании подсудны районным (городским) судам по месту проживания заявителя.

В соответствии с требованиями статей 137, 265 ГПК заявление об установлении неправильности записи в акте гражданского состояния должно содержать сведения о том, в какой записи акта гражданского состояния имеются неправильности и в чем именно они состоят (например, отсутствие в записи сведений о родителях, об их национальности и гражданстве; наличие искажений, пропуска букв или отдельных слов; запись неполного или сокращенного имени; невнесение изменений в связи с усыновлением, установлением отцовства и т.п.). Если заявлено требование об аннулировании актовой записи, то необходимо указать, какая запись в акте гражданского состояния и в связи с чем подлежит аннулированию. В заявлении также следует указать, каким органом регистрации актов гражданского состояния отказано в исправлении записи, внесении в нее изменений, дополнений или аннулировании восстановленной либо повторно составленной актовой записи. К заявлению обязательно должны быть приложены: копия соответствующего свидетельства, заключение органа регистрации актов гражданского состояния об отказе в исправлении, изменении, дополнении записи или в аннулировании восстановленной либо повторно составленной записи акта гражданского состояния, другие документы, имеющие значение для данного дела. Несоблюдение требований, предъявляемых к содержанию заявления, влечет правовые последствия, предусмотренные ст. 139 ГПК.

Право на обращение в суд с заявлением об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния имеют лица, для которых удостоверенный данной записью факт влечет определенные правовые последствия. Таким лицом может быть не только гражданин, относительно которого составлена актовая запись, но и другие лица, приобретающие после его смерти определенные гражданские права, которые они не могут реализовать вследствие допущенных неправильностей в актовой записи. Осуществление исправлений в актовых записях, составленных в отношении несовершеннолетних детей и граждан, находящихся под опекой и попечительством, вправе требовать родители, усыновители, опекуны и попечители, а в предусмотренных законом случаях и сами несовершеннолетние, достигшие 16 лет. Таким образом, процессуальное положение заявителя по этим делам занимает как правило лицо, относительно которого составлена актовая запись. В случае смерти этого гражданина заявителями могут быть лица, у которых в связи с его смертью возникают определенные права, реализации которых препятствует неправильность в актовой записи.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья в первую очередь должен правильно определить предмет доказывания. В связи с этим наиболее сложным является определение самого понятия неправильности актовой записи. Необходимо различать относительную и абсолютную неправильность записи, поскольку это приводит к разным правовым последствиям. Относительная неправильность состоит в допущенных при осуществлении записи ошибках или в ее несоответствии действительности в связи с изменениями, произошедшими после того, как запись была сделана. В этом случае актовая запись не теряет юридического значения, поскольку перечисленные недостатки могут быть устранены путем ее исправления, дополнения или изменения.. Абсолютная неправильность не устранима, такая запись должна быть аннулирована. В зависимости от того, в чем именно состоит неправильность актовой записи, судья в стадии подготовки дела к судебному разбирательству и должен определить предмет доказывания.

Пленум Верховного Суда Украины в п. 5 постановления от 7 июля 1995 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния» подчеркнул, что, исходя из требований ст. 143 ГПК, судья при подготовке к судебному разбирательству дел данной категории может истребовать необходимые письменные доказательства (если заявитель не имеет возможности их представить и заявил соответствующее ходатайство), в том числе и от органов регистрации актов гражданского состояния. Так, могут быть истребованы материалы, послужившие основанием для восстановления или повторного составления записи, для отказа в исправлении, изменении или дополнении записи. Одновременно судья должен решить вопрос о привлечении в качестве заинтересованных лиц граждан и организаций, чьи права и интересы могут быть затронуты решением по данному делу, а также органа регистрации актов гражданского состояния, отказавшего внести исправления в актовую запись.

Согласно ст. 269 ГПК дела об установлении неправильности записи в актах гражданского состояния суд рассматривает с вызовом заявителя, то есть явка последнего в судебное заседание является обязательной. Представители органов РАГСа и иные заинтересованные лица извещаются о месте, дне и времени рассмотрения дела, поскольку закон не предусматривает их обязательного участия в судебном заседании.

Решение суда, которым установлена неправильность записи в актах гражданского состояния, после вступления в законную силу, является основанием для исправления записи органами регистрации актов гражданского состояния (ст. 270 ГПК). С учетом этого, в резолютивной части решения должно быть указано: какая запись является неправильной, каким органом регистрации актов гражданского состояния и в отношении каких лиц она составлена, номер и дата записи и какие исправления, изменения или дополнения следует в нее внести.

Суд постановляет решение о неправильности записи в акте гражданского состояния именно в той части этой записи, в которой установлена неправильность, а не записи всего акта гражданского состояния.

 

7. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Необходимость осуществления защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан обусловливает важное значение предусмотренной законом возможности установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение.

Возникновение субъективных личных и имущественных прав граждан, их изменение или прекращение закон всегда связывает с определенными обстоятельствами, влекущими за собой правовые последствия, то есть юридическими фактами. Для того, чтобы гарантировать возможность осуществления субъективных прав граждан, а также исполнение возложенных на них обязанностей, закон предусматривает определенный порядок удостоверения и регистрации юридически значимых фактов. В этом случае доказательством их существования служат документы, выдаваемые соответствующими органами. В то же время в отношении целого ряда фактов закон определенного порядка их удостоверения и регистрации не устанавливает (например, факта нахождения на иждивении и др.). Кроме того, не всегда тот или иной факт, имеющий юридическое значение, может быть подтвержден соответствующим документом в связи с его утратой. С учетом этого закон в соответствующих случаях предусматривает судебный порядок установления фактов, имеющих юридическое значение. Порядок судопроизводства по этим делам урегулирован статьями 271-275 ГПК. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут рассматриваться в порядке особого производства при наличии следующих условий: 1) факты, подлежащие установлению, должны иметь юридическое значение, то есть от них должно зависеть возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан и юридических лиц; 2) действующим законодательством не предусмотрен иной порядок их установления; 3) заявитель не имеет иной возможности получить или восстановить утерянный или уничтоженный документ, который удостоверяет имеющий юридическое значение факт; 4) установление факта не связано с последующим разрешением спора о праве.

Согласно ст. 273 ГПК в порядке особого производства могут быть установлены следующие факты, имеющие юридическое значение:

— родственных отношений граждан;

— нахождения гражданина на иждивении;

— увечья на производстве или в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, если это необходимо для назначения пенсии или получения пособия по социальному страхованию;

— регистрации усыновления, брака, расторжения брака, рождения и смерти;

— пребывания в фактических брачных отношениях в предусмотренных законом случаях, если брак в органах регистрации актов гражданского состояния не может быть зарегистрирован вследствие смерти одного из супругов;

— принадлежности правоустанавливающих документов лицу, фамилия, имя, отчество, место и время рождения которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством, фамилией, местом и временем рождения этого лица, указанными в свидетельстве о рождении или в паспорте;

— смерти лица в определенное время при отказе органов регистрации актов гражданского состояния зарегистрировать факт смерти.

Приведенный перечень фактов не является исчерпывающим. При наличии указанных в законе условий суд может устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение. Например, суд вправе установить факт принятия наследства, факт владения строением на праве частной собственности и др.

Суд может также устанавливать факты, которые согласно иностранному законодательству влекут за собой правовые последствия для заявителя, и решение суда

необходимо заявителю для решения правовых вопросов в отношениях с гражданами других государств (например, для решения вопроса о наличии права на наследство у лица, которое законодательством Украины не отнесено к числу наследников по закону).

Пленум Верховного Суда Украины в п. 2 постановления от 31 марта 1995 г. № 5 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» обратил внимание на то, что при решении вопроса о подведомственности таких дел суды должны учитывать нормы законодательных актов, которыми предусмотрен несудебный порядок установления определенных фактов или указаны факты, которые в данных правоотношениях могут подтверждаться решением суда. Так, например, в соответствии со ст. 9 Закона Украины от 17 апреля 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине» факты раскулачивания, административного выселения граждан устанавливаются комиссиями Советов народных депутатов по вопросам восстановления прав реабилитированных1 (с учетом изменения структуры органов государственной исполнительной власти — комиссиями соответствующих госадминистраций).

Согласно Порядку подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий в связи с отсутствием трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 г., если соответствующие документы не сохранились, подтверждение трудового стажа проводится районными (городскими) отделами социальной защиты населения на основании свидетельских показаний2.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 31 марта 1992 г., рассмотрение заявлений о принадлежности к гражданству Украины осуществляется органами внутренних дел. Для подтверждения этого может быть представлено решение суда об установлении факта родственных отношений (установление других фактов, например, постоянного проживания на территории Украины, Положением не предусмотрено).

Не рассматриваются в судебном порядке заявления об установлении фактов принадлежности к ветеранам или инвалидам войны, прохождения воинской службы, пребывания на фронте, в партизанских отрядах, получения ранений и контузий при выполнении обязанностей воинской службы, об установлении причин и степени потери трудоспособности, группы инвалидности и времени ее наступления, об окончании учебного учреждения и получении соответствующего образования, получения правительственных наград и т.п.

Не подлежат рассмотрению в суде также дела об установлении факта вынесения приговора или постановления решения суда в отношении определенного лица, принадлежности лицу билета о членстве в объединении граждан, удостоверения к ордену или медали, воинского билета, паспорта, а также свидетельств, выдаваемых органами регистрации актов гражданского состояния, поскольку эти вопросы решаются выдавшим соответствующий документ органом.

Заявителями по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, могут быть граждане, заинтересованные в установлении определенных фактов, поскольку от этого зависит возможность реализации их субъективных прав.

В соответствии со ст. 272 ГПК дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматривают районные (городские) суды по месту проживания заявителя.

Заявление о возбуждении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно отвечать как общим требованиям, предъявляемым к содержанию и форме искового заявления, установленным ст.  137 ГПК, так и специальным требованиям, предусмотренным ст.  274 ГПК.

В заявлении должно быть указано:

1) какой факт заявитель просит установить и для какой цели;

2) причины невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих данный факт;

3) доказательства, подтверждающие существование данного факта.

В случае невыполнения этих требований наступают правовые последствия, предусмотренные ст. 139 ГПК. Для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по каждому делу после его возбуждения судья обязан произвести подготовительные действия, предусмотренные ст. 143 ГПК: выяснить, какие физические и юридические лица могут быть заинтересованы в рассмотрении данного дела и, с учетом этого, подлежат вызову в судебное заседание; в необходимых случаях с соблюдением установленного законом порядка оказать содействие заинтересованным лицам в истребовании доказательств, подтверждающих заявленное требование т.п.

Круг заинтересованных лиц по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, зависит от правовой цели их установления. Ими могут быть лица, правоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению; организации и учреждения, которые должны были зарегистрировать факт и выдать соответствующий документ, но по каким-то причинам этого не сделали, и осуществить это уже невозможно; организации и учреждения, в которых заявитель намеревается реализовать решение суда об установлении юридического факта, и т.д.

Так, например, заинтересованными лицами могут быть: отделы социальной защиты населения — по делам об установлении факта нахождения гражданина на иждивении умершего лица, для назначения ему пенсии; иные наследники — по делам об установлении факта принятия наследства; органы внутренних дел — при установлении факта родственных отношений для решения вопроса о принадлежности к гражданству Украины; органы страхования — по делам об установлении факта принадлежности страхового свидетельства и т.п.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья также должен определить предмет доказывания. Правильное определение предмета доказывания по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, зависит от точного толкования их законодательной формулировки. Например, согласно п. 6 ст. 273 ГПК суд имеет право установить факт принадлежности правоустанавливающих документов лицу, фамилия, имя, отчество, место и время рождения которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством, фамилией, местом и временем рождения этого лица, указанными в свидетельстве о рождении или в паспорте. При рассмотрении этих дел суд может решать вопрос об установлении именно факта принадлежности правоустанавливающих документов конкретному лицу, а не тождество лиц, фамилия, имя, отчество которых по-разному указаны в принадлежащих им документах.

При определении предмета доказывания по данной категории дел необходимо учитывать нормы материального права, регулирующие правоотношения, потенциальными субъектами которых могут стать заявитель и заинтересованные лица в случае установления судом соответствующих фактов и последующей реализации заявителем принадлежащего ему субъективного права. Например, установление факта пребывания лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда по случаю потери кормильца. При этом в соответствии с законом лицо признается иждивенцем, если помощь, предоставляемая умершим, была для него постоянным и основным источником средств к существованию. Указанные факты и составят в первую очередь предмет доказывания по данной категории дел. Дополнительно следует учитывать, что право на пенсию в случае смерти кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом закон определяет круг субъектов, относящихся к нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца. В соответствии с законом, независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца, право на получение пенсии имеют дети. Родители и супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, также имеют право на пенсию, если они впоследствии утратили источник средств к существованию (ст. 37 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. «О пенсионном обеспечении»).

Для установления факта нахождения на иждивении с целью оформления права на наследство необходимо, чтобы иждивенец был нетрудоспособным на день смерти наследодателя и находился на содержании последнего не менее одного года до его смерти, независимо от того, является ли он членом семьи умершего (ст. 531 ГК).

Для установления факта нахождения на иждивении с целью возмещения вреда по случаю потери кормильца не имеет значения, находился ли нетрудоспособный иждивенец в родственных или брачных отношениях с кормильцем, и на протяжении какого срока он находился на содержании (ст.ст. 456, 457, 461 ГК). В соответствии с законом в случае смерти кормильца право на возмещение вреда имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти (ст. 456 ГК).

Решение суда по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно отвечать требованиям статей 202, 203, 275 ГПК. Суд должен указать, какие имеющие значение для разрешения дела обстоятельства установлены и какими доказательствами они подтверждаются, а при удовлетворении заявления четко сформулировать, какой факт и с какой целью установлен. Решение суда об установлении факта, подлежащего регистрации в органах РАГСа или оформлению в нотариальных органах, не заменяет собою документов, выдаваемых указанными органами, а является лишь основанием для их получения (ст. 275 ГПК).

В соответствии с правилами ст. 14 ГПК вступившее в законную силу решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, является обязательным для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, возникающие в связи с установленным судом фактом.

Необходимо также подчеркнуть, что с учетом специфики особого производства правила статей 75, 76 ГПК о распределении судебных расходов и возмещения затрат по оплате помощи адвоката при рассмотрении данных дел не применяются.

 

8. Восстановление прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя

В гражданском обороте объектом использования могут быть различные ценные бумаги на предъявителя. Характерным признаком этих бумаг является то, что в них не указано имя собственника. Собственником такой бумаги признается то лицо, которое ее предъявит к исполнению. Поэтому в случае утраты ценной бумаги на предъявителя требовать исполнения по ней обязательств может лицо, которому эта бумага на законных основаниях не принадлежит. Защита прав и охраняемых законом интересов собственника в случае утраты ценной бумаги на предъявителя осуществляется в судебном порядке. Если собственник утраченной бумаги на предъявителя знает, кто является ее держателем, то истребование этого документа возможно путем предъявления к нему виндикационного иска. Если же лицо, утратившее ценную бумагу на предъявителя, не знает, кто является ее держателем, то защитить свои права и интересы оно может в порядке особого производства, обратившись в суд с заявлением о признании бумаги недействительной и восстановлении прав на утраченную ценную бумагу.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 18 июня 1991 г. «О ценных бумагах и фондовой бирже» ценные бумаги — это денежные документы, удостоверяющие право владения или отношения займа, определяющие взаимоотношения между лицом, которое их выпустило, и их собственником и предусматривающие, как правило, выплату дохода в виде дивидендов или процентов, а также возможность передачи денежных и других прав, вытекающих из этих документов, другим лицам.

Согласно данному Закону к ценным бумагам относятся акции, облигации внутренних республиканских и местных займов, облигации предприятий, казначейские обязательства республики, сберегательные сертификаты, векселя, приватизационные бумаги (ст. 3). Особое внимание следует обратить на то, что эмитентом этих ценных бумаг может быть не только государство. Согласно Закону Украины от 20 марта 1991 г. «О банках и банковской деятельности» Сберегательный банк Украины, являющийся специализированным коммерческим банком, а также иные коммерческие банки могут в порядке, установленном законом, привлекать денежные средства граждан в сберегательные вклады, выпускать платежные и ценные бумаги, привлекать и размещать драгоценные металлы на счета и вклады и совершать другие операции с этими ценностями с выдачей вкладчику вкладного документа (ст.ст. 42-43). В соответствии с п. 3.2.1 Инструкции № 3 об открытии банками счетов в национальной и иностранной валюте, утвержденной постановлением Национального банка Украины от 27 мая 1996 г., таким документом может быть сберегательная книжка (именная или на предъявителя), другой выданный банком документ, удостоверяющий заключение с банком договора, которые также имеют признаки ценных бумаг, указанные в ст. 1 Закона «О ценных бумагах и фондовой бирже».

Однако, несмотря на интенсивное формирование рынка ценных бумаг и значительное увеличение количества их разновидностей, в соответствии со ст. 276 ГПК в судебном порядке могут быть восстановлены права только на утраченные ценные бумаги на предъявителя, выданные учреждениями сберегательного банка, о вкладе денежных сумм или приеме на хранение ценностей, облигаций государственных займов или иных ценных бумаг на предъявителя.

Дела о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя подсудны и рассматриваются судом по месту нахождения учреждения, выдавшего ценную бумагу. Заявление, с которым заинтересованное лицо обращается в суд, подается с соблюдением общих требований, предусмотренных ст. 137 ГПК, а также специальных требований, указанных в ст. 277 ГПК. В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и отчество заявителя; его место жительства; обстоятельства, при которых утрачена ценная бумага; название учреждения, выдавшего ценную бумагу, и характерные признаки утраченной ценной бумаги. С учетом этих признаков суд определяет, является ли утраченный документ ценной бумагой, подведомственно ли суду восстановление прав на нее, а также иные обстоятельства, дающие возможность правильно решить вопросы, связанные с возбуждением дела и рассмотрением его по сути.

Невыполнение этих требований влечет за собою определенные правовые последствия. Поскольку гл. 38 ГПК, регулирущая порядок рассмотрения дел о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя, не предусматривает наступления особых правовых последствий, то в данном случае действуют общие правила, предусмотренные ст. 139 ГПК. Судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем сообщает заявителю и предоставляет ему срок для исправления недостатков. Если в установленный судьей срок недостатки не будут устранены, заявление считается неподанным и возвращается заявителю, о чем судья постановляет мотивированное определение.

Заявителем по этим делам является лицо, считающее себя собственником ценной бумаги на предъявителя, которая была утрачена или утратила признаки платежности.

После возбуждения дела судья в стадии подготовки его к судебному разбирательству выносит определение о производстве публикации о вызове держателя ценной бумаги в районный (городской) суд и запрещении сберегательному банку или другому учреждению, выдавшему ценную бумагу, производить по этой бумаге любые операции.

В соответствии с установленными законодательством правилами публикация производится за счет заявителя в местной газете и по содержанию должна отвечать определенным требованиям. В ней обязательно указываются: фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя; название и характерные признаки утраченной ценной бумаги; предложение держателю ценной бумаги, по поводу которой подано заявление, уведомить суд в трехмесячный срок о своих правах на ценную бумагу. Эти процессуальные действия судьи следует рассматривать как способ обеспечения заявления, что в общем не присуще особому производству. По данной категории дел обеспечение заявления, в отличие от дел искового производства, является обязательным процессуальным действием и не зависит от волеизъявления заинтересованных лиц или усмотрения судьи (суда).

Держатель утраченной ценной бумаги должен в установленный срок подать в суд вместе с оригиналом ценной бумаги заявление о том, что он является ее держателем.

Судья при поступлении такого заявления в суд выносит определение об оставлении заявления о восстановлении прав на утраченную ценную бумагу без рассмотрения и предоставляет заявителю срок (не более двух месяцев) для предъявления в общем порядке иска к держателю об изъятии ценной бумаги. Если в установленный судом срок такой иск заявитель не предъявит, то запрещение судьи производить любые операции по утраченной ценной бумаге утрачивает силу, о чем суд уведомляет учреждение, выдавшее эту бумагу.

Производство по делу развивается в другом порядке, если на протяжении трехмесячного срока со дня публикации от держателя ценной бумаги не поступит заявления вместе с оригиналом ценной бумаги о том, что он является ее держателем. В этом случае судья назначает дело о восстановлении прав на утраченную ценную бумагу на предъявителя к рассмотрению. О дне и времени судебного заседания судья обязательно сообщает как заявителю, так и учреждению, выдавшему ценную бумагу. Поскольку решение суда о признании ценной бумаги на предъявителя недействительной влечет для этих учреждений возникновение определенных обязанностей, они должны быть привлечены судьей к участию в деле как заинтересованные лица.

Рассмотрение дел о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя осуществляется по общим правилам гражданского судопроизводства. Решение суда по этим делам должно отвечать общим требованиям, предусмотренным статьями 202, 203 ГПК. Рассмотрев дело, суд постановляет решение, в котором указывает, что утраченная ценная бумага является недействительной. Решение суда после вступления его в законную силу становится основанием для выдачи заявителю вклада или ценной бумаги взамен признанной недействительной (ст. 283 ГПК).

Гражданское процессуальное законодательство закрепляет определенные гарантии прав держателя ценной бумаги. Так, закон предоставляет держателю ценной бумаги на предъявителя право на возмещение убытков с целью обеспечения защиты его имущественных прав. Речь идет об убытках, причиненных держателю ценной бумаги запретом выдачи вкладов или облигаций государственных займов, осуществления иных операций по этой ценной бумаге. Убытками следует считать не только понесенные держателем данной бумаги затраты, но и неполученную прибыль вследствие запрета на осуществление по ней любых операций. Эти убытки он может взыскать с заявителя при условии вынесения судом решения об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя.

Держатель ценной бумаги, не заявивший своевременно по каким-либо причинам о своих правах на ценную бумагу, может подать в тот же суд, который признал ценную бумагу недействительной, иск к лицу, за которым признано право на получение вклада, облигаций государственных займов и других ценных бумаг на предъявителя (ст. 284 ГПК). Такой иск подается в суд в пределах общего срока исковой давности. Этот срок исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя.

 

9. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении

Статья 285 ГПК и ст. 50 Закона Украины от 2 сентября 1993 г. «О нотариате»1 устанавливают возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении и являются процессуальным средством, обеспечивающим законность нотариального производства и защиту прав и интересов участников нотариального процесса — граждан и организаций.

Решение этих дел в точном соответствии с законодательством содействует укреплению законности в сфере гражданских правоотношений, вытекающих из нотариально удостоверенных договоров, оформления наследственных прав и исполнительных надписей, совершения других нотариальных действий.

Заинтересованное лицо, которое считает неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по местонахождению государственной нотариальной конторы, государственного нотариального архива, исполкома городского, поселкового, сельского Совета или рабочего места частного нотариуса, действия которых обжалуются. Жалобы на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении консульским учреждением рассматриваются в порядке, установленном Консульским Уставом Украины, а именно — в порядке подчиненности.

Жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или отказ в их удостоверении должностными лицами, которые в соответствии со ст. 40 Закона Украины «О нотариате» имеют право удостоверять завещания и доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным (главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, лечебных учреждений, санаториев; директоры и главные врачи домов для престарелых и инвалидов; капитаны морских судов или судов внутреннего плавания, плавающих под флагом Украины; начальники разведывательных, арктических и других экспедиций; начальники, их заместители по медицинской части, старшие и дежурные врачи госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений; командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных учреждений; начальники мест лишения свободы), подаются в суд по местонахождению соответственно больницы, другого стационарного лечебно-профилактического учреждения, санатория, дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно-учебного учреждения, военно-лечебного учреждения, военной части, места лишения свободы.

Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении капитаном морского судна или судна внутреннего плавания подаются в суд по месту порта регистрации судна, которое определяется при регистрации украинского судна в Государственном судковом реестре Украины или Судновой книге Украины. В соответствии со ст. 27 Кодекса торгового мореплавания Украины судно может быть зарегистрировано в Государственном судковом реестре Украины или Судновой книге Украины только в одном морском порту Украины.

В порядке особого производства жалобы на совершение нотариальных действий или отказ в их совершении могут быть рассмотрены при условии отсутствия между заинтересованными лицами спора о праве гражданском, подведомственного судам. Если заявитель оспаривает достоверность удостоверенного факта, права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, правильность документов, необходимых для этого, или если другими лицами оспариваются права и обязанности, приобретение которых связано с совершением нотариальных действий, заявления рассматриваются в порядке искового производства. Это имеет практическое значение, поскольку в зависимости от того, в порядке какого производства рассматривается дело, решаются вопросы о подсудности, круге лиц, участвующих в деле, их процессуальном положении, объеме процессуальных прав и обязанностей, размере государственной пошлины и т.п.

Соответственно требованиям ч. 3 ст. 255 ГПК, если в материалах, которые поступили по жалобе, есть данные о наличии спора о праве гражданском, подведомственного судам, судья отказывает в принятии жалобы и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе подать иск на общих основаниях, а если это выявлено при рассмотрении дела, то суд оставляет жалобу без рассмотрения с указанными разъяснениями.

По смыслу ст. 385 ГПК в порядке особого производства обжалуется только отказ в совершении исполнительной надписи, а правильность требований, указанных в исполнительной надписи, может быть обжалована должником лишь в исковом порядке. При обжаловании должником правильности таких требований всегда возникает спор о праве, который, в соответствии со ст. 255 ГПК не рассматривается в порядке особого производства. В таких случаях дело рассматривается по иску должника, а ответчиком является кредитор. При удовлетворении иска суд постановляет решение об отмене исполнительной надписи.

Жалобы на отказ в совершении того или иного нотариального действия или неправильное совершение определенного нотариального действия следует отличать от жалоб на действия нотариуса (или других должностных лиц, совершающих нотариальные действия), которые не касаются сути совершаемых нотариальных функций. Жалобы на нарушение сроков совершения нотариального действия, плохую организацию работы, нетактичное поведение, нарушение часов приема и т.п. рассматриваются не в судебном, а в административном порядке органами, осуществляющими руководство нотариатом: отделами юстиции соответствующих местных администраций, Министерством юстиции Украины. Аналогичные жалобы на действия должностных лиц исполкомов местных Советов, на которые возложено совершение нотариальных функций, рассматриваются исполкомом вышестоящего Совета. Подача таких жалоб, в отличие от жалоб, предъявляемых в суд, сроком не ограничена.

Рассмотрение жалоб на неправильное совершение нотариального действия или на отказ в совершении нотариального действия осуществляется районным (городским) судом в общем порядке, установленном ГПК, с особенностями, предусмотренными статьями 285-288 ГПК.

Право на обращение в суд с жалобой на нотариальные действия или отказ в их совершении имеют заявители — лица (физические и юридические), относительно которых были совершены нотариальные действия, или которые получили отказ в их совершении, то есть непосредственно принимали участие в нотариальном процессе. Лица, которые не участвовали в совершении нотариальных действий, но считают, что их права и охраняемые законом интересы затронуты нотариальным действием, вправе обратиться в суд с соответствующим иском. Если такое лицо обратилось с жалобой на нотариальное действие, судья в соответствии с правилами ч. 3 ст. 255 ГПК отказывает в принятии заявления и разъясняет заявителю его право на предъявление иска.

На основании ч. 4 ст. 285 ГПК заявление о неправильно совершенном нотариальном действии или отказ в совершении нотариального действия может подать и прокурор.

Независимо от того, по чьей инициативе возбуждено дело, процессуальное положение заявителя может занимать лицо, относительно которого было совершено нотариальное действие, или которое получило отказ в совершении нотариального действия.

В делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении соответственно нотариусы и другие органы, совершающие нотариальные действия, принимают участие как заинтересованные лица (ст. 98 ГПК) и несут обязанности и пользуются правами, предусмотренными ст. 99 ГПК, в том числе правом обжаловать решения и постановления суда.

Право на подачу жалобы срочное, оно может быть реализовано на протяжении десяти дней со дня совершения неправильного нотариального действия или отказа совершить нотариальное действие. В соответствии с общими правилами исчисления процессуальных сроков течение срока на подачу такой жалобы начинается со дня, следующего за тем, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении такого действия. Поскольку по просьбе лица, получившего отказ в совершении нотариального действия, причины отказа излагаются в письменной форме, срок в таком случае может исчисляться со дня, следующего за днем вынесения постановления с изложением мотивов.

Вопрос о соблюдении заявителем установленного для подачи жалобы десятидневного срока решает суд. Этот срок считается не пропущенным, если до его окончания жалоба была подана (сдана на почту) органу, совершающему нотариальные действия, или непосредственно в суд.

Пропущенный по уважительной причине срок на подачу жалобы может быть восстановлен судом по просьбе заинтересованного лица. Жалоба, поданная после окончания этого срока, остается без рассмотрения в соответствии со ст. 85 ГПК, если суд не найдет оснований для его восстановления или о восстановлении срока не заявлялось ходатайство. Постановление об оставлении жалобы без рассмотрения не является препятствием для предъявления соответствующего иска.

Относительно содержания и формы жалобы следует руководствоваться общими правилами гражданского процессуального законодательства в той мере, в которой они применяются к особому производству. Поскольку дела данной категории рассматриваются судом по правилам ГПК с исключениями и дополнениями, которые содержатся в главе 39, жалобы по форме и содержанию должны соответствовать требованиям ст. 137 ГПК. В жалобе должны быть указаны: наименование суда, в который подается жалоба; наименование жалобщика, его место жительства или нахождения, если жалоба подается юридическим лицом; содержание требований жалобщика; обстоятельства, которыми жалобщик обосновывает свои требования; доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства; перечень документов, прилагаемых к жалобе. Жалоба должна быть оплачена государственной пошлиной в соответствующем размере.

При подаче жалобы без соблюдения требований ст. 137 ГПК судья на основании ст. 139 ГПК постановляет определение об оставлении жалобы без движения и предоставляет заявителю срок для исправления ее недостатков, а если на протяжении этого срока они не будут устранены, возвращает жалобу, постановив об этом мотивированное определение.

При этом следует учитывать, что отсутствие письменного отказа нотариуса в совершении нотариального действия не является основанием к отказу в приеме жалобы. Письменное постановление нотариуса является лишь доказательством определенного действия, а отсутствие доказательства в соответствии со статьями 136, 137 ГПК не может быть основанием к отказу в принятии заявления.

Для подачи жалоб ст. 287 ГПК устанавливает особый порядок: они подаются в суд через нотариуса или должностное лицо, совершающее нотариальные действия. Нотариус или соответствующее должностное лицо, получив жалобу, обязаны передать ее в суд вместе со своими объяснениями по ее сути и оригиналами или копиями необходимых документов не позднее трех дней со дня получения жалобы.

Приняв жалобу к производству, судья осуществляет все необходимые действия, связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству.

Для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения жалоб судья, возбуждая дело, обязан в соответствии с требованиями ст. 143 ГПК провести все необходимые действия по подготовке ее к судебному разбирательству. Важным является привлечение в дело всех заинтересованных лиц. Поскольку закон содержит указание на участие в деле нотариуса или другого должностного лица, действия которого обжалуются, судья должен уведомить этих лиц. Кроме того, к другим заинтересованным лицам относятся участники правоотношений, связанные с совершением нотариального действия: родственники жалобщика, его супруг(а), органы государственного управления (например, финансовый отдел исполкома), другие наследники.

В судебном заседании судопроизводство ведется по правилам гл. 39 ГПК. После того как будут осуществлены действия, составляющие содержание подготовительной части судебного разбирательства, рассмотрение дела по сути начинается с доклада судьи. Первым выступает жалобщик, который излагает суть своих требований, а потом объяснения по сути жалобы дает нотариус, представитель органа, совершающего нотариальные действия, или соответствующее должностное лицо.

Предметом судебного разбирательства в этих делах являются или законность и обоснованность нотариального действия, или правомерность отказа в его совершении. При проверке законности действий нотариуса судья должен тщательно изучить закон, на основании которого действовал нотариус, исследовать все доказательства и выяснить обстоятельства, имеющие значение для дела. Доказательствами могут быть документы, которые относятся к совершенному нотариальному действию (оригиналы нотариально удостоверенного договора, завещания, свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на часть в общем имуществе супругов, доверенности, других документов, выданных нотариальным органом; документы, подтверждающие бесспорность задолженности или другой ответственности должника, и т.п.); постановление нотариуса или соответствующий акт другого органа (должностного лица), совершающего нотариальные действия, об отказе совершить данное нотариальное действие; документы, которые заявитель просил удостоверить или засвидетельствовать.

При решении вопроса об обоснованности жалоб суды должны исходить из того, что нотариальные действия должны совершаться в строгом соответствии с установленными для данного органа или служебного лица компетенцией и порядком их совершения.

Отказ в совершении нотариального действия может быть признан обоснованным, если совершение такого действия противоречит закону, действие подлежит совершению другим нотариусом или другим должностным лицом, или с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо или его представитель, не имеющий необходимых полномочии, или если соглашение, заключаемое от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, а также если представленные для совершения нотариального действия документы не отвечают требованиям действующего законодательства • или содержат сведения, порочащие честь, достоинство граждан (ст. 49 Закона Украины «О нотариате»).

Поскольку на дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении распространяются общие правила гражданского судопроизводства (ст. 255 ГПК), решения по этим делам должны соответствовать требованиям статей 203, 231, 283 ГПК. Решение суда должно быть мотивированным и содержать анализ представленных по делу доказательств, а также ссылку на материальные и процессуальные нормы права.

В резолютивной части решения, в частности, должно быть указано об удовлетворении жалобы или о полном или частичном оставлении ее без удовлетворения. При удовлетворении жалобы на нотариальные действия суд должен их отменить, указав, какие именно нотариальные действия, когда и кем совершенные, отменяются. Удовлетворяя жалобу на отказ в совершении нотариального действия, суд в резолютивной части решения отменяет постановление (другой соответствующий акт) об этом и указывает дату и орган, который его принял, какое нотариальное действие и кто должен совершить.

Суд не может в таких делах вместо отмены нотариальных действий признавать недействительными удостоверенные соглашения; сам решать вопрос о соответствующих действиях (например, разрешить подарить или продать определенное имущество вместо обязания нотариального органа совершить соответствующее нотариальное действие); вменить в обязанность органу, совершающему нотариальные действия, совершить действие, противоречащее закону, или совершить нотариальное действие в связи с представлением в суд документов или доказательств, отсутствие которых у заявителя вызвало отказ в совершении этих действий, поскольку указанное обстоятельство есть основанием для нового обращения к нотариальному органу, а не для отмены его постановления. В тех случаях, если суд признает действия нотариального органа законными и обоснованными, он отказывает в удовлетворении жалобы. Копия решения направляется к нотариусу или должностному лицу, совершающему нотариальные действия.

Решение суда по жалобе может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе и нотариусами, на него может быть внесено представление прокурора.