Глава XXVII АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
1. Система арбитражных судов. Статус судей
В соответствии с ст. 1 Закона Украины от 4 июня 1991 г. «Об арбитражном суде» правосудие в хозяйственных отношениях осуществляется арбитражным судом.
Согласно названому Закону, в Украине действуют Высший арбитражный суд Украины, арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражные суды областей, городов Киева и Севастополя, которые составляют единую систему арбитражных судов.
Верховной Радой Украины по представлению Председателя Высшего арбитражного суда могут быть созданы городские, межрайонные, районные арбитражные суды.
Арбитражные суды имеют внутреннюю структуру. Они организуются в таком составе: председатель арбитражного суда, первый заместитель председателя, заместитель председателя и судьи. Высший арбитражный суд действует в составе: Пленума Высшего арбитражного суда, Президиума Высшего арбитражного суда, судебных коллегий. В арбитражных судах Автономной Республики Крым, областей и городов Киева и Севастополя может образовываться президиум арбитражного суда, состав которого утверждается Президиумом Высшего арбитражного суда Украины по представлению председателей соответствующих арбитражных судов.
Закон определил место арбитражных судов в системе органов государства и их задачи. В ст. 1 Закона Украины «Об арбитражном суде» указывается, что арбитражный суд является независимым органом для разрешения всех хозяйственных споров. Задачами арбитражных судов являются защита прав и охраняемых законом интересов участников хозяйственных правоотношений, содействие укреплению законности в сфере хозяйственных отношений, внесение предложений, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности.
Арбитражные суды для осуществления этих задач наделяются определенными полномочиями. Так, арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражный суд области, городов Киева и Севастополя разрешает хозяйственные споры, отнесенные к его компетенции, рассматривает дела о банкротстве; проверяет в порядке надзора решения, определения, постановления этого арбитражного суда; изучает и обобщает практику применения законодательства, анализирует статистику разрешения хозяйственных споров, вносит предложения Высшему арбитражному суду Украины, направленные на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности и практики разрешения хозяйственных споров; ведет работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Более широкими полномочиями наделен Высший арбитражный суд Украины. Он осуществляет организационное руководство арбитражным судом Автономной Республики Крым, арбитражными судами областей, городов Киева и Севастополя. Кроме того, он разрешает хозяйственные споры, отнесенные к его компетенции АПК другими законодательными актами Украины, межгосударственными договорами и соглашениями; может в пределах подведомственности арбитражных судов Украины принять к своему производству любой хозяйственный спор; проверяет в порядке надзора решения, определения, постановления Высшего арбитражного суда, арбитражного суда Автономной Республики Крым, арбитражных судов областей, городов Киева и Севастополя; изучает и обобщает практику применения законодательства, обеспечивает единообразие практики; дает разъяснения арбитражным судам по вопросам практики применения законодательства Украины, которое регулирует отношения в хозяйственной сфере и порядок разрешения хозяйственных споров.
Высший арбитражный суд осуществляет и другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Особый статус в системе арбитражных судов Украины занимает судья арбитражного суда. Статус судьи арбитражного суда не отличается от статуса судьи суда общей юрисдикции.
Судья арбитражного суда — это должностное лицо, наделенное полномочиями непосредственно осуществлять правосудие по хозяйственным спорам.
Председатель Высшего арбитражного суда Украины, его заместители, председатель арбитражного суда Автономной Республики Крым, председатели арбитражных судов областей, городов Киева и Севастополя, их заместители также имеют статус судьи арбитражного суда, то есть они могут непосредственно осуществлять правосудие в рамках компетенции соответствующего арбитражного суда.
2. Подведомственность дел арбитражным судам. Подсудность дел
Арбитражные суды Украины осуществляют правосудие в хозяйственных отношениях в пределах установленной для них подведомственности. Они рассматривают дела по спорам, которые возникают при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям, а также по спорам о признании недействительными актов по основаниям, указанным в законодательстве, кроме споров, возникающих при согласовании стандартов и технических условий; споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если эти цены или тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон; других споров, разрешение которых в соответствии с законодательством Украины, межгосударственными договорами и соглашениями отнесено к ведению иных органов.
Арбитражным судам также подведомственны: дела о банкротстве; дела, по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции.
Подведомственный арбитражным судам спор может быть передан сторонами на разрешение третейского суда (арбитража), кроме споров о признании недействительными актов, а также споров, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных потребностей.
Процессуальным законодательством Украины устанавливается подсудность дел арбитражным судам. Подсудность может быть двух видов: родовая и территориальная.
Общее правило родовой подсудности изложено в ст. 13 АПК. Арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражные суды областей, городов Киева и Севастополя рассматривают все подведомственные арбитражным судам дела, кроме тех, которые подсудны Высшему арбитражному суду.
Высший арбитражный суд рассматривает дела по спорам: в которых одной из сторон является высший или центральный орган исполнительной власти, Национальный банк Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым или Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские Советы или областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации; материалы, которые содержат государственную тайну; прямо отнесенных к его подсудности законами Украины, международными договорами Украины.
Высший арбитражный суд может в пределах подведомственности для арбитражных судов Украины принять к своему производству любое дело.
АПК устанавливает три вида территориальной подсудности: общую, альтернативную и исключительную. По правилам общей территориальной подсудности дела по спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров, дела по спорам о признании договоров недействительными рассматриваются арбитражными судами по месту нахождения стороны, обязанной по договору осуществить в пользу другой стороны определенные действия: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги и т.п. Дела по спорам, возникающим при исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям, а также дела о признании актов недействительными рассматриваются арбитражным судом по местонахождению ответчика. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника.
Альтернативная территориальная подсудность споров арбитражному суду имеет место в двух случаях, предусмотренных частями 3 и 5 ст. 15 АПК. Во-первых, дела по спорам при участии нескольких ответчиков рассматриваются арбитражным судом по местонахождению одного из ответчиков по выбору истца. Во-вторых, место рассмотрения дела о хозяйственном споре, в котором одной из сторон является арбитражный суд Автономной Республики Крым, арбитражный суд области, городов Киева и Севастополя, определяет Высший арбитражный суд.
Исключительная территориальная подсудность дел арбитражному суду сводится к следующему: отнесенные к подсудности арбитражного суда Автономной Республики Крым, арбитражного суда области, городов Киева и Севастополя дела по спорам, возникающим из договора перевозки, в котором одним из ответчиков является орган транспорта, рассматриваются арбитражным судом по местонахождению этого органа. Дела по спорам о праве собственности на имущество или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, или об устранении препятствий в пользовании имуществом рассматриваются арбитражным судом Автономной Республики Крым, арбитражными судами областей, городов Киева и Севастополя по месту нахождения имущества (ст. 16 АПК).
Арбитражное процессуальное законодательство регулирует также порядок, связанный с передачей в некоторых случаях дел из одного арбитражного суда в другой (ст. 17 АПК).
В случаях неподсудности дела арбитражному суду, в который оно поступило, или при изменении подсудности дела в процессе его рассмотрения вследствие изменения оснований иска, замены ненадлежащей стороны, предъявления встречного иска, привлечения другого истца или ответчика арбитражный суд направляет материалы дела в другой арбитражный суд по установленной подсудности не позднее пяти дней со дня поступления искового заявления или вынесение определения о передаче дела. В других случаях, когда председатель арбитражного суда или его заместитель признает, что материалы дела или дело переданы в данный арбитражный суд с нарушением установленной подсудности, эти материалы или дело с соответствующим заключением направляются в Высший арбитражный суд для разрешения вопроса о подсудности дела.
Наконец, Председатель Высшего арбитражного суда, его .заместитель имеют право по ходатайству участников арбитражного процесса или по своей инициативе истребовать любое дело, имеющееся в производстве того или иного арбитражного суда, и передать его на рассмотрение в другой арбитражный суд.
Передача материалов дела или дела из арбитражного суда в орган, разрешающий хозяйственные дела в другом государстве, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательными актами Украины, межгосударственными договорами и соглашениями.
3. Участники арбитражного процесса
При рассмотрении дел в арбитражных судах возникают процессуальные правоотношения. В этих правоотношениях с одной стороны выступает судья — должностное лицо арбитражного суда, а с другой — участники арбитражного процесса: стороны, третьи лица, прокурор, другие лица, принимающие участие в процессе в случаях, предусмотренных АПК (ст. 18). К таким лицам кодекс относит должностных лиц и других работников предприятий, учреждений, организаций, государственных и других органов (ст. 30). Участником арбитражного процесса может быть и судебный эксперт (ст. 31).
Закон предусматривает возможность отвода и самоотвода судьи арбитражного суда.
Основания и порядок отвода или самоотвода судьи предусмотрены ст. 20 АПК. Судья, например, не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу (самоотводу), если он является родственником лиц, участвующих в арбитражном процессе, или будут установлены иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его непредвзятости. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела, не может участвовать в проверке решения, определения в этом деле в порядке надзора, а также в новом рассмотрении дела в случае отмены решения, определения, принятого при его участии. При наличии указанных обстоятельств судья должен заявить самоотвод. По этим же основаниям отвод судье могут заявить стороны и прокурор, участвующие в арбитражном процессе. Отвод должен быть мотивированным и заявлен в письменной форме до начала разрешения спора.
Вопрос об отводе судьи решается председателем арбитражного суда или заместителем председателя арбитражного суда, а об отводе заместителя председателя — председателем арбитражного суда, который в трехдневный срок со дня поступления заявления выносит по этому поводу определение. Если председатель
арбитражного суда принял дело к своему производству, вопрос о его отводе решается президиумом Высшего арбитражного суда Украины в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе.
В соответствии со ст. 1 АПК право на обращение в арбитражный суд имеют, и участниками арбитражного процесса могут быть не только предприятия, учреждения, организации — юридические лица, но и граждане.
Что касается правового положения, прав и обязанностей таких участников арбитражного процесса, как стороны, третьи лица, прокурор и т.п., то они принципиально не отличаются от прав и обязанностей участников гражданского процесса.
В арбитражном процессе, как и в гражданском, имеется институт представительства. Стороны и третьи лица могут вести свои дела в арбитражном суде лично или через своих представителей.
Дела юридических лиц в арбитражном суде ведут их органы, действующие в пределах полномочий, которые предоставляются законодательством или учредительными документами.
Руководители организаций, другие лица, полномочия которых определены законодательством или учредительными документами, подают в арбитражный суд документы, удостоверяющие их служебное положение.
Представителями юридических лиц могут быть и другие лица, полномочия которых подтверждаются доверенностью. Доверенность выдается за подписью руководителя или уполномоченного им лица и удостоверяется печатью предприятия, организации.
Полномочие стороны или третьего лица от имени юридического лица может осуществлять его отделенное структурное подразделение, если такое право ему предоставлено.
Граждане могут вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей, полномочия которых подтверждаются нотариально удостоверенной доверенностью.
4. Возбуждение производства по делу и рассмотрение дел арбитражными судами
Арбитражный суд рассматривает хозяйственные споры в порядке искового производства по заявлениям заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, других юридических лиц (в том числе иностранных) и граждан, чьи права и охраняемые законом интересы нарушены.
Споры могут передаваться на рассмотрение арбитражного суда лишь после принятия мер по их доарбит-ражному урегулированию непосредственно сторонами в претензионном порядке. Порядок доарбитражного урегулирования хозяйственных споров определяется разделом II АПК.
Предварительное рассмотрение споров непосредственно сторонами до обращения в арбитражный суд имеет цель обеспечить быстрое восстановление нарушенных прав предприятий и организаций, а также урегулирование разногласий, возникающих между ними.
В некоторых случаях закон не предусматривает обязательного доарбитражного урегулирования спора. Так, дела по заявлению прокурора арбитражным судом рассматриваются независимо от принятия сторонами мер доарбитражного урегулирования споров.
Требования по доарбитражному урегулированию хозяйственных споров не распространяются также на споры о признании договоров недействительными, о признании недействительными актов государственных и других органов, предприятий и организаций, которые не соответствуют законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций, споры о взыскании задолженности по опротестованным векселям, а также на споры об обращении взыскания на заложенное имущество.
Иск, который был представлен с нарушением претенциозного порядка урегулирования хозяйственного спора, возвращается без рассмотрения.
Судья арбитражного суда должен возвратить исковое заявление без рассмотрения и по другим основаниям. Например, если исковое заявление подписано лицом, не имеющим права его подписывать, или лицом, должностное положение которого не указано; если не представлены доказательства уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере; если нарушены правила соединения исковых требований, и в других случаях, предусмотренных АПК (ст. 63).
Возвращение искового заявления не препятствует вторичному обращению в арбитражный суд.
Арбитражный суд в ряде случаев должен отказать в принятии искового заявления. Это имеет место, если заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде; если уже имеется решение арбитражного или третейского суда по хозяйственному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; если иск предъявлен к предприятию, организации, которые ликвидированы. Об отказе в принятии искового заявления выносится определение, которое направляется сторонам, прокурору или его заместителю, если они являются заявителями, не позднее пяти дней со дня поступления заявления.
Определение арбитражного суда об отказе в принятии искового заявления может быть проверено в порядке надзора. В случае отмены определения, исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается руководителем предприятия, организации, государственного или иного органа, иным лицом, полномочия которого определены законодательством или учредительными документами, прокурором или его заместителем, гражданином — субъектом предпринимательской деятельности либо его представителем.
В исковом заявлении истец должен указать наименование арбитражного суда; наименование сторон, их почтовые адреса; документы, подтверждающие за гражданином статус субъекта предпринимательской деятельности, и другие сведения, необходимые для разрешения спора арбитражным судом. К заявлению прилагаются документы и иные доказательства, которые подтверждают исковые требования, сведения о принятии мер доарбитражного урегулирования спора, оплату государственной пошлины, отправку ответчику копии заявления (почтовая квитанция, описание ценного письма, изъятие из реестра почтовых отправлений и т.п.).
Судья арбитражного суда принимает исковое заявление и не позднее пяти дней после его поступления выносит определение о возбуждении дела. Это определение направляется сторонам, прокурору, если он является заявителем, другим лицам, участвующим в арбитражном процессе от имени и в интересах сторон. Определение направляется также предприятиям, учреждениям, организациям, государственным и иным органам в случаях, когда от них требуются документы, сведения и заключения или их должностные лица вызываются в арбитражный суд. В определении указывается день, место и время рассмотрения дела, необходимые действия, которые должен осуществить судья по подготовке дела к рассмотрению.
Поскольку в арбитражном процессе производство по хозяйственным спорам является исковым, и основные его участники — стороны (истец и ответчик) имеют равные процессуальные права. Они имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, представлять доказательства, давать арбитражному суду устные и письменные объяснения. Ответчик обязан после получения копии искового за явления направить в арбитражный суд, истцу, а также другим лицам, участвующим в процессе от имени сторон, отзыв на исковое заявление и все необходимые для разрешения спора документы.
Ответчик имеет право до принятия решения по спору предъявить к истцу встречный иск для рассмотрения его вместе с первоначальным иском.
Судья арбитражного суда с целью обеспечения правильного и своевременного разрешения хозяйственного спора совершает необходимые действия по подготовке дела к рассмотрению. Он может потребовать от сторон представления дополнительных доказательств, обязать их провести сверку расчетов или совместно выполнить определенные действия и т.п. (ст. 65 АПК). Требования судьи, предъявленные в пределах полномочий арбитражного суда, обязательны для предприятий и организаций, а также должностных лиц, к которым эти требования обращены.
Рассмотрение дел осуществляется судьей единолично. Для рассмотрения сложных дел председатель арбитражного суда либо его заместитель может вводить в состав арбитражного суда дополнительно двух судей.
Рассмотрение и разрешение хозяйственных споров происходит в заседании арбитражного суда. Дела должны быть рассмотрены арбитражным судом в срок не более двух месяцев со дня получения искового заявления. Спор о взыскании задолженности по опротестованному векселю должен быть разрешен судом в срок не более одного месяца со дня получения искового заявления.
Порядок ведения заседания арбитражного суда определяется судьей, а в случае рассмотрения дела тремя судьями — судьей, который председательствует в заседании.
При рассмотрении дела в заседании арбитражного суда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
Доказательства подаются в арбитражный суд и другими участниками арбитражного процесса. Если' представленных сторонами доказательств недостаточно, арбитражный суд обязан истребовать от предприятий и организаций независимо от их участия в деле документы и материалы, необходимые для разрешения спора.
Арбитражный суд по заявлению стороны, прокурора или его заместителя, предъявившего иск, или по своей инициативой может принять меры по обеспечению иска, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения арбитражного суда.
При разрешении хозяйственного спора по существу арбитражный суд постановляет решение.
Решение арбитражного суда состоит из вступительной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Решение арбитражного суда излагается в письменной форме и подписывается судьей, всеми судьями, которые принимали участие в заседании. Если дело рассматривалось тремя судьями, судья, не согласный с решением, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу.
Арбитражный суд при принятии решения имеет исключительные права. В частности, он признает недействительным полностью или в части договор, противоречащий законодательству или совершенный с целью противоречащей интересам государства. Арбитражный суд имеет право: выходить за пределы исковых требований, если это необходимо для защиты прав и законных интересов предприятий и организаций; уменьшать в исключительных случаях размер неустойки (штрафа, пени), подлежащей взысканию со стороны, нарушившей обязательства; взыскивать в доход государственного бюджета со стороны, допустившей нарушения сроков предъявления и рассмотрения претензий, штраф в размере, установленном законодательством, и др.
Принятое решение объявляется арбитражным судом в заседании после окончания рассмотрения дела. Заседание арбитражного суда не всегда заканчивается принятием решения по делу. В ряде случаев арбитражный суд откладывает рассмотрение дела. Арбитражный суд также может приостановить, прекратить производство по делу и оставить заявление без рассмотрения (ст.ст. 77, 79-81). Во всех этих случаях арбитражный суд выносит определение.
Решение арбитражного суда должно быть законным и обоснованным. Если в принятом решении имеют место недостатки, они могут быть исправлены. Так, судья арбитражного суда по заявлению стороны или по своей инициативе имеет право исправить допущенные в решении описки или арифметические ошибки, не затрагивая существа решения. Арбитражный суд может принять дополнительное решение или определение.
Решения, определения арбитражного суда вступают в силу немедленно и подлежат обязательному исполнению.
Исполнение решения арбитражного суда осуществляется на основании приказа, который является исполнительным документом и выдается арбитражным судом взыскателю, как правило, одновременно с решением. Приказ может быть предъявлен к исполнению не позднее трех месяцев после принятия решения, определения, постановления или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения решения.
5. Проверка решений, определений, постановлений арбитражного суда в порядке надзора
Правильное разрешение хозяйственных споров арбитражными судами в определенной мере обеспечивается тем, что решение арбитражного суда может быть пересмотрено путем проверки в порядке надзора.
Проверка решений арбитражного суда существенно отличается от пересмотра судебных решений в гражданском процессе. Арбитражные суды не имеют кассационной инстанции по пересмотру решений. Здесь проверяются решения, вступившие в законную силу. Поэтому они проверяются в порядке надзора по заявлению стороны, по протестам прокурора или его заместителя, по инициативе самого арбитражного суда.
Объектом проверки в порядке надзора, кроме решений, могут быть определения и постановления арбитражных судов.
Проверка решений, определений и постановлений арбитражных судов в порядке надзора отнесена к полномочиям соответствующих арбитражных судов. Но субъектами проверки являются или должностные лица арбитражного суда, или его структурные подразделения. Так, в арбитражных судах Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя субъектами проверки решений является председатель или заместитель председателя суда. Они проверяют в порядке надзора решения, которые были приняты этим арбитражным судом. В Высшем арбитражном суде Украины существует специальная судебная коллегия Высшего арбитражного суда, которая проверяет в порядке надзора решения и определения Высшего арбитражного суда; решения и определения, принятые председателем арбитражного суда Автономной Республики Крым, арбитражных судов областей и городов Киева и Севастополя; постановления, принятые председателем или заместителем председателя арбитражного суда Автономной Республики Крым, арбитражных судов городов Киева и Севастополя. Президиум Высшего арбитражного суда проверяет по протестам Председателя Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора Украины или его заместителей постановления, принятые судебной коллегией Высшего арбитражного суда по существу спора, а по заявлению сторон проверяет в порядке надзора решения и определения, которые приняты Председателем Высшего арбитражного суда или в заседании под его председательством.
Пленум Высшего арбитражного суда Украины проверяет в порядке надзора по протестом Председателя Высшего арбитражного суда Украины, Генерального прокурора Украины постановления Президиума Высшего арбитражного суда.
Заявление о проверке в порядке надзора решения, определения, постановления арбитражного суда может быть подано, а протест принесен прокурором не позднее двух месяцев со дня принятия решения, определения, постановления. Заявление или протест подаются в письменной форме и должны содержать: наименование арбитражного суда, принявшего решение, определение, постановление, наименование сторон, номер дела и дату принятия решения, определения, постановления, цену иска, требования заявителя, а также основания, по которым поставлен вопрос о проверке решения, определения, постановления в порядке надзора с ссылкой на законодательство и материалы дела. К заявлению прилагаются документы, которые подтверждают уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере.
Заявление о проверке решения, определения, постановления арбитражного суда в порядке надзора подписывается руководителем или заместителем руководителя предприятия, организации или гражданином и направляется в арбитражный суд, который рассмотрел хозяйственный спор. Протест подписывается соответствующим прокурором или его заместителем. Заявитель обязан направить копию заявления сторонам.
Сторона по получении копии поданного в арбитражный суд заявления или протеста о проверке решения, определения, постановления в порядке надзора обязана направить отзыв в арбитражный суд, осуществляющий проверку решения.
Решения, определения, постановления проверяются в порядке надзора не позднее двух месяцев после поступления заявления или протеста в арбитражный суд.
По результатам проверки решения, определения, постановления арбитражный суд имеет право: оставить решение, определение, постановление без изменения; изменить решение, определение, постановление; отменить решение, определение, постановление и принять новое решение или передать дело на новое рассмотрение, или прекратить производство по делу, или оставить иск без рассмотрения.
Решение, определение, постановление арбитражного суда проверяются в полном объеме, независимо от, доводов, изложенных в заявлении или протесте.
Решения, определения, постановления арбитражного суда могут быть проверены в порядке надзора не позднее года со дня их принятия.
По результатам проверки в порядке надзора решения или определения арбитражного суда Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя принимается именем Украины мотивированное постановление. Постановление подписывается председателем или заместителем председателя соответствующего арбитражного суда.
Судебная коллегия Высшего арбитражного суда по результатам проверки решения, определения и постановления в порядке надзора принимает именем Украины мотивированное постановление, которое подписывается всеми судьями, принимавшими участие в проверке. Указания, содержащиеся в постановлении о проверке решения, определения, постановления в порядке надзора, обязательны для арбитражного суда при новом рассмотрении спора.
Постановление о проверке в порядке надзора решения, определения, постановления направляется сторонам, прокурору, подавшему исковое заявление или принесшему протест, в пятидневный срок со дня его принятия.
6. Пересмотр решения, определения, постановления арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам
Пересмотр решений, определений, постановлений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам является средством проверки правильности судебных актов. Как и проверка судебных актов в порядке надзора, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам — это самостоятельная стадия арбитражного процесса, которая имеет свои основания, субъектный состав, объект и содержание.
Специфика данной стадии арбитражного процесса проявляется прежде всего в основаниях пересмотра судебных актов. Пересмотр актов арбитражного суда, в отличие от проверки в порядке надзора, осуществляется по вновь открывшимся обстоятельствам, а не в связи с незаконностью или необоснованностью.
Статья 112 АПК предусматривает, что арбитражный суд может пересмотреть принятое им решение, определение, постановление по вновь открывшимся обстоятельствам, имеющим существенное значение для дела, которые не были и не могли быть известны заявителю.
Вновь открывшиеся обстоятельства, таким образом, — это юридические факты, которые существовали на момент рассмотрения дела, имели существенное значение, однако не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, который рассматривал дело.
Вновь открывшимся обстоятельствам как юридическим фактам по делу присущи следующие признаки:
1) юридический факт должен быть предусмотрен нормами права и влечь за собою возникновение, изменение или прекращение правоотношений;
2) юридический факт должен иметь существенное значение для правильного рассмотрения конкретного дела и если бы он был известен суду при вынесении судебного акта, то это обязательно повлияло бы на окончательный вывод суда;
3) для квалификации юридического факта как вновь открывшегося обстоятельства необходимо, чтобы он обязательно существовал на момент обращения заявителя в арбитражный суд и при рассмотрении дела;
4) юридический факт может иметь значение вновь открывшегося обстоятельства при условияи, что он не был и не мог быть известен ни заинтересованному лицу, ни суду, который рассматривал дело. Учитывая изложенное, следует отличать вновь открывшиеся обстоятельства от новых обстоятельств, то есть обстоятельств, которые не существовали на момент рассмотрения дела и которые возникли после вынесения решения. Юридические факты, которые возникают в последующем, могут быть основанием только для предъявления нового иска в общем порядке.
Наряду с этим вновь открывшиеся обстоятельства следует отличать и от новых доказательств, которые не были по тем или иным причинам исследованы судом при рассмотрении дела. Доказательства, выявленные после рассмотрения дела, могут лишь свидетельствовать о том, что обстоятельства дела были исследованы неполно, выводы суда не соответствуют действительности, а судебный акт является необоснованным и может быть отменен в порядке надзора.
Для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам характерно и то, что здесь, как правило, нет судебной ошибки. Неправосудность судебного акта в данном случае является следствием открытия новых обстоятельств, которые не могли быть учтены судом в момент принятия этого акта, поскольку они не были и не могли быть известны и о них стало известно лишь после вынесения судебного акта. Поэтому при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам нет потребности проверять, правильно ли применен судом закон, правомерность тех или иных процессуальных действий, исследовать и давать оценку доказательствам, что имеет место при проверке решений в порядке надзора. В данном случае главная задача суда — обнаружить наличие или отсутствие вновь открывшихся обстоятельств и установить, имеют ли они влияние на правильность вынесенного судебного акта.
Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть решения, определения, постановления арбитражных судов, то есть судебные акты, которые вступили в законную силу. В связи с этим по вновь открывшимся обстоятельствам может быть пересмотрено не только решение, но и дополнительное решение (ст. 88 АПК), а также определение суда первой инстанции, вступившее в законную силу и подлежащее проверке в порядке надзора. Поэтому определения, вынесенные в соответствии со ст.ст. 20, 24-27, 31, 41, 58 и др., пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам не подлежат. Что касается постановлений арбитражного суда, то объектом просмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть постановления надзорной инстанции, которыми было изменено судебное решение или принято новое судебное решение, а также прекращено производство по делу или оставлен иск без рассмотрения.
Порядок пересмотра решения, определения, постановления арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам урегулирован разделом XIII АПК.
Статья 113 АПК устанавливает круг лиц, по инициативе которых могут пересматриваться решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Это стороны, прокурор, арбитражный суд.
Стороны подают заявление, а прокурор — представление о пересмотре.
Статьей 25 АПК предусмотрена возможность процессуального правопреемства вследствие реорганизации предприятия или организации. Поскольку правопреемство возможно в любой стадии процесса, правопреемник также может обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
Статьями 26 и 27 АПК третьим лицам предоставлены равные со сторонами процессуальные права (за исключениями, предусмотренными ч. 5 ст. 27 АПК). Поэтому с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам могут обратиться также и третьи лица.
Что касается прав прокурора возбудить пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, то следует иметь в виду требования ст. 121 Конституции Украины и ст. 2 АПК. Анализ этих статей свидетельствует, что прокурор может внести представление о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам лишь по делам, в которых стороной является государство в лице государственного органа, учреждения или организации, уполномоченных осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях.
Кроме того, ст. 113 АПК это право прокурора не ставит в зависимость от его предшествующего участия в арбитражном процессе,
В соответствии с ч. 2 ст. 113 АПК заявление стороны или представление прокурора подаются в арбитражный суд, принявший решение, не позднее двух месяцев со дня установления обстоятельств, послуживших основанием для пересмотра решения, определения, постановления. Если заявление стороны или представление прокурора поданы по истечении установленного срока, они к рассмотрению не принимаются и возвращаются.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен в общем порядке.
Законодательство предусматривает обязанность заявителя направить другим сторонам копию заявления и приложенные к ней документы. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие направление копий заявления другим сторонам, и документ об уплате государственной пошлины.
Заявление или представление прокурора подаются в арбитражный суд, принявший решение. Заявление или представление прокурора о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений, которые были отменены либо изменены в порядке надзора, а также определений и постановлений надзорной инстанции, которая приняла новое решение, подаются в тот суд, который отменил, изменил или принял новое решение.
В соответствии со ст. 114 АПК по результатам пересмотра решения, определения, постановления принимается:
1) решение — при изменении или отмене решения, определения;
2) постановление — при изменении или отмене постановления;
3) постановление — при оставлении решения, определения, постановления без изменения. Решение, определение, постановление направляются сторонам в пятидневный срок со дня их принятия.
Если заявитель или прокурор не согласны с результатами пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, они не лишены права на общих основаниях обратиться с заявлением или протестом об их проверке в порядке надзора.
7. Исполнение решения, определения, постановления арбитражного суда
В соответствии со ст. 115 АПК решение, определение, постановление арбитражного суда вступают в законную силу немедленно после их принятия и подлежат обязательному исполнению предприятиями, организациями, должностными лицами.
Поскольку не всегда стороны добровольно исполняют решения, определения или постановления арбитражных судов, законодательство предусматривает возможность их принудительного исполнения.
Исполнение решения, определения, постановления арбитражного суда регламентируется разделом XIV АПК (ст.ст. 115-122), Законом «Об исполнительном производстве» и другими нормативными актами по исполнительному производству.
Основанием исполнения судебных актов является приказ арбитражного суда. В соответствии со ст. 116 АПК исполнение решения арбитражного суда производится на основании выданного им приказа, являющегося исполнительным документом. Приказ направляется одновременно с решением. Приказы о взыскании денежных сумм выдаются взыскателю или направляются ему заказным или ценным письмом, а о взыскании сумм в доход бюджета — местным органам налоговой службы, и исполняются в установленном порядке через учреждения банка. Остальные приказы исполняется государственными исполнителями. В случае полного или частичного удовлетворения первоначального и встречных исков приказы о взыскании денежных сумм выдаются отдельно по каждому иску.
Законодательство предусматривает требования, предъявляемые к содержанию приказа арбитражного суда. В приказе арбитражного суда должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, номер дела, дата принятия решение, дата выдачи приказа и срок его действия;
2) резолютивная часть решения.
Если решением арбитражного суда устанавливается отсрочка или рассрочка исполнения, в приказе указывается, с какого времени начинается течение срока его действия.
В приказе, подлежащем исполнению государственным исполнителем или который направляется органу налоговой службы, указывается также адрес должника.
Приказ подписывается судьей и заверяется печатью арбитражного суда (ст. 117 АПК).
Исполнительное производство возникает только при условиии предъявления взыскателем приказа к исполнению, что отражает принцип диспозитивности арбитражного процесса. Приказ может быть предъявлен к исполнению не позднее трех месяцев со дня принятия решения, определения, постановления или истечения срока, установленного при отсрочке исполнения решения, или после вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления приказа к исполнению. В этот срок не засчитывается время, на которое исполнение решения было приостановлено. В случае невозможности исполнения приказа учреждением банка или государственным исполнителем и возврата его в связи с этим без исполнения новый трехмесячный срок для предъявления приказа к исполнению исчисляется со дня его возврата. Срок для исполнения решения прерывается предъявлением приказа к исполнению.
Решения и иные судебные акты о взыскании денежных сумм со счетов, которые размещены в банковских учреждениях, исполняются соответствующими банками. Решения о передаче имущества, освобождении помещений, осуществлении других действий, не связанных с взысканием денежных сумм, исполняются по правилам законодательства об исполнительном производстве государственными исполнителями.
Государственный исполнитель осуществляет принудительное исполнение судебных актов и в случаях, если у должника отсутствуют денежные суммы для полного погашения задолженности.
Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает ответственность за уклонение от исполнения актов арбитражного суда. За уклонение от исполнения решения, определения, постановления арбитражного суда предприятием, учреждением или организацией, которым определение или приказ предъявлены к исполнению, арбитражный суд может взыскать в доход государственного бюджета штраф, если исполнение не связано с перечислением либо списанием денежных сумм.
О взыскании штрафа выносится определение. Законность и обоснованность определения могут быть проверены по заявлению предприятия, учреждения, организации, с которых взыскан штраф, или по инициативе арбитражного суда в порядке надзора (ст. 119 АПК).
Арбитражный суд по заявлению стороны, представлению прокурора или по своей инициативе имеет право до истечения срока, установленного для предъявления приказа к исполнению, отсрочить или рассрочить исполнение решения, определения, постановления, изменить способ и порядок их исполнения.
При отсрочке или рассрочке исполнения решения, определения, постановления арбитражный суд на общих основаниях может принять меры к обеспечению иска.
Об отсрочке или рассрочке исполнения решения, определения, постановления, изменении способа и порядка их исполнения выносится определение. В необходимых случаях определение направляется учреждению банка по местонахождению должника или государственному исполнителю.
Исполнительное производство заканчивается в случаях исполнения акта арбитражного суда или в связи с окончанием срока исполнительной давности.