Глава XX ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

1. Общая характеристика дел, возникающих из административно-правовых отношений

Наряду с исковыми делами и делами особого производства суды рассматривают дела, возникающие из административно-правовых отношений (ст. 24 ГПК). Статья 236 ГПК предусматривает перечень дел, возникающих из административно-правовых отношений. К ним относятся дела:

по жалобам на неправильности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

по жалобам на решения и действия территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов и заявлениям об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата;

по жалобам на решения, действия или бездействие Центральной избирательной комиссии, территориальной, участковой избирательной комиссии по выборам Президента Украины и заявлениям об отмене регистрации кандидатом в Президенты Украины; по жалобам, заявлениям на решения, действия или бездействие избирательных комиссий по выборам народных депутатов Украины;

по жалобам на решения, действия или бездействие Центральной избирательной комиссии;

по заявлениям о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельности;

по жалобам на действия органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий;

по жалобам граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности;

по жалобам на решения, принятые в отношении религиозных организаций;

по заявлениям прокурора о признании правового акта незаконным;

по жалобам на решения, действия или бездействие государственного исполнителя или иного должностного лица государственной исполнительной службы;

о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию. В соответствии со ст.  237 ГПК дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, указанными в главах 30-32 ГПК.

Юридическая природа дел, возникающих из административно-правовых отношений, состоит в том, что суд хотя и разрешает спор о праве, но стороны в нем не называются истцом и ответчиком. При этом одна сторона в споре наделенная властными правами, а вторая сторона — гражданин — должна исполнить определенные обязанности в соответствии с предписаниями нормы государственного, административного или финансового права, а потому они в споре не являются юридически равными субъектами.

В этих делах нет третьих лиц, а лицами, участвующими в деле, являются заявители жалоб, народные депутаты, члены избирательных комиссий, органы государственного управления, местного самоуправления, должностные лица. Лицами, участвующими в деле, могут быть также прокурор и судебные представители. Лицами, способствующими осуществлению правосудия по этой категории дел, могут быть эксперты, переводчики и свидетели.

Как правило, по делам, возникающим из административно-правовых отношений, судопроизводство безвозмездное. Исключение составляют лишь дела по жалобам на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, которые ущемляют права граждан (п. «б» ст. 3 Декрета Кабинета Министров Украины от 21 января 1993 г. «О государственной пошлине»).

Не все решения по делам, возникающим из административно-правовых отношений, могут быть обжалованы в кассационном порядке. Некоторые из них вступают в законную силу немедленно после их провозглашения. Вышеизложенное позволяет заключить, что производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений,— это вид гражданского судопроизводства, со специфической юрисдикцией суда по спорам, возникающим из государственных, административных и финансовых правоотношений, по проверке законности и обоснованности актов государственных органов, осуществляемый в особой процессуальной форме.

Действующее законодательство предусматривает перечень дел, возникающих из административно-правовых отношений. В последнее время он значительно расширен. Так, расширена возможность обжалования решений, действий или бездействия избирательных комиссий, государственных исполнителей и иных должностных лиц государственной исполнительной службы.

Вместе с тем ст. 236 ГПК относит к юрисдикции суда рассмотрение дел о взыскании с граждан недоимок по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию. Порядок рассмотрения этих дел предусмотрен главой 32 ГПК. Что касается законодательно закрепленной юрисдикции судов по этим делам и процедуры их рассмотрения, следует отметить, что процессуальное законодательство не учло принципиальные изменения, происшедшие в налоговом законодательстве, и фактически глава 32 ГПК не может применяться. Конструкция производства, закрепленная в ГПК, сводится к тому, что, рассматривая дела о взыскании недоимок, суд осуществлял последующий контроль за действиями финорганов (финансовыми отделами исполкома районного, городского или районного в городе совета народных депутатов и др.) о правомерности включения в акт описи имущества в погашение соответствующей недоимки.

В настоящее время по действующему налоговому законодательству изменилась система налоговых органов основания и виды взыскания налоговых и иных платежей, порядок взыскания.

Взыскания недоимок осуществляются, как правило, по исполнительным надписям нотариусов или в общем порядке гражданского судопроизводства

 

2. Рассмотрение дел, связанных с применением избирательного законодательства

В соответствии со статьями 69, 71 Конституции Украины народное волеизъявление осуществляется через выборы, референдум и прочие формы непосредственной демократии.

Выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

Принцип всеобщности означает, что право избирать имеют все граждане Украины, которым на день выборов исполнилось 18 лет. Это право называется активным избирательным правом, так как не допускаются любые прямые или косвенные привилегии или ограничения относительно избирательных прав граждан Украины в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым и другим признакам.

Относительно права быть избранным, то есть пассивного избирательного права, необходимо отметить, что избирательным законодательством оно рассматривается по-разному. Так, Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, который на день проведения выборов достиг тридцати пяти лет, имеет право голоса, проживает в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеет государственным языком (ст   2 Закона Украины от 5 марта 1999 г. «О выборах Президента Украины»). Народным депутатом Украины может быть избран гражданин Украины, имеющий право голоса, достигший на день выборов 21 года и проживающий в Украине в течение последних пяти лет (ст.  3 Закона Украины от 24 сентября 1997 г. «О выборах народных депутатов Украины»).

Депутатом Верховной Рады Автономной Республики Крым может быть избран гражданин Украины, постоянно проживающий в Украине в течение последних пяти лет, имеющий право голоса, достигший на день выборов 18 лет (ст. 3 Закона Украины от 12 февраля 1998 г. «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым»)3.

Депутатом сельского, поселкового, городского районного в городе, районного, областного совета, сельским поселковым, городским головой может быть избран гражданин Украины, который имеет право голоса и на день выборов достиг 18 лет (ст. 6 Закона Украины от 14 января 1998 г. «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов»).

Каждый гражданин Украины может обратиться в суд за защитой своего избирательного права. Так, в соответствии со ст. 20 Закона Украины от 5 марта 1999 г. «О выборах Президента Украины», ст. 18 Закона Украины от 24 сентября 1997 г. «О выборах народных депутатов Украины», ст. 18 Закона Украины от 12 февраля 1998 г. «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым», ст. 26 Закона Украины от 14 января 1998 г. «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» и ст. 34 Закона Украины от 3 июля 1991 г. «О всеукраинском и местных референдумах» каждый гражданин имеет право обжаловать решения участковых избирательных комиссий о неправильностях в списках избирателей, либо в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, в том числе невключение, неправильное включение его в список избирателей или исключение его из списка избирателей, а также о допущенных других ошибках.

Решение участковых избирательных комиссий о неправильностях в списках избирателей либо в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, в том числе о невключении, неправильное включение в список избирателей либо в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, или исключение его из списка избирателей либо из списка граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, а также о допущенных других ошибках могут быть обжалованы в суд. Заявление избирателя или гражданина, имеющего право принимать участие в референдуме, рассматривается участковой избирательной комиссией в двухдневный срок, а накануне и в день выборов или референдума — немедленно. Участковая избирательная комиссия обязана рассмотреть заявление и внести необходимые изменения в список избирателей или список граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, или выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в районный (городской) суд не позже чем за пять дней до выборов или референдума.

Суд принимает к своему рассмотрению жалобу лишь в том случае, если заявление рассматривала и отклонила соответствующая участковая избирательная комиссия или участковая комиссия по референдуму, представившая для общего ознакомления списки избирателей или списки граждан, имеющих право принимать участие в референдуме.

Если заявитель без предварительного обращения в участковую избирательную комиссию или участковую комиссию по референдуму направил жалобу в суд по почте, судья направляет ее в соответствующую участковую избирательную комиссию, о чем уведомляет заявителя (ст. 240 ГПК).

Жалобы на отклонение участковой избирательной комиссией или участковой комиссией по референдуму заявлений о неправильностях в списках избирателей либо в списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме, подаются в районный (городской) суд по месту расположения соответствующего участка. В ней должны быть указаны: наименование суда, в который подается жалоба, фамилия, имя и отчество гражданина, обращающегося за защитой политических прав, наименование участковой избирательной комиссии или комиссии по референдуму, отклонившей заявление о неправильностях в списках избирателей или списках граждан, имеющих право принимать участие в референдуме; содержание требований заявителя жалобы; обстоятельства, которыми он обосновывает свои требования; доказательства, подтверждающие их; просьба заявителя жалобы, его подпись или подпись представителя; перечень прилагаемых к жалобе документов, дата, время подачи жалобы.

Подготовка дела к судебному разбирательству должна вестись с учетом особенностей этой категории дел. В соответствии со ст. 241 ГПК жалобу на неправильности в списках избирателей или в списках граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, суд обязан рассмотреть в открытом судебном заседании в течение трех дней, включая и день поступления жалобы, если она подана не позднее двенадцати часов этого дня. То есть подготовка дела, а также его рассмотрение не должны длиться более трех дней.

В судебное заседание для участия в рассмотрении дела обязательно вызываются заявитель и представитель соответствующей избирательной комиссии или участковой комиссии по референдуму, но неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

При рассмотрении дела по существу суд должен установить правомерность отклонения участковой избирательной комиссией или участковой комиссией по референдуму заявления о неправильностях в списках избирателей либо в списках граждан, имеющих право принимать участие в референдуме. При этом суд должен исследовать такие доказательства, как паспорт заявителя жалобы, свидетельство о рождении, справку с места жительства, копию решения суда о признании гражданина недееспособным, свидетельство о смерти, объяснение заявителя жалобы и т.п.

Решение суда по жалобе на неправильности в списках избирателей или списках граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, является окончательным и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения. Суд немедленно выдает заявителю копию решения и одновременно направляет копию решения соответствующей участковой избирательной комиссии или участковой комиссии по референдуму для его исполнения.

В суд может быть подана жалоба на решения, действия или бездействие территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов на решения, действия или бездействие Центральной и окружной избирательных комиссий по выборам Президента Украины и выборам народных депутатов Украины и заявления об отмене решений избирательных комиссий. В судебном порядке рассматривается и вопрос о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельности.

Предметом судебного обжалования при рассмотрении дел, связанных с применением Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов», является решение территориальной избирательной комиссии: об отказе в регистрации кандидата в депутаты или на должность сельского, поселкового, городского головы, об отмене решения о регистрации кандидата, по вопросам предвыборной агитации, о признании выборов недействительными и заявления избирательной комиссии об отмене решения о регистрации кандидата в связи с нарушением запрета использования подчиненных кандидату и доверенным лицам средств массовой информации для организации агитационной работы. При применении Закона Украины «О выборах Президента Украины» предметом судебного обжалования могут быть решения, действия или бездействие участковых и территориальных избирательных комиссий, а также Центральной избирательной комиссии. Кроме этого, предметом судебного обжалования могут быть заявления Центральной избирательной комиссии об отмене регистрации соответствующего лица как кандидата в Президенты Украины (ст. 2436 ГПК).

Предметом судебного обжалования при рассмотрении дел, связанных с применением Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины», являются решения, действия или бездействие избирательных комиссий, за исключением Центральной избирательной комиссии, а также заявления об установлении судом оснований для принятия избирательными комиссиями решения об исключении кандидата в депутаты из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты от политической партии, избирательного блока партий, отмены решения о регистрации кандидата в депутаты в случае нарушений избирательного законодательства Украины (ст. 243 ГПК) Кроме этого, решения, действия или бездействие Центральной избирательной комиссии могут быть обжалованы в суд (ст. 243 ГПК). Предметом судебного разбирательства также может быть невыполнение требования относительно несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельности народного депутата (ст. 81 Конституции Украины, ст. 243 ГПК). Жалобы и заявления по спорам, возникающим при применении Закона Украины «О выборах депутатов местных советов, сельских, поселковых, городских голов», рассматриваются районным (городским) судом, а жалобы и заявления на решения, действия или бездйствие участковых и территориальных избирательных комиссий по выборам Президента Украины и народных депутатов Украины — Верховным Судом Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими судами. Все другие споры — Верховным Судом Украины, кроме споров о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельности, которые рассматриваются Киевским городским судом.

Круг субъектов, имеющих право возбуждать дела, связанные с применением избирательного законодательства, зависит от предмета судебного разбирательства. Ими могут быть избиратели, кандидаты или их доверенные лица, уполномоченные лица партий (избирательных блоков), инициативные группы избирателей, уполномоченные представители субъектов, выдвинувших претендента на кандидата в Президенты Украины, избирательные комиссии и Председатель Верховной Рады Украины.

Подготовка к судебному разбирательству дел должна проводиться в сжатые сроки. Так, напрмер, дела по спорам, которые возникают при применении Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов», рассматриваются судом в пятидневный срок. Это означает, что и подготовка дела, и его рассмотрение должны завершиться в указанный срок.

В судебное заседание для участия в рассмотрении дела обязательно вызываются заявитель, кандидат в депутаты или на должность председателя, кандидат в Президенты Украины, представитель соответствующей избирательной комиссии.

Установив, что решения, действия или бездействие соответствующей избирательной комиссии не отвечают избирательному законодательству, суд соответственно удовлетворяет жалобу, отменяет решение комиссии либо признает ее действия или бездействие незаконными и обязывает последнюю провести предусмотренные избирательным законодательством действия или отказывает в удовлетворении жалобы.

Если в процессе рассмотрения заявления Центральной избирательной комиссии выясняется, что кандидатом в Президенты Украины нарушены требования избирательного законодательства, суд удовлетворяет заявление и отменяет решение Центральной избирательной комиссии о регистрации кандидата в Президенты Украины.

В случае нарушения требований избирательного законодательства по выборам народных депутатов Украины суд, удовлетворяя заявление Центральной избирательной комиссии или окружной избирательной комиссии, устанавливает определенные законом основания Для принятия соответствующими избирательными комиссиями решения об исключении кандидата в депутаты из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты от политической партии, избирательного блока партии, отмены решения о регистрации кандидата в депутаты.

Установив, что народный депутат Украины в нарушение требований ст. 78 Конституции Украины имеет другой представительский мандат или состоит на государственной службе либо занимается иными видами деятельности, которые в соответствии с законом являются несовместимыми с депутатской деятельностью, суд постановляет решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины.

Решения суда, кроме решений о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требования относительно несовместимости депутатской деятельности с иными видами деятельности, являются окончательными и обжалованию не подлежат. Копии решения суд незамедлительно направляет заявителю и соответствующей избирательной комиссии.

 

3. Жалобы на действии органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий

Действующим законодательством судам предоставлено право рассматривать жалобы на действия органов и должностных лиц в связи с наложениями административных взысканий. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, относительно которого оно вынесено, а также потерпевшим. В соответствии со ст. 269 КоАП потерпевший — это лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или лица, которое ввиду своих физических или психических недостатков не в состоянии самостоятельно осуществлять свое право, в суде могут представлять представители — родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан и государственных интересов.

Объектом обжалования являются постановления органа или должностного лица о наложении любого вида административного взыскания, предусмотренного ст. 24 КоАП. Постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит. Оно может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также, независимо от наличия протеста прокурора, — председателем вышестоящего суда (ч. 1 ст. 294 КоАП).

На постановления об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий жалоба по выбору лица, относительно которого оно вынесено, или потерпевшим подается в порядке, установленном для обжалования основного либо дополнительного взыскания. При обжаловании этого постановления лишь в части дополнительного взыскания жалоба может быть рассмотрена судом только после принятия по ней решения вышестоящим органом (должностным лицом).

В случае, когда постановление одновременно обжаловано лицом, на которое наложено административное взыскание, и потерпевшим в разные органы — вышестоящему и в суд, обе жалобы подлежат совместному рассмотрению в суде.

Жалоба на постановление о наложении административного взыскания может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления, а в случае, если постановление о данном виде административного взыскания подлежало предварительному обжалованию в вышестоящий органу (вышестоящему должностному лицу) — в течение десяти дней со дня принятия последним решения по жалобе. В случае пропуска этого срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление.

Жалоба подается в районный (городской) суд по месту нахождения органа или месту работы должностного лица.

Жалоба на постановление по делам об административном правонарушении наряду с данными о заявителе (лицо, к которому применено взыскание, потерпевший) должна содержать следующие данные: наименование органа (должностного лица), действия которого обжалуются; дата вынесения постановления; изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои возражения, и доказательства, подтверждающие их.

Если жалоба не отвечает необходимым для ее правильного разрешения требованиям, применяются правила ст. 139 ГПК. Судья может отказать в принятии жалобы только по основаниям, указанным в ст. 136 ГПК. В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 24 июня 1988 г. № 6 «О практике рассмотрения судами жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях» пропуск установленного десятидневного срока обжалования постановления не может быть основанием для отказа в принятии жалобы. В связи с тем, что указанный срок является процессуальным, жалобы и документы, поданные после его окончания, соответственно ст. 85 ГПК оставляются без рассмотрения, если суд не найдет оснований для его восстановления.

Подготовка к судебному разбирательству дела, возбужденного по жалобе на постановление о наложении административного взыскания, и ее рассмотрение должны быть проведены не более как в десятидневный срок. При этом судья, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, опрашивает заявителя по сути заявленных им требований, разъясняет ему все процессуальные права и обязанности. В случаях, если относительно истребования доказательств имеются трудности, суд по ходатайству заявителя оказывает содействие в истребовании таких доказательств. Таким образом, судья должен истребовать от соответствующего органа или должностного лица дело о наложении административного взыскания.

Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении таких взысканий, как предупреждение и административный арест, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения (ст. 291 КоАП).

Определение судьи о приостановлении исполнения постановления о наложении административного взыскания постановляется судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и должно быть направлено органу или должностному лицу немедленно.

Кроме этого, заявитель должен представить доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за административное нарушение, степень вины заявителя, его имущественное положение и т.п.

Жалоба рассматривается судом с вызовом заявителя и, в случае необходимости, представителя органа или должностного лица, которыми вынесено постановление. Неявка их в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела (ст. 246 ГПК).

Рассматривая жалобу на постановление о наложении административного взыскания, суд проверяет законность и обоснованность этого постановления. В частности, суд должен проверить: наложено ли взыскание правомочным органом; имеются ли в действиях лица, относительно которого вынесено постановление, признаки проступка, за который законом установлена административная ответственность; в пределах ли, установленных законодательным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, наложено взыскание; не истек ли срок давности для применения взыскания; учтены ли при определении меры административного взыскания характер содеянного проступка, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В зависимости от установленных обстоятельств суд может постановить решение об отказе в удовлетворении жалобы, если постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. При этом следует отметить, что, отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя без изменения постановление по делу о наложении, например, штрафа, суд не постановляет решение о взыскании штрафа из заявителя, поскольку в силу ст. 308 КоАП неоплаченный на протяжении 15 дней штраф взыскивается из заработной платы, иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя, а при отсутствии этих видов доходов или невозможности взыскать по иной причине — исполнение производится государственным исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя на основании постановления органа или должностного лица, которые его вынесло.

Суд может постановить решение об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, если постановившими его органом или должностным лицом не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и если дело прекращено вопреки закону, либо о направлении дела на рассмотрение правомочного органа или должностного лица, если постановление было вынесено неправомочными органом или должностным лицом.

Суд может постановить решение об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении в тех случаях, если судом при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижение заявителем к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие; совершение действия заявителем в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. 38 КоАП; наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа или должностного лица о наложении административного взыскания, или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом или должностным лицом, имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждения по данному факту уголовного дела; смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу. Такое решение суд постановляет, если установит, что перед вынесением постановления был издан акт амнистии, устраняющий применение административного взыскания, или отменен акт, устанавливающий административную ответственность.

Суд своим решением может изменить взыскание в пределах, предусмотренных законодательным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усиленно,

 

если оно было определено без соблюдения этих пределов или общих правил наложения взысканий за административное правонарушение.

Решение районного (городского) суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении является окончательным и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Его можно опротестовать в порядке надзора на общих основаниях.

Копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении суд должен направить органу или должностному лицу, постановление которых обжаловалось (ст. 248 ГПК).

 

4. Жалобы граждан на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности

Согласно ст. 55 Конституции Украины, ст 248 ГПК граждане имеют право на обжалование в суде (военнослужащие — в воинском суде) решений, действий или бездействия в сфере управленческой деятельности любого органа государственной власти или местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, другого юридического лица или их должностных и служебных лиц, за исключением актов, проверка конституционности которых отнесена к полномочиям Конституционного Суда Украины или относительно которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

К субъектам, решения, действия или бездействие которых могут быть обжалованы в суд, относятся органы государственной исполнительной власти и их должностные лица, органы местного самоуправления и их должностные лица, руководители учреждений, организаций, предприятий и их объединений независимо от форм собственности, руководящие органы и руководители объединений граждан, а также должностные лица, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные обязанности или исполняющие такие обязанности по специальным полномочиям.

Предметом судебного обжалования являются коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности, в связи с которыми гражданин считает, что: нарушены или нарушаются его права либо свободы; созданы или создаются препятствия для реализации им своих конституционных прав либо свобод или что принятые меры по реализации его прав являются недостаточными; на него возложены обязанности, не предусмотренные законодательством или предусмотренные законодательством, но без учета конкретных обстоятельств, при которых эти обязанности должны возлагаться, или что они возложены не уполномоченными на это лицом либо органом; он привлечен к ответственности, не предусмотренной законом, или к нему применено взыскание при отсутствии предусмотренных законом оснований, или неправомочным должностным лицом либо органом.

Например, в суд могут быть обжалованы: отказ в регистрации акта гражданского состояния; отказ в оформлении паспорта для выезда за границу либо в продлении срока его действия или временная задержка паспорта либо его изъятие; решение местных органов государственных администраций или органов местного самоуправления о введении не предусмотренных законом налогов и сборов, об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы.

Решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Украины, могут быть рассмотрены на соответствие их Конституции Украины по конституционному представлению субъектов права на конституционное представление (не менее чем сорок пять народных депутатов Украины, Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Верховная Рада Автономной Республики Крым), Конституционным Судом. Отказ в принятии заявлений по вопросам гражданства и другие действия должностных лиц относительно порядка рассмотрения дел о гражданстве и исполнения решений по вопросам гражданства могут быть обжалованы в установленном законом порядке в суд (ст.ст. 40, 41 Закона Украины «О гражданстве Украины»).

Однако следует иметь в виду, что законодательство устанавливает некоторые условия судебного обжалования. Не могут быть обжалованы в суд решения и действия государственных органов, юридических или должностных лиц, если законами Украины предусмотрен иной порядок их обжалования. Так, в соответствии со ст. 248 ГПК не могут быть предметом судебного разбирательства жалобы:

на акты органов законодательной и исполнительной власти, подлежащие рассмотрению относительно их конституционности;

на акты, касающиеся обеспечения обороноспособности государства, государственной безопасности, внешнеполитической деятельности государства, сохранения государственной, военной и служебной тайны;

на акты и действия должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, если законодательством установлен иной порядок обжалования;

на акты и действия объединений граждан, которые в соответствии с законом, уставом (положением) относятся к их внутриорганизационной деятельности или их исключительной компетенции. Нам представляется, что не все положения указанной статьи соответствуют Конституции Украины и иному законодательству.

Так, абзац 2 ст. 243 ГПК исключает возможность обжалования актов органов законодательной и исполнительной власти, подлежащих рассмотрению относительно их конституционности. В ст. 147 Конституции Украины провозглашено, что единственным органом конституционной юрисдикции в Украине является Конституционный Суд Украины. Он решает вопросы о соответствии законов и иных правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.

В абзаце 3 ст. 248 ГПК указано, что суду не подведомственны жалобы на акты, касающиеся обеспечения обороноспособности государства, государственной безопасности, внешнеполитической деятельности государства, сохранения государственной, военной и служебной тайны. Указанное положение статьи не соответствует требованиям ст. 55 Конституции Украины, в которой провозглашено, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Конституция Украины не содержит никаких ограничений этого права. В ст. 124 Конституции Украины провозглашено, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве. Более того, даже в условиях военного или чрезвычайного положения, согласно ст. 64 Конституции Украины, не может быть ограничено право на судебную защиту.

Действующее законодательство, регулирующее, например, вопросы, связанные с сохранением государственной, военной и служебной тайны, не исключает судебный порядок разрешения дел, связанных с применением этого закона. Так, согласно ст. 12 Закона Украины «О государственной тайне» в редакции Закона Украины от 21 сентября 1999 г. Свод сведений, составляющих государственную тайну, формирует и публикует в официальных изданиях Служба безопасности Украины на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн.

При включении в Свод сведений, составляющих государственную тайну, или в развернутые перечни этих сведений информации, не отвечающей категориям и требованиям настоящего Закона, или нарушении установленного порядка отнесения информации к государственной тайне заинтересованные граждане и юридические лица имеют право обжаловать соответствующие решения в суд. В целях недопущения разглашения государственной тайны судебное рассмотрение жалоб может проводиться в закрытых заседаниях в соответствии с законом.

В ст. 17 указанного Закона говорится, что решение о засекречивании материального носителя информации может быть обжаловано гражданином либо юридическим лицом в порядке подчиненности вышестоящему органу или должностному лицу либо в суд. В случае неудовлетворения жалобы, поданной в порядке подчиненности, гражданин либо юридическое лицо вправе обжаловать решение высшего органа или должностного лица в суд.

Из сказанного можно сделать вывод, что абзац 3 ст. 2483 не может применяться, поскольку он ограничивает право на судебную защиту.

Абзац 4 ст. 248 ГПК также не предусматривает возможности обжалования в суд актов и действий должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Однако решения, действия либо бездействие должностных лиц указанных органов могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном гл. 31-А ГПК, если ими нарушаются права граждан. Например, в марте 1996 г. М. обратился в суд с жалобой на бездействие Генерального прокурора Украины. Заявитель указывал, что 16.02.1996 г. он обжаловал Генеральному прокурору Украины отказ прокурора г. Киева в возбуждении уголовного дела относительно заместителя Генерального прокурора Украины и старшего следователя прокуратуры г. Киева, но ответа не получил.

В постановлении президиума Киевского городского суда указано, что поскольку Генеральный прокурор не принял решений по жалобам и заявитель лишен возможности обжаловать в суд отказ в возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном У ПК, последний вправе обжаловать в суд в порядке, предусмотренном гл. 31-А ГПК, бездействие прокурора по разрешению жалоб.

На основании изложенного можно заключить, что акты и действия должностных лиц органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры можно обжаловать в суд в порядке, предусмотренном главой 31-А ГПК, если актами, действиями или бездействием нарушаются права граждан.

Относительно решений суда (судьи), действий или бездействия по вопросам осуществления правосудия, необходимо отметить, что они могут обжаловаться лишь в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным кодексом, а не путем обжалования их в других судах.

Абзац 5 ст. 248 ГПК не предусматривает возможности обжалования в суд актов и действий объединений граждан, которые в соответствии с законом, уставом (положением) относятся к их внутриорганизационной деятельности или их исключительной компетенции.

Как указано в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 3 декабря 1997 г. «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, нарушающих права и свободы граждан», перечень актов и действий, жалобы на которые не подведомственны судам, может применяться только в той части, которая не противоречит Конституции Украины. В частности, ей не противоречит правило о неподведомственности судам жалоб на акты и действия объединений граждан, которые согласно закону, уставу (положению) относятся к их внутриорганизационной деятельности или их исключительной компетенции. В том числе не могут рассматриваться судом жалобы на решения по вопросам приема в члены политической партии или исключения из нее, на решения и постановления партийных органов об основных направлениях деятельности, на партийные программы, на постановления бюро и других органов о наложении партийных взысканий.

Согласно ст. 55 Конституции Украины и ст. 248 ГПК право на обращение с жалобой в суд имеют лишь физические лица, которые считают, что субъектом обжалования нарушены их личные права и свободы.

Конституция Украины (ст. 26) предусматривает, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях (иммигранты, лица, которые в ней работают, прибыли на ее территорию в установленном порядке на неопределенное время и т.п.), имеют такое же право на предъявление жалобы, как и граждане Украины, если иное не предусмотрено международными договорами, участницей которых является Украина.

Военнослужащие согласно ч. 1 ст. 248 ГПК и ст. 5 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» вправе обжаловать решения, действия или бездействие военных должностных лиц и органов военного управления, нарушивших их права или свободы, в военный суд.

Исходя из содержания этих норм, в военный суд могут быть обжалованы также решения, действия или бездействие лиц, не находящихся на военной службе, но по должности, которую они занимают в органах военного управления, уполномоченные принимать решение относительно прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные из военной службы, вправе обжаловать решения, действия или бездействие военных должностных лиц и органов военного управление, нарушившие их права либо свободы во время прохождения ими военной службы, в районный (городской) или в военный суд по своему усмотрению.

Жалоба по защите прав или свобод гражданина может быть подана также судебным представителем, представителем общественной организации, трудового коллектива, уполномоченным их органом, действующим на основании закона или учредительных документов.

Жалоба может быть подана в суд непосредственно или после обжалования в вышестоящий орган, вышестоящему должностному по отношению к тому органу, должностному лицу, которые вынесли решения или осуществили действия либо допустили бездействие. В суд жалоба подается по местонахождению субъекта обжалования.

Для обращения в суд установлен двухмесячный срок, который исчисляется со дня, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении его прав или свобод. В тех случаях, когда гражданин обжаловал решения, действия или бездействие в орган, должностному лицу вышестоящего уровня по отношению к тому органу, должностному лицу, которые постановили решения либо осуществили действия или допустили бездействие, то в суд можно обратиться в месячный срок. Месячный срок исчисляется со дня получения гражданином письменного ответа об отказе в удовлетворении жалобы органом, должностным лицом вышестоящего Уровня по отношению к тому органу, должностному ли-цу, которые постановили решения либо осуществили действия или допустили бездействие, или со дня окончания месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не было получено на нее письменного ответа. Пропущенный срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом, если будет установлено, что он пропущен по уважительной причине.

Поскольку двухмесячный и месячный сроки на обращение с жалобой в суд установлены законодательством о гражданском судопроизводстве (ст. 2485 ГПК), они являются процессуальными сроками и на них распространяются правила ст. 85 ГПК. Поэтому жалоба, поданная после окончания соответствующего срока, оставляется без рассмотрения, если суд по ходатайству заявителя не найдет оснований для его восстановления.

Согласно ст. 237 ГПК рассмотрение дел по жалобам граждан на решения, действия или бездействие субъектов обжалования рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными гл. 31-А ГПК. Поэтому в этих делах должны применяться сроки подготовки дел к судебному разбирательству, установленные ст. 146 ГПК, — семидневный срок, а в исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продолен до двадцати дней со дня принятия заявления.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья опрашивает заявителя по сути заявленного требования, оказывает содействие в истребовании доказательств, если они не были представлены.

Жалоба рассматривается в десятидневный срок в открытом судебном заседании с участием заявителя и должностного лица, представителя государственного органа или юридического лица, решения, действия или бездействие которых обжалуется. Если заявитель или должностное лицо не могут явиться в суд по уважительной причине, дело может быть рассмотрено с участием их представителей. Неявка в судебное заседание по уважительной причине указанных лиц или их представителей не является препятствием для рассмотрения жалобы, однако суд может признать их явку обязательной. В судебном заседании могут принимать участие представители общественных организаций и трудовых коллективов. Отказ их от жалобы, поданной ими по просьбе заявителя, не является основанием для прекращения производства по делу, если заявитель требует рассмотрения жалобы по существу.

Если суд установит, что лицо, решение или действие которого обжалуются, не работает на прежней должности, он привлекает к участию в деле должностное лицо, в компетенцию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя. В тех случаях, если при рассмотрении дела будет установлено, что государственный орган (или юридическое лицо), решения либо действия которых обжалуются, прекратили свою деятельность, суд привлекает к участию в деле их правопреемников, а при их отсутствии — орган, в компетенцию которого входит решение вопроса об устранении нарушения прав и свобод заявителя.

Установив при рассмотрении жалобы наличие спора о праве, который рассматривается в порядке искового производства, суд оставляет жалобу без рассмотрения и разъясняет заявителю его право на предъявление иска на общих основаниях (ч. 7 ст. 248е ГПК).

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалованные решения, действия или бездействие неправомерными и обязует государственный орган, юридическое или должностное лицо удовлетворить требование заявителя и устранить нарушение, отменяет возложенную на него обязанность или принятые к нему меры ответственности или иным путем восстанавливает его нарушенные права либо свободы. Например, в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства — обязует должностное лицо госавтоинспекции зарегистрировать транспортное средство за заявителем; при необоснованном отказе в регистрации акта гражданского состояния —обязует должностное лицо органа РАГС провести соответствующую регистрацию; установив неправомерность решения местных органов государственной исполнительной власти или органов местного самоуправления о введении не предусмотренных законом налогов и сборов — обязует соответствующий орган устранить допущенные нарушения.

Если обжалованные решения, действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа, юридического или должностного лица и права либо свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда о признании неправомерными индивидуального или нормативно-правового акта или отдельной его части, вступившее в законную силу, влечет за собой недействительность этого акта или его части с момента их принятия, о чем необходимо указать в резолютивной части решения. Одновременно суд должен решить вопрос об обязательстве субъекта обжалования сделать достоянием гласности вывод суда о признании нормативно-правового акта незаконным таким же способом, которым он был доведен до сведения населения.

Дела по жалобам на неправомерные решения, действия или бездействие субъектов обжалования, в которых одновременно предъявлены требования о взыскании причиненного этими решениями, действиями или бездействием материального или морального вреда (ст. 56 Конституции Украины, ст. 25 Закона Украины от 2 октября 1996 г. «Об обращении граждан»), рассматриваются в порядке искового производства.

Расходы, связанные с рассмотрением жалобы, включая и расходы для предоставления юридической помощи, а также расходы, связанные с поездками, возлагаются судом на заявителя, если было постановлено решение об отказе в удовлетворении его жалобы, или на государственный орган, юридическое или должностное лицо, если было постановлено решение об удовлетворении жалобы заявителя.

При удовлетворении жалобы суд может, согласно ст. 248 ГПК, допустить немедленное исполнение решения, обсудив это при его постановлении. Суд обязан направить решение не позднее десяти дней после вступлении его в законную силу соответствующему государственному органу, юридическому или должностному лицу для исполнения и заявителю, а в случае немедленного исполнения решения — сразу после его постановления .

Решение суда по делу может быть обжаловано.

Об исполнении решения государственный орган, юридическое или должностное лицо уведомляет суд и заявителя не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда.

 

5. Жалобы на решения, принятые в отношении религиозных организаций

Согласно Закону Украины от 23 апреля 1991 г. «О свободе совести и религиозных организациях» каждому гражданину в Украине гарантируется право на свободу совести. Это право включает свободу иметь, принимать и менять религию или убеждения по своему выбору и свободу единолично либо совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы, открыто выражать и свободно распространять свои религиозные или атеистические убеждения (ст. 3 Закона).

Для получения религиозным обществом правоспособности юридического лица граждане в количестве не менее десяти человек, образовавшие его и достигшие 18-летнего возраста, подают заявление о регистрации устава (положения) в исполнительный комитет областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а в Автономной Республике Крым — в правительство Автономной Республики Крым.

Орган, осуществляющий регистрацию, в месячный срок рассматривает заявление, устав (положение) религиозной организации, принимает соответствующее решение и не позднее чем в десятидневный срок письменно сообщает о нем заявителям. В тех случаях, если для регистрации устава (положение) необходимо заключение исполнительного комитета местного совета или специалистов, то решение о регистрации уставов (положений) религиозных организаций принимается в трехмесячный срок.

В регистрации устава (положения) религиозной организации может быть отказано, если ее устав (положение) или деятельность противоречат действующему законодательству.

Решение об отказе в регистрации устава (положения) религиозной организации с указанием оснований отказа сообщается заявителям письменно в десятидневный срок и может быть обжаловано в суд.

В судебном порядке могут быть обжалованы решения государственных органов по вопросам: превышения установленного законом срока принятия решений о регистрации уставов (положений) религиозных организаций; отказа в регистрации уставов (положений) религиозных организаций; владения и пользования культовыми сооружениями и имуществом (ст. 248 ГПК).

Жалоба может быть подана в суд гражданами-заявителями религиозной организации в случае отказа в ее регистрации или религиозной организацией, права которой нарушены.

Жалобы на решения местных государственных органов подаются в Верховный суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский и Севастопольский городские суды, а на решения государственного органа Украины по делам религий — в Верховный Суд Украины.

Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня принятия решения государственным органом (ст. 248 ГПК). Жалобу на решение соответствующего государственного органа суд должен рассмотреть в десятидневный срок в открытом заседании с участием граждан-учредителей или их представителей либо представителей религиозной организации и представителя государственного органа, решение которого обжалуется. Неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы (ст. 248 ГПК).

Если суд признает, что обжалованное решение принято с нарушением требований закона, он постановляет решение, которым обязывает соответствующий государственный орган устранить допущенное нарушение.

Если суд установит, что обжалованное решение принято в соответствии с законом, он постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке, а также опротестовано в порядке судебного надзора. Вступившее в законную силу решение по жалобе направляется в государственный орган, который принял решение, и заявителю.

 

6. Заявление прокурора о признании незаконными правового акта органа, решения или действия должностного лица

Согласно Закону Украины от 5 ноября 1991 г. «О прокуратуре» одной из функций прокуратуры является надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 5 Закона).

При выявлении нарушений закона прокурор имеет право опротестовать акты Премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, правительства Автономной Республики Крым, министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а также решения и действия должностных лиц.

Протест на противоречащий закону акт, приносится прокурором, его заместителем в орган, издавший его, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностных лиц.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом, а также прекращении незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права.

Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании незаконными правового акта органа, решения или действия должностного лица, кроме акта, проверка законности которого отнесена к компетенции Конституционного Суда Украины.

Заявление в суд подается прокурором на протяжении пятнадцати дней с момента получения сообщения об отклонении протеста или если он не был рассмотрен в установленный десятидневный срок.

Заявление прокурора подается в районный (городской) суд (соответствующий военный суд) по месту нахождения органа или работы должностного лица, акт которых был опротестован.

К заявлению прокурор должен приобщить материалы, послужившие основанием принесения протеста в порядке надзора, а орган или должностное лицо — материалы, послужившие основанием отклонения протеста. О возбуждении гражданского дела судья постановляет определение. Заявление прокурора рассматривается судьей единолично в десятидневный срок со дня его поступления в открытом судебном заседании с участием прокурора и представителя органа или должностного лица, принявших решение об отклонении протеста либо не рассмотревших протест в установленный срок после его поступления.

Неявка в судебное заседание без уважительных причин представителя органа, должностного лица не препятствует рассмотрению заявления прокурора. Если судья признает явку представителя органа или должностного лица обязательной, он откладывает рассмотрение дела и повторяет вызов. При повторной неявке прокурора в судебное заседание по вызову суда суд оставляет заявление без рассмотрения независимо от причин неявки (ч. 4 ст. 172 ГПК).

Судья, установив, что опротестованные акт органа, решение или действие должностного лица не отвечают требованиям закона, постановляет решение об удовлетворении заявления, признании акта органа, решения или действия должностного лица незаконными, их отмене и взыскании судебных издержек с должностного лица, издавшего незаконный акт.

Если будет установлено, что опротестованные акт органа, решение или действие должностного лица не противоречат требованиям закона, судья постановляет решение об отказе в удовлетворении заявления (ст. 248 ГПК).

На решение суда может быть подана кассационная жалоба или внесено кассационное представление прокурора.

 

7. Жалобы на решения, действия или бездействие государственного исполнителя либо другого должностного лица государственной исполнительной службы

Согласно ст. 85 Закона Украины «Об исполнительном производстве» на действия (бездействие) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы по исполнению решения или отказ в осуществлении указанных действий взыскателем или должником может быть подана жалоба начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в суд по местонахождению соответствующего отдела государственной исполнительной службы, или в другой суд согласно требованиям закона.

В связи с принятием законов Украины «Об исполнительном производстве» от 21 апреля 1999 г. и «О государственной исполнительной службе» от 24 марта 1998 г. ГПК был дополнен 19 октября 2000 г. новой главой 31-Г «Жалобы на решения, действия или бездействие государственного исполнителя либо другого должностного лица государственной исполнительной службы».

Заявителями по данной категории дел могут выступать участники исполнительного производства и лица, привлекаемые к совершению исполнительных действий. Согласно ст. 10 Закона Украины «Об исполнительном производстве» участниками исполнительного производства являются, в частности, стороны, представители сторон, эксперты, специалисты, переводчики.

К лицам, привлекаемым к совершению исполнительных действий, относятся понятые, а также работники внутренних дел, представители органов опеки и попечительства и иные органы и учреждения (ч. 2

ст. 10 Закона «Об исполнительном производстве»)- Например, решения судов и других органов о взыскании средств могут исполняться налоговыми органами, учреждениями банков, кредитно-финансовыми учреждениями, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Следует отметить, что эти органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения (ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве»).

Представляется, что законодатель безосновательно расширил круг заявителей, включив в ст. 248    ГПК всех участников исполнительного производства, даже тех   кто не имеет юридической заинтересованности (эксперт, специалист, переводчик и др.). Кроме этого, данное положение противоречит также ст. 85 Закона Украины «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на действия (бездействие) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы может быть подана взыскателем или должником. Поэтому, на наш взгляд, заявителями по данному делу могут быть стороны (взыскатель и должник, причем как физические, так и юридические лица), представители сторон (ст. 12 Закона), соучастники, правопреемники (ст. 11 Закона), прокурор (ст. 18 Закона), орган опеки и попечительства (ст. 78 Закона), т.е. лица, участвующие в исполнительном производстве (ст. 7 Закона), имеющие юридическую заинтересованность.

К субъектам, решения, действия или бездействие которых может быть обжаловано в суд (субъекты обжалования или заинтересованные лица), относятся: государственный исполнитель; другое должностное лицо государственной исполнительной службы.

В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О государственной исполнительной службе» исполнение решений, перечень которых установлен законом «Об исполнительном производстве», возлагается на государственных исполнителей районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы. Согласно Закону Украины «О государственной исполнительной службе» государственными исполнителями являются: начальник, заместитель начальника, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель районного, городского (города областного значения), районного в городе отдела государственной исполнительной службы.

На наш взгляд, можно обжаловать в суд решения, действия или бездействие только указанных должностных лиц районного, городского, районного в городе отдела государственной исполнительной службы, связанные с исполнением решения или отказом в осуществлении этих действий.

Предметом обжалования в суд являются решения, действия или бездействие указанных субъектов, если ими нарушены права или свободы участников исполнительного производства. Речь идет, прежде всего, об обжаловании процессуальных действий или бездействия государственного исполнителя. Например, участники исполнительного производства могут обжаловать в суд любые действия государственного исполнителя (оценку имущества, проведение описи имущества должника, нарушение порядка обращения взыскания на имущество должника), его отказ от совершения определенного исполнительного действия, затягивание совершения исполнительных действий, отказ в удовлетворении отвода государственного исполнителя. Можно также обжаловать в суд постановления государственного исполнителя: об отказе в открытии исполнительного производства; об отложении производства исполнительных действий; о прекращении исполнительного производства; об окончании исполнительного производства; об. отказе в розыске имущества должника; о наложении штрафа на должника.

Вместе с тем, в случаях обжалования действий, связанных с наложением государственным исполнителем штрафа, иногда такой штраф в судебной практике неправильно рассматривается как административное взыскание, и потому, очевидно, подобные жалобы на постановление о наложении штрафа необоснованно предлагается разрешать по правилам гл. 31 ГПК.

Жалобы на решения, действия или бездействие субъектов обжалования по форме и содержанию должны отвечать общим требованиям (ст.ст. 137, 138 ГПК). С учетом особенностей порядка рассмотрения этих жалоб, предусмотренных ст.ст. 248 - 248 ГПК, в них, в частности, должно быть указано, чьи и какие именно решения, действия или бездействие обжалуются, какие конкретно права и свободы заявителя нарушены, приведено правовое обоснование последних и предложены пути их восстановления, а также указано, подавалась ли та же жалоба начальнику соответствующего отдела государственной исполнительной службы, какой и когда получен ответ. В отношении жалоб, не отвечающих указанным требованиям, судья может применить правила ст. 139 ГПК.

Заявитель может на свое усмотрение обратиться с жалобой или в суд непосредственно или к начальнику соответствующего отдела государственной исполнительной службы, а потом в суд, если это необходимо, т.е. закон содержит правило об альтернативной подведомственности жалоб на решения, действия или бездействие государственного исполнителя либо другого должностного лица государственной исполнительной службы.

Ст. 248 определяет подсудность данной категории дел. По общему правилу жалоба подается в суд по местонахождению соответствующего отдела государственной исполнительной службы. Однако статья предусматривает также обращение с жалобой и в другой суд в соответствии с требованиями закона.

О подаче жалобы суд обязан известить соответствующий отдел государственной исполнительной службы не позднее чем на следующий день после принятия ее судом. Это действие суд должен совершить в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. По данной категории дел должны применяться сроки подготовки дел к судебному разбирательству, установленные ст. 146 ГПК. При подготовке дела к судебному разбирательству судья опрашивает заявителя по существу заявленного требования, содействует в истребовании доказательств, если они не были представлены, руководствуясь ст. 30 ГПК.

Для обращения с жалобой в суд по общему правилу установлен десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или свобод. И только в случае обжалования постановления государственного исполнителя об отложении производства исполнительных действий (ст. 32 Закона Украины «Об исполнительном производстве») жалоба должна быть подана в суд в трехдневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или свобод.

Пропуск указанных сроков не является основанием для отказа в принятии жалобы, так как он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку десятидневный и трехдневный сроки на обращение с жалобой в суд установлены процессуальным законодательством (т.е. это сроки, в пределах которых совершаются процессуальные действия), они являются процессуальными и на них распространяются правила ст. 85 ГПК. Поэтому жалоба, поданная по истечении соответствующего срока, оставляется без рассмотрения, если суд по ходатайству заявителя не найдет оснований для его восстановления.

После принятия жалобы и проведения подготовки к судебному разбирательству дело в соответствии со ст. 124, ч. 2 ст. 237, 248 ГПК рассматривается судьей единолично в десятидневный срок.

По общему правилу жалоба рассматривается в судебном заседании с обязательным участием заявителя и заинтересованного лица (государственного исполнителя либо другого должностного лица государственной исполнительной службы, решения, действия или бездействие которого обжалуется). Однако, если заявитель или заинтересованное лицо не могут явиться в суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено при участии их представителей.

Если суд установит, что лицо, решение, действие или бездействие которого обжалуется, не работает на прежней должности, он должен привлечь к участию в деле иное заинтересованное лицо, а именно: должностное лицо, к компетенции которого относится решение вопроса об устранении нарушения прав или свобод заявителя. Им может быть, например, начальник или заместитель начальника соответствующего отдела государственной исполнительной службы.

Суд, установив при рассмотрении жалобы наличие спора о праве, который рассматривается в порядке искового производства, оставляет жалобу без рассмотрения, в связи с чем производство по делу заканчивается без вынесения решения. Такое разъяснение дано в п. 9 постановления Пленума № 13 Верховного Суда Украины от 3 декабря 1997 г. «О практике рассмотрения судами дел по жалобам на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических, должностных и служебных лиц в сфере управленческой деятельности, нарушающих права и свободы граждан» и может быть применено, на наш взгляд, при возникновении такой процессуальной ситуации по данной категории дел.

Статья 248 ГПК раскрывает содержание резолютивной части судебного решения, постановленного по результатам рассмотрения жалобы. Что касается других составных частей решения суда, то они должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 203 ГПК.

Установив при рассмотрении дела обоснованность доводов жалобы, суд своим решением признает обжалуемые решения, действия либо бездействие неправомерными и одновременно определяет, каким путем должны быть восстановлены нарушенные права или свободы заявителя. При этом он указывает, какие конкретно действия должны быть совершены, например: в случае необоснованного отказа в удовлетворении отвода государственного исполнителя обязывает начальника соответствующего отдела государственной исполнительной службы удовлетворить отвод и передать исполнительный документ другому государственному исполнителю; при безосновательном отказе в открытии исполнительного производства обязывает государственного исполнителя открыть исполнительное производство и т.п.

Суд может возложить на субъектов обжалования исполнение только тех обязанностей, которые предусмотрены Законом «Об исполнительном производстве».

Если обжалованные решения, действия или бездействие были приняты или совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий субъекта обжалования, и права или свободы заявителя не были нарушены, суд постановляет решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Признавая доводы жалобы необоснованными и отказывая в ее удовлетворении, суд должен указать в решении в связи с чем и исходя из каких норм закона он пришел к такому выводу.

При удовлетворении жалобы суд может в соответствии со ст. 218 ГПК допустить немедленное исполнение решения, обсудив этот вопрос при его постановлении.

Расходы, связанные с рассмотрением дела, возлагаются судом на заявителя, если было постановлено решение об отказе в удовлетворении его жалобы, или на отдел государственной исполнительной службы, если было постановлено решение об удовлетворении жалобы заявителя.

Суд обязан направить решение по жалобе соответствующему отделу государственной исполнительной службы для исполнения, а также заявителю не позднее десяти дней после вступления его в законную силу, а в случае немедленного исполнения решения — сразу после его постановления.

Соответствующий орган государственной исполнительной службы обязан известить суд и заявителя об исполнении судебного решения не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда, что позволяет осуществлять суду действенный контроль за исполнением судебных решений об удовлетворении жалоб.