Глава IX УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
1. Правовое положение представителей общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском процессе
В статье 161 ГПК закреплено положение об участии представителей общественных организаций и трудовых коллективов в судебном разбирательстве.
Статья 98 ГПК не относит к составу лиц, участвующих в деле, общественные организации и трудовые коллективы (общественность). Эти субъекты гражданских процессуальных правоотношений относятся к лицам, содействующим осуществлению правосудия.
Следует подчеркнуть, что в ст. 161 ГПК речь идет лишь об одной самостоятельной форме участия общественности в гражданском судопроизводстве — изложении суду мнения организаций или коллективов по поводу рассматриваемого судом дела. Что же касается других форм участия общественности, таких, например, как возбуждение дела в суде общественными организациями в защиту прав и интересов других лиц, общественное представительство, то они, хотя и несут характер проявления демократических основ правосудия, однако не являются средством выражения общественного мнения в суде.
Представители общественных организаций и трудовых коллективов могут участвовать в любом гражданском деле для изложения суду мнения уполномочивших их организаций или коллективов по поводу рассматриваемого судом дела. Вместе с тем целесообразно привлекать общественность для участия в делах, где необходима оценка поведения сторон в соответствии с нормами морали, то есть оценка их морально-этических качеств: в делах о признании граждан ограниченно дееспособными; о защите прав потребителей; по жалобам на решения, действия или бездействие государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управленческой деятельности; в спорах о детях и лишении родительских прав; в трудовых; жилищных и других делах, представляющих общественный интерес. Имеет практическое значение вопрос о том, какие трудовые коллективы и общественные организации могут направить в суд своего представителя для участия в судебном разбирательстве, то есть кто может быть субъектом общественного мнения в суде.
Трудовой коллектив предприятия (учреждения, организации) составляют все граждане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основе трудового договора (контракта, соглашения), а также других форм, которые регулируют трудовые отношения работника с предприятием (ст. 2521 КЗоТ, ст. 15 Закона Украины от 27 марта 1991 г. «О предприятиях в Украине»). В составе единого трудового коллектива согласно структуре предприятия (учреждения, организации) действуют коллективы цехов, отделов, участков, бригад, бюро, лабораторий и других подразделений. Итак, не только основной трудовой коллектив, но и коллективы названных подразделений, которые даже не наделены правами юридического лица, имеют право направлять своего представителя для участия в судебном разбирательстве гражданских дел.
Право уполномочить своего представителя на участие в гражданском деле имеют и общественные организации (объединения граждан). Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное в результате волеизъявления граждан, которые объединились на основе общности интересов для реализации своих прав и свобод. Общественными организациями являются объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов (ст.ст. 1, 3 Закона Украины от 16 июня 1992 г. «Об объединениях граждан»). Ими признаются конгрессы, движения, ассоциации, фонды, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-образовательные, физкультурно-спортивные и иные добровольные союзы, творческие союзы, землячества и прочие объединения граждан. К общественным организациям не относятся кооперативные и иные организации, которые преследуют коммерческие цели или оказывают содействие получению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, религиозные организации, органы местного и регионального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты), органы общественной самодеятельности (товарищеские суды и т.п.).
К общественным организациям относятся также профессиональные союзы. В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 15 сентября 1999 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз — это добровольная неприбыльная общественная организация, объединяющая граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения).
Представители общественных организаций и трудовых коллективов допускаются к участию в рассмотрении дела не только в суде первой инстанции, но и в кассационной инстанции (ст. 308 ГПК). Участие представителей общественности в этой стадии возможно независимо от того, участвовали они в суде первой инстанции, или нет. При этом, если представители общественных организаций или трудовых коллективов уже участвовали в суде первой инстанции, то повторных полномочий на участие в суде кассационной инстанции не требуется.
В суде кассационной инстанции представители общественности также доводят до суда общественное мнение организации или трудового коллектива. В нем формулируется позиция коллектива или организации не только по существу дела относительно взаимоотношений сторон, но и относительно законности и обоснованности решения суда, не вступившего в законную силу.
2. Процессуальные права и обязанности представителей общественных организаций и трудовых коллективов
Допустив к участию в деле представителя общественной организации или трудового коллектива, суд должен разъяснить ему процессуальные права.
Представители общественной организации или трудового коллектива имеют право знакомиться с материалами дела, присутствовать на всех судебных заседаниях, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, излагать свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, участвовать в судебных прениях (ч. 2 ст. 161 ГПК), заявлять ходатайства (п. 8 ст. 198 ГПК).
Мнение общественной организации или трудового коллектива излагается в судебном заседании после исследования обстоятельств дела и проверки доказательств. Суд и лица, участвующие в деле, могут задавать представителям общественных организаций или трудовых коллективов вопросы в целях выяснения мнения общественности (ст. 192 ГПК). Мнение общественной организации или трудового коллектива, изложенное их представителем, должно быть указано в протоколе судебного заседания (п. 9 ст. 198 ГПК).
В судебных прениях представителю общественности предоставляется право выступить после лиц, участвующих в деле (ч. 6 ст. 194 ГПК).
Что касается обязанностей представителей общественных организаций или трудовых коллективов, то действующее законодательство их специально не предусматривает. Представляется, что к обязанностям представителей общественности относится прежде всего обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами. Кроме этого, представители общественности должны явиться в суд в установленное время для участия в рассмотрении дела, соблюдать в судебном заседании установленный порядок и беспрекословно подчиняться соответствующим распоряжениям председательствующего.
3. Оформление полномочий и порядок допуска представителей общественных организаций и трудовых коллективов к участию в судебном разбирательстве
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает порядок оформления полномочий и допуска представителей общественных организаций и трудовых коллективов к участию в деле. В соответствии с ч. 3 ст. 161 ГПК полномочия представителей общественности должны подтверждаться выписками из постановлений общего собрания или выборного органа общественной организации или коллектива. В представленных выписках обязательно должно быть отражено общественное мнение по поводу дела, а также решен вопрос о конкретном представителе.
Недопустимо, когда представитель общественности направляется в суд единолично руководителем той или иной организации, коллектива, а его полномочия оформляются доверенностью. Единственным и достаточным основанием для допуска представителей общественных организаций и трудовых коллективов к участию в судебном разбирательстве является выписка из постановления общего собрания или выборного органа общественной организации или коллектива.
Трудно согласиться с отдельными авторами, которые считают, что если на общем собрании трудового коллектива или общественной организации представитель для участия в суде не избран, руководитель организации может сам поручить конкретному лицу принимать участие в деле. В таком случае полномочия оформляются доверенностью и выпиской из протокола данного собрания. Эта позиция противоречит закону. Если полномочия представителя не оформлены или оформлены ненадлежащим образом, суд может отложить разбирательство дела и предложить общественной организации или трудовому коллективу устранить этот недостаток.
В ГПК не решен вопрос о том, по чьей инициативе могут участвовать в судебном разбирательстве представители общественных организаций или трудовых коллективов. Практика свидетельствует, что участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов в судебном разбирательстве в значительной мере зависит от инициативы суда. Суды всегда должны извещать общественные организации и трудовые коллективы о заявлениях, которые поступили в суд, по делам, рассмотрение и разрешение которых имеет общественное значение, а общественность вправе решать вопрос об участии в процессе.
Вопрос о возможности участия в рассмотрении гражданского дела представителя общественной организации или трудового коллектива изучается судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В соответствии с п. 5 ст. 143 ГПК судья решает вопрос о допущении к участию в судебном разбирательстве представителя общественной организации или трудового коллектива. Правильно поступают суды, которые, руководствуясь этим пунктом, своевременно направляют извещения соответствующим общественным организациям и трудовым коллективам о поступивших в суд заявлениях. Целесообразно также указывать в этих извещениях, каким образом должны быть оформлены полномочия представителя, и разъяснять его процессуальные права и обязанности.
Представители общественных организаций и трудовых коллективов могут вступать в гражданский процесс по ходатайству лиц, участвующих в деле (ст. 99 ГПК). Тем не менее в любом случае избранию представителя должно предшествовать обсуждение дела на собрании трудового коллектива или общественной организации или на заседании выборного органа, поскольку представитель общественной организации или трудового коллектива участвует в гражданском процессе для изложения суду не своего личного мнения по существу спора, а мнения уполномочивших его коллективов и организаций.
Суды не должны отказывать в допущении представителей общественных организаций и трудовых коллективов по мотивам нецелесообразности, простоты или малозначительности дела.
В практике судебных органов по-разному решается вопрос о том, сколько представителей общественных организаций и трудовых коллективов может принимать участие в рассмотрении дела. Законом этот вопрос не разрешен. Исходя из сути рассматриваемого института, следует подчеркнуть, что от одной общественной организации или трудового коллектива может быть принимать участие в рассмотрении дела только один представитель, который и изложит суду мнение уполномочившего его коллектива.