Глава XXVIII НОТАРИАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

 

1. Понятие нотариата

Нотариат по действующему законодательству — это система органов и должностных лиц, на которые возложена обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать другие нотариальные действия с целью придания им юридической достоверности (ст. 1 Закона Украины от 2 сентября 1993 г. «О нотариате»).

Нотариат — составная часть системы юстиции, которая осуществляет правоприменительную деятельность, в результате которой охраняются субъективные права и интересы физических и юридических лиц. При этом нотариальные действия обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если они осуществляются в соответствии с установленными законом правилами; нарушение правил приводит к недействительности нотариального акта. Нотариус должен, установив фактические обстоятельства по конкретному делу с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Таким образом, деятельность нотариата необходимо рассматривать как правовую форму деятельности, которая характеризуется особым предметом, содержанием и функциями.

Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она направлена на закрепление субъективных гражданских прав, обеспечение их реализации, на удостоверение тех фактов, которые связаны с возникновением гражданских правоотношений. Тем самым задачи нотариата имеют некоторую общность с задачами других органов гражданской юрисдикции.

Вместе с тем предмет нотариальной формы охраны составляют бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой являются споры о праве гражданском. Нотариус удостоверяет бесспорные права и факты, в наличии которых можно убедиться непосредственно или на основании соответствующих документов, чем предотвращает возникновение споров о праве, решение которых отнесено к компетенции суда. Если отсутствуют документы, которые подтверждают тот или иной факт, последний может быть установлен судом в порядке особого производства, так как не является бесспорным. Нотариат как ветвь юстиции по своим задачам приближен к суду и в конечном счете способствует достижению задач правосудия.

Органы нотариата осуществляют только им присущие функции, среди которых можно выделить наиболее существенные.

1. Функция обеспечения бесспорности и доказательственной силы документов. Нотариально удостоверенный договор в случае спора в суде облегчает стороне возможность доказать свои права, так как содержание прав и обязанностей сторон по договору, действительность их подписей, а также время заключения договора официально подтверждены нотариальным органом и потому являются достоверными и бесспорными (ст. 1 Закона, ст. 29 ГПК).

2. Функция обеспечения законности соглашений и других юридических актов (контрольная функция). Устойчивость договора, сделки или юридического акта связывается с их правомерностью, поэтому нотариус проверяет наличие необходимого состава юридических фактов, правоспособность и дееспособность сторон, принадлежность им субъективных прав, которые они передают

другим лицам, и т.п. В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона нотариус должен отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия последнего законодательству Украины или международным соглашениям.

3. Функция содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов. В последнее время эта функция приобретает все большее значение. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона нотариус обязан оказывать содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении прав и защите их законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. На основании ч. 2 ст. 4 Закона нотариус имеет право составлять проекты соглашений и заявлений, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и консультации правового характера. Эти важные положения Закона приближают украинского нотариуса к нотариусу латинской школы, который принимает участие в подготовке контрактов, стараясь исключить саму возможность возникновения правовых споров.

Дискуссионным является вопрос об определении места норм, которые регулируют нотариальное производство, в системе права.

Некоторые специалисты утверждают, что нотариальное законодательство является неотъемлемой частью административного, в частности административно-процессуального законодательства, другие считают, что нотариально-процессуальные нормы — подотрасль гражданского процессуального права.

Отнесение нотариата к административным органам, а законодательства, которое регулирует его деятельность,— к административному законодательству является спорным. Административные органы частично составляют механизм исполнительной власти; они призваны осуществлять особый вид государственной деятельности — исполнительно-распорядительный, специфика которого состоит в практическом исполнении требований законов и других нормативных актов в процессе руководства хозяйством и культурой. Очевидно, что органы юстиции, и в частности нотариат, подобных задач не выполняют, поскольку они не являются исполнительно-распорядительными, а осуществляют деятельность по охране прав от нарушений, защите прав, предупреждению правонарушений.

Процессуальная природа нотариальной деятельности и некоторая общность ее с судебным производством, судебной деятельностью позволяет признать нотариальные нормы частью гражданского процессуального права.

В процессе становления и развития современной системы органов гражданской юрисдикции (суда, арбитражного суда, нотариата), деятельность которых тесно взаимосвязана и этим обеспечивает всестороннюю и эффективную охрану и защиту субъективных гражданских прав физических и юридических лиц, складывается новая система цивилистических процессуальных отраслей. К ней относятся собственно гражданское процессуальное право, которое регулирует отношения, возникающие при осуществлении правосудия по гражданским делам; арбитражное процессуальное право, предметом которого является рассмотрение дел в арбитражном суде; нотариальное процессуальное право, которое регламентирует деятельность нотариата как бесспорной юрисдикции.

 

2. Правовой статус нотариуса

Совершение нотариальных действий в Украине возлагается на государственных и частных нотариусов; на должностных лиц исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов — в населенных пунктах, где нет нотариусов; на консульские учреждения Украины или дипломатические представительства Украины — за границей. Удостоверение завещаний и доверенностей, приравненных к нотариальным, может осуществляться лицами, указанными в ст. 40 Закона (главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, лечебных учреждений, санаториев; капитаны судов; начальники экспедиций и др.).

Нотариусом может быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование (университет, академия, институт) и прошел стажировку на протяжении шести месяцев в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, который занимается частной нотариальной практикой, сдал квалификационный экзамен и получил свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Не может быть нотариусом лицо, которое имеет судимость. Нотариус не может находиться в штате других государственных, частных и общественных предприятий и организаций, заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью, а также выполнять другую оплачиваемую работу, кроме той, которая предусмотрена ч. 2 ст. 4 Закона (составление проектов соглашений и заявлений, изготовление копий документов и выписок из них, дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий и консультаций правового характера), а также преподавательской и научной в свободное от работы время.

В соответствии со ст. 5 Закона нотариус обязан осуществлять свои профессиональные обязанности согласно закону и принесенной присяге; оказывать содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; хранить в тайне сведения, полученные им в связи с совершением нотариальных действий; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Украины или международным договорам.

Нотариусы могут объединяться в региональные, общегосударственные, международные союзы и ассоциации. Такой добровольной общественной ассоциацией нотариусов является, в частности, Украинская нотариальная палата, основная цель которой — объединение на профессиональной основе усилий нотариусов для удовлетворения и защиты их законных социальных и других общих интересов, содействие повышению их профессионального уровня и усовершенствованию правовой помощи, которая предоставляется органами нотариата гражданам, предприятиям и организациям.

Свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью выдается Министерством юстиции Украины на основании решения квалификационной комиссии нотариата. Отказ в выдаче свидетельства может быть обжалован в суд в месячный срок со дня его получения.

Аннулировать свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью может Министерство юстиции Украины по собственной инициативе нотариуса или по представлению управления юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в случаях, предусмотренных ст. 12 Закона. Решение об аннулировании свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью также может быть обжаловано в суд.

Назначение на должность государственного нотариуса и освобождение от должности осуществляется управлением юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

За совершение нотариальных действий государственные нотариусы взыскивают государственную пошлину в размерах, установленных действующим законодательством. Вред, причиненный лицу вследствие незаконных или небрежных действий государственного нотариуса, возмещается в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

Регистрация частной нотариальной деятельности осуществляется управлением юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по заявлению лица, которое имеет свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью. Отказ в регистрации частной нотариальной деятельности не допускается.

После получения регистрационного удостоверения частный нотариус обязан в трехмесячный срок начать нотариальную деятельность. Если на протяжении этого срока без уважительных причин нотариус не приступит к работе, по решению управления юстиции выданное ему регистрационное удостоверение может быть аннулировано. Частный нотариус должен иметь свое рабочее место в пределах нотариального округа, который определяется управлением юстиции по заявлению нотариуса в соответствии с административно-территориальным делением Украины. В городах, имеющих районное деление, округом деятельности нотариуса является территория соответствующего города.

Частный нотариус вправе иметь контору, заключать гражданско-правовые и трудовые договоры, открывать расчетный и прочие счета в банках. Частный нотариус имеет печать с изображением Государственного Герба Украины, указанием должности, своей фамилии, имени и отчества и округа деятельности. Вред, причиненный лицу вследствие незаконных действий или небрежности частного нотариуса, возмещается в полном размере. Прекращение частной нотариальной деятельности возможно лишь в случаях, предусмотренных Законом (ст. 30). В отличие от государственных нотариусов, которые за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину в размерах, установленных действующим законодательством, частные нотариусы взыскивают плату, размер которой определяется по договоренности между нотариусом и гражданином или юридическим лицом. Однако в соответствии с Указом Президента Украины от 10 июля 1998 г. «Об упорядочении взимания платы за совершение нотариальных действий» размер платы, которая взимается за совершение нотариальных действий частными нотариусами, не может быть меньше размера ставок государственной пошлины, которая взыскивается государственными нотариусами за аналогичные нотариальные действия.

Контроль за законностью исполнения частными нотариусами своих обязанностей осуществляется Министерством юстиции Украины, управлением юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

 

3. Компетенция нотариальных органов

Возлагая на нотариальные органы функцию совершения нотариальных действий, государство наделяет их властными полномочиями, то есть компетенцией.

Законодательство о нотариате, в отличие от ГПК, не содержит нормы, которая закрепляет общие правила подведомственности дел нотариальным органам. В Законе прямо перечисляются нотариальные действия, которые в совокупности составляют компетенцию нотариальных органов.

Полномочия нотариальных органов на совершение нотариальных действий регламентируются в зависимости от субъекта, который управомочен осуществлять нотариальные функции.

Наиболее широкий круг нотариальных действий совершается в государственных нотариальных конторах.

В соответствии со ст. 34 Закона в государственных нотариальных конторах совершаются такие нотариальные действия:

1) удостоверяются соглашения (договоры, завещания, доверенности, брачные контракты и др.);

2) принимаются меры к охране наследственного имущества;

3) выдаются свидетельства о праве на наследство;

4) выдаются свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) выдаются свидетельства о приобретении жилых домов с публичных торгов;

6) выдаются дубликаты документов, которые хранятся в делах нотариальной конторы;

7) налагается запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;

8) удостоверяется верность копий документов и выписок из них;

9) удостоверяется верность подписи на документах;

10) удостоверяется верность перевода документов с одного языка на другой;

11) удостоверяется факт, что гражданин является живым;

12) удостоверяется факт пребывания гражданина в определенном месте;

13) удостоверяется тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке;

14) удостоверяется время предъявления документов;

15) передаются заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

16) принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

17) совершаются исполнительные надписи;

18) совершаются протесты векселей;

19) предъявляются чеки к платежу и удостоверяется неоплата чеков;

20) совершаются морские протесты;

21) принимаются на хранение документы.

Перечень нотариальных действий, которые совершаются в государственных нотариальных конторах, не является исчерпывающим. Законодательством Украины на государственных нотариусов может быть возложено совершение и других нотариальных действий.

Соответствующую компетенцию имеют государственные нотариусы государственных нотариальных архивов, которые выдают дубликаты и удостоверяют верность копий и выписок из документов, которые хранятся в делах этих архивов (ст. 35 Закона).

Компетенция частного нотариуса более узкая, чем государственного. Так, в соответствии со ст. 36 Закона он не может налагать и снимать запрет отчуждения недвижимого имущества; выдавать свидетельство о праве собственности на часть в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов; выдавать свидетельство о праве на наследство; принимать меры к охране наследственного имущества; удостоверять договоры пожизненного содержания; свидетельствовать подлинность подписи на документах, предназначенных для действия за границей, а также удостоверять доверенности для этой цели. Указом Президента Украины от 23 августа 1998 г. «Об урегулировании деятельности нотариата в Украине» компетенция частных нотариусов расширена. В соответствии с п. 2 приведенного Указа частные нотариусы имеют право удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, и совершать все другие нотариальные действия, которые совершаются государственными нотариусами, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества.

Должностные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов могут совершать следующие нотариальные действия:

1) принимать меры к охране наследственного имущества;

2) налагать и снимать запрет отчуждения жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка, другого недвижимого имущества;

3) удостоверять завещания;

4) удостоверять доверенности;

5) удостоверять верность копий документов и выписок из них;

6) удостоверять подлинность подписи на документах.

Однако указанные лица не имеют права оформлять документы, предназначенные для действия за границей (ст. 37 Закона).

К компетенции консульских учреждений Украины относится совершение широкого круга нотариальных действий (ст. 38 Закона):

1) удостоверение соглашений (договоров, завещаний, доверенностей и др.), кроме договоров об отчуждении и залоге жилых домов, квартир, дач, садовых домов, гаражей, земельных участков, другого недвижимого имущества, которое находится в Украине;

2) принятие мер к охране наследственного имущества;

3) выдача свидетельства о праве на наследство;

4) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) засвидетельствование верности копий документов и выписок из них;

6) засвидетельствование подлинности подписи на документах;

7) засвидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверение факта, что гражданин находится в живых;

9) удостоверение факта пребывания гражданина в определенном месте;

10) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке;

11) удостоверение времени предъявления документов;

12) прием в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

13) совершение исполнительных надписей;

14) принятие на хранение документов;

15) совершение морских протестов. Законодательство о нотариате особо определяет компетенцию должностных лиц относительно удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным. В соответствии со ст. 40 Закона к нотариально удостоверенным документам приравниваются:

завещания граждан, которые находятся на лечении в больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или проживают в домах престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, лечебных учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами указанных домов для престарелых и инвалидов;

завещания граждан, которые находятся во время плавания на морских судах или судах внутреннего плавания, плавающих под флагом Украины, удостоверенные капитанами этих судов;

завещания граждан, которые находятся в разведочных, арктических и иных подобных им экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;

завещания и доверенности военнослужащих и других лиц, которые находятся на лечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами этих госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений;

завещания и доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений,

учреждений и военно-учебных заведений, где нет государственных нотариальных контор, частных нотариусов, должностных лиц и органов, совершающих нотариальные действия,— также завещания и доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений и заведений;

завещания и доверенности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Должностные лица, перечисленные в этой статье, обязаны немедленно передать по одному экземпляру удостоверенных ими завещаний в государственный нотариальный архив или в государственную нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя. Капитаны морских судов обязаны передать по одному экземпляру удостоверенных ими завещаний начальнику порта Украины или консулу Украины в иностранном порту для последующего направления их в государственный нотариальной архив или государственную нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя.

Государственная нотариальная контора передает полученный ею экземпляр завещания на хранение в соответствующий государственный нотариальный архив с уведомлением об этом завещателя и должностного лица, которое удостоверило завещание.

Если завещатель не имел постоянного места жительства в Украине или если место жительства завещателя неизвестно, завещание направляется в государственный нотариальный архив города Киев.

Заведующий государственным нотариальным архивом обязан проверить законность завещания, поступившего на хранение, и в случае установления несоответствия его закону сообщить об этом завещателю и должностному лицу, которое удостоверило завещание. Порядок удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 г.

Как мы видим, компетенция нотариальных органов разнообразна. Но нотариальные действия можно классифицировать по их целенаправленности и содержанию. Исходя из этого критерия, нотариальные действия делятся на: 1) направленные на удостоверение бесспорного права; 2) направленные на удостоверение бесспорного факта; 3) направленные на придание исполнительной силы платежным обязательствам и долговым документам; 4) направленные на обеспечение сохранности наследственного имущества и документов.

 

4. Понятие нотариального процесса

Нотариальная деятельность по своему характеру является процессуальной, так как современный нотариат — разветвленная система специальных правоприменительных органов, деятельность которых представляет собой разновидность государственной юрисдикции по правовым вопросам.

Применение права необходимо, если правоотношения, которые возникают, должны пройти контроль со стороны государства в лице его компетентных органов или если для возникновения правоотношений нужно специальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, если надо формально закрепить те или другие действия, оформить их как юридически значимые факты с одновременной проверкой их правильности и законности, что и имеет место в деятельности нотариата.

В пределах нотариального процесса может осуществляться правовая защита и охрана только при отсутствии спора, так как нотариальная деятельность — форма бесспорной юрисдикции. Невозможность разрешения нотариатом споров о праве обусловливает особенности установленного для нотариального процесса и присущего только ему процессуального порядка деятельности.

Поскольку нотариат — особый правоприменительный, юрисдикционный орган, его деятельность следует рассматривать как особый вид государственной деятельности, которая осуществляется в определенном процессуальном порядке. Отношения, возникающие в связи с осуществлением нотариальной деятельности между нотариатом и физическими, юридическими лицами по поводу удостоверения юридических фактов (соглашений), принятия мер по охране наследственного имущества, выдачи свидетельств о праве на наследство и т.п., по своему характеру являются процессуальными, направленными на решение материально-правовых вопросов, отнесенных к его компетенции.

Таким образом, нотариальная процессуальная деятельность — это правоприменительная, юрисдикцией -иная деятельность, в рамках которой компетентным органом — нотариусом — разрешается конкретное нотариальное дело, а результатом является правоприменительный нотариальный акт, который содержит вывод о наличии определенного права у заинтересованного лица или юридического факта.

Нотариальный процесс — форма осуществления этой деятельности, вид юридического процесса, который представляет собой установленный законом порядок совершения нотариальных действий. Содержание нотариального процесса составляют процессуальные действия нотариусов или лиц, которые к ним приравнены, и других участников нотариального процесса, которыми реализуются их процессуальные права и обязанности.

Нотариальный процесс характеризуется рядом признаков, присущих юридическому процессу.

Прежде всего, нотариальный процесс — это рассмотрение определенного юридического дела. В результате совершения нотариальных действий юридические права и обязанности лиц, по отношению к которым эти действия были совершены, санкционируются государством, документам придается официальное значение, которое дает возможность указанным лицам получать определенный статус и осуществлять определенные действия (например, наследовать имущество по завещанию).

Нотариальный процесс можно характеризовать и как деятельность, связанную с совершением операций с нормами права, то есть это разновидность правоприменительной деятельности, когда соответствующий государственный орган или должностное лицо должны непосредственно применить нормы права для решения конкретного юридического дела. При этом следует учитывать, что применяются одновременно нормы и материального, и процессуального права. Нотариус должен, установив фактические обстоятельства по конкретному делу с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по четко регламентированным правилам, отступление от которых приводит к недействительности нотариального акта.

Нотариальный процесс — правовая форма деятельности уполномоченных на то органов государства и должностных лиц. Совершение нотариальных действий осуществляет четко установленный круг лиц. Их конкретный состав и объем компетенции установлен законодательством (статьи 1, 3, 34-38, 40 Закона). Нарушение правил, которые определяют компетенцию по совершению нотариальных действий, влечет неблагоприятные процессуальные последствия — признание совершенных действий недействительными (например, указанных в ст. 9 Закона).

Нотариальный процесс как разновидность юридического процесса — это деятельность, результаты которой обязательно оформляются в соответствующих процессуальных актах — документах. Четкое распределение функций между участниками нотариального процесса и их официальный характер вызывают необходимость в определенных средствах закрепления результатов, полученных в ходе рассмотрения юридического дела.

Так, в соответствии со ст. 48 Закона при удостоверении соглашений, засвидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, а также при удостоверении времени предъявления документа на соответствующих документах совершаются удостоверительные надписи. В подтверждение права на наследство, права собственности, удостоверения фактов, что гражданин находится в живых или в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, о принятии на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства. Статья 89 регулирует вопрос о содержании исполнительной надписи. Кроме того, в соответствии со ст. 52 Закона все нотариальные действия, совершаемые нотариусом или должностным лицом исполнительного комитета, регистрируются в реестрах нотариальных действий.

В случаях, если нотариус в соответствии со статьями 5 и 49 Закона отказывает в совершении нотариального действия, он должен по просьбе заинтересованного лица не позднее чем в трехдневный срок вынести постановление о таком отказе. Должностные лица исполкомов излагают основания отказа в письменной форме.

Таким образом, результатом нотариально-процессуальной деятельности могут быть два вида документов: ст. 48 устанавливает перечень актов, которые фиксируют применение норм материального права, а ст. 49 предусматривает вынесение другого по своему правовому характеру документа, который фиксирует отсутствие условий для применения норм материального права и невозможность возникновения или прекращение процесса по этому основанию.

Юридический процесс и нотариальный процесс как его разновидность — деятельность, вызывающая объективную потребность в процедурно-процессуальной регламентации, которая служит гарантией правильного, быстрого и эффективного рассмотрения дела и постановления законного и обоснованного решения.

Наконец, нотариальный процесс — деятельность, которая непосредственно связана с необходимостью использования различных методов и средств юридической техники. В этом плане в нотариальном процессе существует система требований, предъявляемых к производству, которые содержатся в Правилах ведения нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Украины от 3 февраля 1994 г. Эти Правила устанавливают единый для государственных и частных нотариусов порядок ведения нотариального делопроизводства, составления и оформления служебных документов. Порядок составления нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, ведение реестров для регистрации нотариальных действий, а также других книг, связанных с совершением нотариальных действий, регулируется также Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины.

Все это позволяет характеризовать нотариальный процесс как специфическую правовую форму деятельности, суть которой состоит в том, что в ее рамках осуществляется применение правовых норм путем реализации нотариатом юрисдикционных полномочий.

Поскольку нотариальный процесс — разновидность юридического процесса и сводится к предусмотренному законом порядку совершения нотариальных действий, он характеризуется структурно сложным содержанием. Элементами нотариального процесса являются его субъекты, стадии и производства, которые дают возможность охарактеризовать пространственно-временные границы и предметное содержание этой формы деятельности.

 

5. Принципы нотариального процесса

Нотариальный процесс характеризуется рядом принципов, содержащих требования к совершению нотариальных действий и обеспечивающих выполнение задач, стоящих перед нотариатом.

К принципам нотариального производства относятся: законность, обоснованность нотариальных актов, диспозитивность, содействие в осуществлении прав и законных интересов, национальный язык и тайна нотариальных действий.

Принцип законности в нотариальном процессе проявляется в двух аспектах. Во-первых, нотариус при совершении нотариальных действий обязан соблюдать требования материальных норм права. Так, ст. 7 Закона содержит перечень тех нормативных актов, которыми должны руководствоваться нотариусы и прочие должностные лица, совершающие нотариальные действия, в своей деятельности. Это законы Украины; постановления Верховной Рады Украины; указы и распоряжения Президента Украины; постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, а на территории Автономной Республики Крым, кроме того,— законодательство Автономной Республики Крым; приказы Министра юстиции Украины; нормативные акты областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Нотариусы также в установленном порядке в пределах своей компетенции решают вопросы, вытекающие из норм международного права, а также заключенных Украиной международных соглашений. В каждом конкретном случае нотариус и прочие должностные лица должны проверить соответствие требований заинтересованных лиц и представленных ими документов закону. Так, не подлежат удостоверению соглашения, если они противоречат закону; не подлежит засвидетельствованию верность копии документа, если он оформлен вопреки требованиям закона, и т.п.

Во-вторых, непременным условием признания нотариального действия соответствующим закону, является соблюдение нотариальных процессуальных норм, то есть норм, которые регулируют процедуру совершения нотариальных действий: содержат общие правила совершения любых нотариальных действий и предусматривают специальные правила для совершения

конкретного нотариального действия. Так, ст. 39 Закона указывает, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами и должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов устанавливается этим Законом и другими актами законодательства Украины. Порядок совершения нотариальных действий консульскими учреждениями устанавливается этим Законом, Консульским уставом Украины и другими актами законодательства Украины.

Нарушение норм материального права или несоблюдение процессуального порядка совершения нотариальных действий приводит к их недействительности или отмене совершенного нотариального действия в судебном порядке.

В соответствии с принципом законности, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушения закона гражданами или отдельными должностными лицами, нотариусы сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или в прокуратуру.

Любой нотариальный акт должен быть обоснованным. При удостоверении соглашений и совершении некоторых других нотариальных действий в случаях, предусмотренных законодательством, проверяется подлинность подписей участников соглашений и других лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

Нотариально удостоверяемые соглашения, а также заявления и прочие документы подписываются в присутствии нотариуса или другого должностного лица, совершающего нотариальное действие. Если соглашение, заявление или другой документ подписан в отсутствие указанных служебных лиц, тот, кто подписался, должен лично подтвердить, что документ подписан им.

Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или по любым другим причинам не может собственноручно подписать соглашение, заявление или другой документ, по его поручению в его присутствии и в присутствии нотариуса или другого должностного лица, совершающего нотариальные действия, соглашение, заявление или другой документ может подписать другой гражданин. О причинах, по которым гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не мог подписать документ собственноручно, указывается в удостоверительной надписи. Завещание не может подписывать лицо, в пользу которого оно сделано.

Нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, могут не требовать каждый раз явки известных им должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, если они имеют образцы подписей этих должностных лиц, полученные при личном обращении, а подлинность их подписей не вызывает сомнения.

Нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, вправе истребовать от предприятий, учреждений и организаций сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Соответствующие сведения и документы должны быть представлены в срок, указанный нотариусом или другим должностным лицом, совершающим нотариальное действие. Этот срок не может превышать одного месяца.

Принцип диспозитивности в нотариальном производстве заключается в том, что нотариальное производство может возникнуть, как правило, только по заявлению заинтересованных лиц, а не нотариальных органов. В случаях, предусмотренных законом, нотариальные действия могут совершаться по инициативе нотариусов и других должностных лиц. Например, государственные нотариусы по месту открытия наследства как по сообщениям граждан, юридических лиц, так и по своей инициативе принимают меры к охране наследства, если это необходимо в интересах государства, наследников, кредиторов и др.

Важное значение при совершении нотариальных действий имеет принцип содействия гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов. В соответствии с ним нотариусы и прочие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны оказывать содействие гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершенных нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В необходимых случаях нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, по просьбе граждан и юридических лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, должны составлять проекты соглашений и заявлений, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий и консультации правового характера.

В нотариальном производстве обеспечивается и принцип национального языка. В соответствии с законом нотариальное производство ведется на украинском языке. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему нотариусом или другим должностным лицом, совершающим нотариальное действие, или переводчиком, известным нотариусу или должностному лицу.

В нотариальном производстве действует также принцип тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариусы и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны соблюдать тайну этих действий. Справки о совершенных нотариальных действиях и документах выдаются только гражданам и юридическим лицам, по поручению которых или относительно которых совершались нотариальные действия.

По письменному требованию суда, арбитражного суда, прокуратуры, органов следствия и дознания справки о совершенных нотариальных действиях и документах выдаются в связи с уголовными, гражданскими или хозяйственными делами, находящимися в их производстве.

Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя.

Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершенных нотариальных действиях стало известно в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

 

6. Субъекты нотариального процесса

Система субъектов нотариального процесса обусловлена структурой нотариально-процессуальных правоотношений. Обязательным субъектом нотариального процесса является нотариальный орган — нотариус или лицо, выполняющее нотариальные функции. Нотариально-процессуальные отношения складываются в процессе нотариальной деятельности между нотариусом, с одной стороны, и любым другим субъектом процесса — с другой. Иначе говоря, все субъекты нотариального процесса с момента возникновения процессуальных отношений находятся в правовой связи с нотариальным органом, имеют по отношению к нему права и обязанности.

Все субъекты нотариальных процессуальных отношений в зависимости от функций, целей участия в процессе могут быть разделены на три группы. Первую составляют нотариальные органы: государственные и частные нотариусы, должностные лица местных органов исполнительной власти, консульских учреждений Украины. Кроме того, в соответствии со ст. 40 Закона к нотариально удостоверенным документам приравниваются завещания и доверенности, удостоверенные определенными должностными лицами (главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами больниц, лечебных учреждений, санаториев; директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов; капитанами морских судов или судов, внутреннего плавания, плавающих под флагом Украины; начальниками разведывательных, арктических и других подобных им экспедиций; начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев для военнослужащих и других военно-лечебных учреждений; командирами (начальниками) военных частей, соединений, учреждений и заведений; начальниками мест лишения свободы).

Вторую группу образовывают юридически заинтересованные лица. Исходя из смысла ч. 2 ст. 8 Закона, это — граждане и юридические лица, по поручению которых или в отношении которых совершались нотариальные действия.

К третьей группе относятся лица, которые не заинтересованы в результате нотариального дела, но также принимают участие в нотариальном процессе (эксперты, переводчики, хранители и опекуны наследственного имущества и т.п.). Цель их участия в процессе — оказывать содействие нотариальной деятельности и вынесению нотариусом законного и обоснованного правоприменительного акта.

Нотариальный орган в процессе занимает особое положение, оказывает наиболее активное влияние на его ход, решает как вопрос о применении материального права, так и другие вопросы, возникающие в ходе процесса.

Заинтересованные лица в нотариальном процессе делятся на лиц — инициаторов процесса, то есть тех, кто возбуждает нотариальное производство, обращаясь к нотариусу с целью совершения нотариального действия, и лиц, которые привлекаются в процесс нотариальным органом. Например, ст. 72 Закона предусматривает обязательное участие в нотариальном процессе взыскателя, если не состоялись публичные торги жилого дома; ст. 71 — наследников умершего из супругов при выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; ст. 63 — всех наследников при открытии наследства.

Существование института обязательного участия заинтересованных лиц обусловлено тем, что совершение нотариального действия может влиять на их права и интересы. Кроме того, такое участие обеспечивает реализацию бесспорного характера нотариального производства: если между указанными лицами и инициатором процесса возникнет спор, продолжение нотариального процесса станет невозможным, возникнет судебный процесс. Отсутствие же спора между ними исключает и обращение по этому поводу к судебным органам.

Таким образом, формы вступления в процесс двух указанных категорий субъектов различны, но с момента, когда они занимают определенное процессуальное положение, их статус одинаков и определяется юридической заинтересованностью, которая состоит в подтверждении существования определенного юридического факта или придании юридической силы и достоверности совершаемым действиям, с тем, чтобы в дальнейшем иметь возможность надлежащим образом реализовать субъективные права.

К заинтересованным лицам следует также отнести законных (ст. ст. 80, 81 Закона) и договорных (ст. 44 Закона) представителей. Их интерес определяется непосредственно законом (родители, усыновители, опекуны, попечители), договором (адвокаты) и является юридическим.

Незаинтересованными лицами в нотариальном процессе являются эксперты (ст. 51 Закона), переводчики (ст. ст. 15, 79 Закона), хранители, опекуны и прочие лица, которым передано на хранение наследственное имущество (ст. 61 Закона), свидетели (ст. 94 Закона) и прочие лица. Субъекты этой группы не влияют на ход и развитие процесса, а только оказывают содействне деятельности других участников тем, что представляют необходимый фактический материал или выполняют вспомогательные действия, не добиваясь осуществления своего процессуального интереса.

 

7. Стадии нотариального процесса

Нотариальное процессуальное законодательство предусматривает сроки и последовательность совершения действий, то есть стадийность нотариального процесса.

Стадия нотариального процесса как его составная часть образуется совокупностью нотариальных процессуальных действий, направленных к одной ближайшей процессуальной цели, и характеризуется, кроме этого, пространственно-временными границами, специфическим кругом субъектов, наделенных определенными правами и обязанностями, реализуемыми именно в этой стадии, процессуальными документами, которые нотариус оформляет в данной стадии.

Исходя из такого определения, в нотариальном процессе можно выделить следующие обязательные стадии: возбуждение нотариального дела; подготовка к совершению нотариального действия; рассмотрение нотариального дела по сути и принятие нотариального акта.

Стадия возбуждения нотариального дела состоит из подачи заявления (или устного обращения к нотариусу) и принятия его должностным лицом, совершающим нотариальное действие. Принятию заявления предшествует проверка предпосылок права на совершение данного нотариального действия и условий осуществления этого права. Иначе говоря, стадия возбуждения нотариального производства начинается с момента обращения заинтересованного в совершении нотариального действия лица к нотариусу или другому должностному лицу и заканчивается в тот момент, когда нотариус примет решение о том, что вправе и обязан совершить данное нотариальное действие или обязан в его совершении отказать.

Основания к отказу в возбуждении нотариального дела исчерпывающе закреплены в законодательстве. Так, ст. 49 Закона предусматривает, что нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, отказывают в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действия подлежат совершению другим нотариусом или другим должностным лицом; с просьбой о совершении нотариального действия обратилось недееспособное лицо или представитель, не имеющий необходимых полномочий; соглашение, заключаемое от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении. Нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальные действия, не принимают для совершения нотариальных действий документы, если они не соответствуют требованиям законодательства или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.

Важной гарантией защиты интересов лица, которому нотариус отказал в совершении нотариального действия, является правило, согласно которому нотариус в таких случаях обязан изложить причины отказа в письменной форме. Вместе с этим заинтересованным лицам должен быть разъяснен порядок обжалования действий нотариуса, отказавшего в совершении нотариального действия. Нотариус не позднее чем в трехдневный срок выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия, не соответствующего определенным требованиям (ч. 3 ст. 49 Закона).

В стадии возбуждения нотариального процесса нотариусом осуществляются также действия, направленные на установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст.  43 Закона), и проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, принимающих участие в соглашениях (ст.  44 Закона).

Стадия подготовки как самостоятельная стадия нотариального процесса имеет своей задачей создать необходимые условия для правильного совершения нотариального действия, обеспечить законность и обоснованность нотариального акта. Подготовка к совершению нотариального действия начинается после того, как нотариус убедится, что у него нет процессуально-правовых оснований к отказу в возбуждении данного нотариального дела, и заканчивается, когда нотариус убедится в наличии всех необходимых условий для совершения нотариального акта. Содержание стадии подготовки составляют действия, связанные с установлением круга фактов, имеющих значение для данного дела; определением круга доказательств, необходимых для подтверждения этих фактов; решением вопроса о составе лиц, которые должны участвовать в совершении данного нотариального действия; обеспечением предоставления всех необходимых доказательств и доведение до сведения лиц, заинтересованных в деле, той информации, получение которой ими от нотариуса предусмотрено законодательством; разъяснением лицам, обратившимся к нотариусу, значения совершаемых нотариальных действий с учетом возможных правовых следствий.

Решение вопроса, связанного с установлением круга фактов, имеющих значение для данного дела, основывается на обращении к материальной норме права. Например, при удостоверении соглашения об отчуждении жилого дома или другого недвижимого имущества, подлежащего регистрации, нотариусом устанавливается факт наличия права собственности на указанное имущество у лица, которое его отчуждает (п. 49 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины, дальше — Инструкция). При удостоверении договоров пожизненного содержания нотариус должен проверить, является ли отчуждатель жилого дома (квартиры) нетрудоспособным по возрасту или состоянию здоровья (ст. 425 ГК).

Нотариус должен также решить, какими средствами можно доказать наличие или отсутствие этих юридических фактов, то есть выяснить круг доказательств по делу. В нотариальном процессе это, как правило, письменные доказательства. Например, при удостоверении договоров об отчуждении недвижимого имущества доказательствами права собственности на такое имущество отчуждателя могут быть: нотариально удостоверенный договор купли-продажи, пожизненного содержания, дарения, мены; свидетельство о приобретении жилого дома с публичных торгов; свидетельство о праве частной собственности на дом и т.п.

Установив круг фактов и доказательств, подтверждающих их, нотариус должен определить круг субъектов процесса в данном деле. В первую очередь это — заинтересованные лица и их представители. В случаях, предусмотренных законом, это могут быть также лица, подписывающие соглашения вместо заинтересованных лиц, которые сами этого сделать не могут. Определение круга других субъектов обуславливается материально-правовыми особенностями конкретного нотариального дела. Наиболее широким кругом субъектов характеризуются наследственные дела. Субъектами нотариального процесса в таких делах могут быть наследники; хранители, опекуны и прочие лица, которым передано на хранение наследственное имущество; соответствующие финансовые органы, если наследство принимает государство; понятые, присутствие которых необходимо при составлении описи наследственного имущества, и т.п.

После выяснения круга субъектов нотариус обязан принять меры относительно их уведомления, которое бы обеспечило их участие в процессе. Так, в соответствии со ст. 63 Закона государственный нотариус может сделать вызов наследников путем публичного объявления или сообщения об этом в печати.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона и п. 28 Инструкции нотариус обязан разъяснять заинтересованным лицам их права и обязанности, содержание и значение проектов соглашений, которые ими представлены.

Осуществив все подготовительные действия, нотариус переходит к рассмотрению дела по существу и совершению нотариального действия, которое заканчивается вынесением соответствующего процессуального документа: выдачей нотариального свидетельства или совершением удостоверительной надписи. Именно в этой стадии нотариус должен убедиться в том, что содержание совершаемых действий соответствует требованиям закона и действительным намерениям сторон.

Данная стадия состоит из нескольких частей: подготовительной; совершения удостоверительной надписи или выдачи свидетельства; регистрации нотариального действия.

Содержание подготовительной части составляют действия, связанные с установлением фактических обстоятельств дела. С этой целью нотариус проверяет представленные документы, дает им окончательную оценку, делает вывод относительно юридических фактов, права или законного интереса лица, обратившегося за совершением нотариального действия. Например, при удостоверении завещания нотариус, в частности, проверяет, не содержит ли завещание распоряжений, противоречащих действующему законодательству.

К содержанию подготовительной части относится также совершение предварительных действий, которые должны предшествовать совершению нотариального акта по некоторым делам. Так, удостоверению факта неоплаты чека предшествует предъявление нотариусом чека к платежу.

В рамках подготовительной части при удостоверении соглашений и совершении некоторых других нотариальных действий в случаях, предусмотренных законодательством, проверяется подлинность подписей участников соглашений и других лиц, обратившихся за совершением нотариального действия (ст. 45 Закона).

Совершение нотариального акта состоит: в выдаче свидетельств о праве на наследство, о праве на долю в общем имуществе супругов, о передаче заявления, об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, о принятии на хранение документов, об удостоверении факта, что гражданин находится в живых, о пребывании его в определенном месте; в выдаче исполнительной надписи; в совершении удостоверительной надписи на соглашениях, на договорах, о засвидетельствовании подлинности подписи на документах, верности перевода документов или копий документов, или выписок из них; совершении надписи о запрете отчуждения имущества; в составлении акта описи наследственного имущества; в совершении морского протеста; в составлении акта о протесте векселей в неоплате, неакцепте или недатировании акцепта.

Законодательство (ст. 42 Закона) предусматривает возможность отложения нотариального действия в случае необходимости истребования дополнительных сведений или документов от должностных лиц предприятий, учреждений и организаций или направления документов на экспертизу, а также если в соответствии с законом нотариус должен убедиться в отсутствии у заинтересованных лиц возражений против совершения этого действия. Срок, на который откладывается совершение нотариального действия в таких случаях, не может превышать одного месяца.

Совершение нотариального действия может быть также отложено по заявлению заинтересованного лица, желающего обратиться в суд для оспаривания права или факта, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. Если на протяжении 10 дней от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспариващего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до решения дела судом.

Статья 52 Закона предусматривает, что все нотариальные действия регистрируются в реестрах нотариальных действий. Запись нотариального действия в реестр производится нотариусом или другим работником государственной нотариальной конторы или лицом, которое находится в трудовых правоотношениях с частным нотариусом, только после того, как удостоверительная надпись на документе или документ, который выдается нотариусом, им подписаны.

 

8. Общие правила совершения нотариальных действий

Совершение нотариальных действий осуществляется в определенном, точно установленном законом процессуальном порядке (ст. 39 Закона).

Под порядком совершения нотариальных действий понимают прежде всего определенную последовательность. Однако, кроме этого, правовые нормы указывают нотариусу, как он должен совершать те или другие действия вплоть до их записи в реестр. Порядок совершения нотариальных действий составляют общие и специальные правила, соблюдение которых имеет исключительно важное значение, так как обеспечивает правильное и быстрое разрешение дела, постановление законного и обоснованного нотариального акта.

Содержание нотариального производства вообще, то есть общий порядок совершения нотариальных действий составляют правила, которые действуют независимо от того, какое именно нотариальное действие совершается. Иначе говоря, применение норм общего порядка совершения нотариальных действий не зависит от характера действия и является обязательным для всех случаев. Например, это обязанности нотариуса содействовать гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий, которые совершаются, для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; сохранять в тайне сведения, полученные им в связи с совершением нотариальных действий; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Украины или международным договорам; установить личность и проверить подлинность подписей участников соглашения и других лиц, которые обратились; не принимать документов, которые противоречат закону или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан; отложить совершение нотариального действия с целью истребования необходимых сведений или документов от учреждений, организаций, должностных лиц или в случае направления документа на экспертизу; разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме и т.п.

Кроме этого, к основным правилам совершения нотариальных действий относятся нормы Закона, регулирующие вопросы, связанные с определением места совершения нотариальных действий; времени их совершения; нормы, предусматривающие требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий, и выдачу дубликата нотариально удостоверенного документа.

Так, согласно ст. 41 Закона нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом или должностным лицом любого исполнительного комитета сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов на всей территории Украины, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9, 36, 55, 60, 65, 66, 70-73, 85, 93 и 103 Закона, и других случаев, предусмотренных законодательством Украины. Нотариальные действия совершаются в помещении государственной нотариальной конторы, в государственном нотариальном архиве, помещении, которое является рабочим местом частного нотариуса, помещении исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. В отдельных случаях, если гражданин не может явиться в указанное помещение, а также если того требуют особенности удостоверяемого соглашения, нотариальные действия могут быть совершены вне указанных помещений.

Нотариальные действия совершаются после их оплаты в день подачи всех необходимых документов. В предусмотренных законом случаях, как уже указывалось, совершение нотариального действия может быть отложено или приостановлено.

На основании ст. 47 Закона не принимаются для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки или дописки, зачеркнутые слова или другие неоговоренные исправления; документы, текст которых невозможно прочитать вследствие повреждения, а также написанные карандашом. Тексты нотариально удостоверенных соглашений, копий документов и выписок из них, переводов и заявлений должны быть написаны ясно и четко; числа и сроки, касающиеся содержания удостоверяемых соглашений, должны быть обозначены хотя бы один раз словами, а названия юридических лиц — без сокращений и с указанием их адресов. Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с указанием мест их проживания. Документы, изложенные на двух и более отдельных листах, должны быть прошиты, а листы пронумерованы и скреплены печатью.

Статья 53 Закона предусматривает возможность выдачи дубликата нотариально удостоверенного документа в случае его утери по письменному заявлению заинтересованных лиц. Выдача дубликата утраченного документа осуществляется государственным нотариальным архивом. До передачи в архив экземпляров документов, удостоверенных или выданных нотариусом или должностным лицом исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, дубликат утраченного документа выдается соответственно нотариусом или должностным лицом исполнительного комитета по месту его хранения.

Кроме этого, к нормам, закрепляющим общие правила нотариального производства, следует отнести статьи 9, 15, 19 и 31 Закона.

Так, нотариус при совершении нотариального действия должен быть непредвзятым. В соответствии со ст. 9 нотариус и должностное лицо исполнительного комитета сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, совершающие нотариальные действия, не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от лица своего мужа или своей жены, их и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, братьев, сестер), а также на имя и от имени работников данной нотариальной конторы, работников, которые находятся в трудовых отношениях с частным нотариусом, или работников данного исполнительного комитета. Должностные лица исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов не вправе совершать нотариальные действия также на имя и от имени данного исполнительного комитета. В указанных случаях нотариальные действия совершаются в любой другой государственной нотариальной конторе, у частного нотариуса или в исполнительном комитете другого сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов. Должностные лица, перечисленные в ст. 41 Закона, не вправе удостоверять завещания и доверенности на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего мужа или своей жены, их и своих родственников (родителей, детей, внуков, деда, бабки, братьев, сестер). Нотариальные и приравненные к ним действия, совершенные с нарушением установленных этой статьей правил, являются недействительными.

В соответствии со ст. 15 Закона, если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не знает языка, на котором ведется делопроизводство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

Статьи 19 и 31 Закона регулируют оплату совершаемых нотариальных действий. За совершение нотариальных действий государственные нотариусы взимают государственную пошлину в размерах, установленных

действующим законодательством. Частные нотариусы за совершение нотариальных действий взимают плату, размер которой определяется по договоренности между нотариусом и гражданином или юридическим лицом. Специальный порядок нотариального производства регламентирует каждое конкретное нотариальное действие.

 

9. Нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права

В соответствии с законодательством о нотариате нотариусами и консульскими учреждениями выдаются свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и свидетельства о приобретении домов с публичных торгов.

Получение свидетельства о праве на наследство не является обязательным для наследников. Но в некоторых случаях, когда наследственное имущество переходит к наследнику, нужна перерегистрация такого имущества (домов, автомототранспортных средств и т.п.) в соответствующем государственном органе. В таком случае необходимо предварительное оформление права на наследство в нотариальном порядке.

Для оформления наследственных прав наследники подают заявление о принятии наследства в нотариальную контору по месту открытия наследства лично или по почте.

Государственный нотариус проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие оснований для призвания к наследованию лиц, подавших заявление, состав наследственного имущества, на которое выдается свидетельство о праве на наследство. В подтверждение этих обстоятельств от наследников обязательно требуются соответствующие документы.

Выданное свидетельство о праве на наследство в дальнейшем может быть признано недействительным лишь в судебном порядке.

Нотариус не вправе аннулировать или отменить выданное свидетельство.

Свидетельство о праве на наследство выдается и в случае перехода наследственного имущества к государству.

Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается как при их жизни, так и в случае смерти одного из них. При этом нотариус устанавливает факт регистрации брака, время приобретения имущества, ознакамливается с документами, подтверждающими право общей собственности на имущество. В случае обращения с заявлением о выдаче свидетельства бывшего супруга нотариус, кроме указанных действий, проверяет факт расторжения брака.

При наличии доказательств о приобретении имущества в период брака нотариус выдает пережившему супругу свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе в размере половины этого имущества. В первом же случае размер долей в общем имуществе супругов может быть определен по их согласию. При этом супруги имеют право отступить от правила равенства долей.

О выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов нотариус делает отметку в соответствующем правоустанавливающем документе.

При совершении данного нотариального действия согласия других наследников на выдачу пережившему супругу такого свидетельства не требуется. Вместе с тем нотариус обязан предварительно уведомить наследников на случай возможного предъявления с их стороны доказательств о том, что наследственное имущество не относится к общему совместному имуществу супругов.

При наличии спора между тем из супругов, который находится в живых, и другими наследниками нотариус отказывает в выдаче свидетельства и предлагает спор о праве разрешить в судебном порядке.

Свидетельство о приобретении жилого дома (части дома) или квартиры выдается приобретателю в случае приобретения им с публичных торгов жилого дома. Указанное свидетельство оформляется по местонахождению дома. Если торги не состоялись, свидетельство выдается взыскателю. Такие свидетельства выдаются на основании копии акта о продаже дома с публичных торгов или копии акта о том, что дом оставлен за взыскателем в связи с тем, что торги не состоялись.

Свидетельство о приобретении жилого дома с публичных торгов подлежит регистрации в установленном порядке.

 

10. Нотариальные действия, направленные на удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов

К нотариальным действиям, направленным на удостоверение юридических фактов, относятся: удостоверение соглашений; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке; удостоверение времени предъявления документа; удостоверение факта передачи заявлений граждан и организаций другим гражданам и организациям; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг.

К нотариальным действиям, направленным на засвидетельствование фактов, относятся: засвидетельствование правильности копий документов и выписок из них; засвидетельствование подлинности подписей на документах; засвидетельствование правильности перевода документов с одного языка на другой; совершение морских протестов.

Нотариус удостоверяет соглашения, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма. Удостоверяя соглашение, нотариус и другое должностное лицо проверяют, отвечает ли содержание удостоверяемых соглашений требованиям закона и действительным намерениям сторон, а в соответствующих случаях — правоспособность юридических лиц. Все экземпляры соглашения, подлежащего нотариальному удостоверению, подписываются его участниками и на каждом экземпляре совершается удостове-рительная надпись нотариуса и проставляется печать. Удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте осуществляется нотариусом как при личной явке гражданина к нотариусу, так и вне помещения государственной нотариальной конторы или помещения, являющегося рабочим местом частного нотариуса.

Факт нахождения в живых или в определенном месте несовершеннолетнего удостоверяется по просьбе его законных представителей (родителей, усыновителей, опекуна или попечителя).

Заочное удостоверение указанных фактов не допускается. В подтверждение факта, что гражданин находится в живых или в определенном месте, нотариус выдает заинтересованным лицам свидетельство.

Нотариус по просьбе гражданина удостоверяет его тождественность с лицом, изображенным на представленной гражданином фотографической карточке. Убедившись в тождественности гражданина с его фотоизображением и установив его личность по документам, нотариус выдает в подтверждение этого обстоятельства свидетельство.

Фотографическая карточка размещается в левом верхнем углу экземпляра свидетельства, которое выдается гражданину, скрепляется подписью нотариуса и его печатью. При этом печать должна размещаться частично на фотографической карточке, а частично — на свидетельстве.

Заявления граждан и организаций к гражданам и организациям подаются нотариусам в двух экземплярах, один из которых остается в делах нотариальной конторы, а второй направляется по почте лицу, указанному в заявлении, с обратным уведомлением о вручении. Заявления принимаются при условии, что они не противоречат закону и не содержат в себе сведений, порочащих честь и достоинство граждан.

По просьбе лица, подавшего заявление, нотариус выдает свидетельство о передаче заявления другим гражданам и организациям.

Нотариус в предусмотренных законом случаях принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. К подобным действиям должник прибегает в случае отсутствия или уклонения кредитора от принятия исполнения денежного обязательства, а также в других случаях (ст. 177 ГК).

Нотариус, принимая в депозит деньги по месту исполнения обязательства, не проверяет основания взноса, а уведомляет об этом кредитора и по его просьбе выдает денежные или ценные бумаги, которые поступили.

В случае нежелания кредитора получить деньги и ценные бумаги по окончании установленных сроков осуществляется их перевод со счета нотариуса на счет государственного бюджета.

Возвращение денежных сумм и ценных бумаг лицу, которое внесло их в депозит (дебитору), допускается лишь по письменному согласию на это лица, в пользу которого был сделан взнос (кредитора), или по решению суда.

Нотариусы свидетельствуют верность копий документов, выданных предприятиями, учреждениями и организациями, при условии, что эти документы не противоречат закону, имеют юридическое значение и засвидетельствование их копий не запрещено законом.

Верность копии документа, выданного гражданином, свидетельствуется в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на оригинале этого документа удостоверена нотариусом или должностным лицом исполнительного комитета местного Совета народных депутатов или предприятием, учреждением, организацией по месту работы, обучения, проживания или лечения гражданина.

Запрещается свидетельствовать верность копий паспорта, документов, его заменяющих, военного билета, депутатского удостоверения, служебных удостоверений и других документов, снятие копии с которых не допускается.

Верность копии с копии документа может быть засвидетельствована нотариусом, если верность копии удостоверена в нотариальном порядке, или эта копия выдана предприятием, учреждением, организацией, которые выдали оригинал документа. В последнем случае копия документа должна быть изложена на бланке данного предприятия, учреждения, организации с приложением печати и с отметкой о том, что оригинал документа находится на данном предприятии, в учреждении, организации.

Верность выписки может быть засвидетельствована лишь в том случае, если она сделана из документа, в котором содержится решение нескольких, не связанных между собою вопросов. Выписка должна отображать полный текст части документа по определенному вопросу.

Нотариус обязан сверить с оригиналом копию или выписку из документа, верность которого он свидетельствует.

Нотариусы с целью обеспечения доказательств для охраны прав и законных интересов судовладельца принимают заявление капитана судна о событии, которое имело место в период плавания или стоянки судна и которое может стать основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований.

Заявление о морском протесте должно включать в себя описание событий, которые произошли, и мер, принятых капитаном для обеспечения охраны доверенного ему имущества. В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, нотариусу в пределах сроков, установленных действующим законодательством, должен быть представлен для осмотра судовой журнал и удостоверенная капитаном выписка из судового журнала.

Заявление о морском протесте может быть подано нотариусу в порту Украины в сроки, установленные действующим законодательством Украины. Если подать заявление о морском протесте в установленные сроки невозможно, то о причинах этого должно быть указано в заявлении о морском протесте.

Нотариус на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее четырех свидетелей из числа членов судовой команды, в том числе двух, относящихся к лицам командного состава, составляет акт о морском протесте и удостоверяет его своей подписью и печатью. Экземпляр акта выдается капитану или уполномоченному им лицу, а второй экземпляр с заявлением капитана и выпиской из судового журнала остается в делах государственной нотариальной конторы (частного нотариуса).

 

11. Нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы платежным обязательствам и долговым документам

При ненадлежащем исполнении должником своих обязательств кредитор, как правило, может обратиться с иском в суд, арбитражный или третейский суд. В отдельных случаях для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества допускается принудительное исполнение обязательств в бесспорном порядке путем совершения нотариусом исполнительной надписи. Такие же нотариальные действия осуществляют консульские учреждения Украины.

Исполнительная надпись — это сделанное на основе долгового документа распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной денежной суммы или любого имущества. Исполнительная надпись имеет силу исполнительного листа. Взыскание по ней осуществляется в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Перечень документов, по которым взыскание осуществляется в бесспорном порядке, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня

1999 г.

В соответствии с законодательством исполнительные надписи могут совершаться, например, в случаях взыскания задолженности по нотариально удостоверенным соглашениям; по основаниям, вытекающим из расчетного кредитного отношения; по основаниям, вытекающим из авторского права; в случаях взыскания с физических лиц налоговой задолженности; по документам, устанавливающим задолженность родителей за содержание детей в детских учреждениях; а также в других случаях.

Нотариус совершает исполнительную надпись при условии, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или другой ответственности должника перед взыскателем, если со дня возникновения права требования прошло не более трех лет, а в отношениях между учреждениями, предприятия ми и организациями — не более одного года.

Если для требования, по которому совершается исполнительная надпись, установлен другой срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.

Исполнительная надпись совершается на оригинале долгового документа и должна содержать: должность и инициалы нотариуса, совершающего исполнительную надпись; наименование и адрес взыскателя и должника; указание срока, за который осуществляется взыскание; указание сумм, подлежащих взысканию, или предметов, подлежщих истребованию; обозначение сумм государственной пошлины, уплачиваемой взыскателем, или пошлины, подлежащей взысканию с должника; дату совершения исполнительной надписи; номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре; указание статьи Закона и пункта Перечня документов, на основании которых выдана исполнительная надпись; подпись нотариуса, скрепленную печатью.

В государственной нотариальной конторе (у частного нотариуса) остается копия документа, устанавливающего задолженность, или выписка из личного счета должника и копия исполнительной надписи.

Определенную специфику имеет совершение исполнительных надписей на чеках. Исполнительные надписи совершаются нотариусом по месту нахождения плательщика лишь при наличии надписи плательщика о том, что чек был предъявлен к оплате (с указанием дня предъявления), но не был оплачен. Исполнительные надписи о неоплате чека совершаются нотариусами в сроки, определенные действующим законодательством Украины о чеках. Исполнительная надпись совершается по желанию чекодержателя как против чекодателя, так и против лиц, которые обязаны отвечать по чеку.

О совершении исполнительной надписи на чеках нотариус делает отметку в реестре, уведомляет чекодателя о неоплате чека и выдаче исполнительной надписи.

Кроме совершения исполнительных надписей, нотариус удостоверяет неоплату чека и совершает протесты векселей в порядке принудительного исполнения бесспорных обязательств.

Чек — это денежный документ установленной законом формы, включающий приказ собственника счета в кредитном учреждении (чекодателя) о выплате держателю чека при предъявлении его указанной в нем суммы денег.

Плательщиком по чеку, как правило, является банк. Его обязанность оплачивать чек основывается на чековом договоре между банком и клиентом (чекодателем). Чеки могут быть именными (выписанными на определенное лицо, полученными в пользу какого-нибудь лица или по его приказу) и предъявительскими. Чеки выписываются на бланке по установленной форме. К их основным реквизитам относятся: дата, место выдачи, название плательщика, счет, с которого производится платеж. Чек оплачивается только при наличии на счете чекодателя денежных сумм или открытого в его пользу кредита.

Нотариус по местонахождению плательщика принимает для предъявления к платежу чеки, поданные после окончания десяти дней, а иностранные чеки — после шести месяцев со дня выдачи чека, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня. Нотариус в тот же день предъявляет банку чек к оплате. В случае неоплаты чека нотариус удостоверяет неоплату чека путем надписи на чеке по установленной форме и делает об этом отметку в реестре.

Одновременно с надписью на чеке нотариус уведомляет чекодателя о неоплате его чека банком и о совершении надписи на чеке. По просьбе чекодержателя нотариус в случае неоплаты чека совершает исполнительную надпись.

Вексель — вид ценной бумаги, абстрактное денежное обязательство, изложенное в письменной форме. Абстрактный характер обязательств по векселю состоит в том, что вексель сохраняет свою силу независимо от причин, послуживших основанием для его выдачи. Именно этим вексельное обязательство отличается от других денежных обязательств, поскольку стороны не могут поставить оплату по векселю в зависимость от наступления какого-либо события.

Различают два вида векселя: простой и переводной. Простой вексель — это простое, ничем не обусловленное обязательство лица, выдавшего вексель (векселедателя), об уплате указанной в нем суммы конкретно указанному в векселе лицу. По переводному векселю плательщиком, как правило, является не векселедатель, а третье лицо — акцептант, который путем акцепта принимает на себя безусловное обязательство уплатить по векселю.

Протест векселей о неоплате совершается нотариусами по местонахождению плательщика или по месту платежа (домицилированные вексели, то есть вексели, которые подлежат оплате у третьего лица), а протест векселей о неакцепте и недатировании акцепта — по местонахождению плательщика.

Вексели для совершения протеста о неоплате принимаются нотариусами на следующий день после окончания срока платежа по векселю, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.

Вексель может быть принят для совершения протеста о неакцепте на протяжении сроков, установленных для предъявления к акцепту действующим законодательством, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока, то не позднее 12 часов следующего после этого срока дня.

В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику или домицилианту (лицу, оплачивающему домицилированный вексель) требование об оплате (или акцепт) векселя.

Если плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не совершая протеста, возвращает вексель лицу, оплатившему вексель, с надписью на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм по установленной форме.

Если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, последний возвращается векселедержателю без протеста.

В случае отказа плательщика (домицилианта) оплатить или акцептовать вексель или неявки плательщи-

ка к нотариусу последний составляет акт о протесте о неоплате или неакцепте по установленной форме и делает соответствующую запись в реестре, а также отметку о протесте о неоплате или неакцепте на самом векселе.

Если местонахождение плательщика неизвестно, протест векселя совершается без предъявления требования об оплате или акцепте векселя с соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре нотариальных действий.

Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному лицу. В соответствии с п. 3 Указа Президента Украины от 23 августа 1998 г. «Об урегулировании деятельности нотариата в Украине» вексели, опротестованные нотариусами в установленном законом порядке, являются исполнительными документами.

 

12. Нотариальные действия, направленные на сохранность наследственного имущества и документов

Государственные нотариусы и должностные лица исполкомов местных Советов по сообщению граждан (организаций) или по собственной инициативе принимают меры по охране наследственного имущества в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

Заявления с просьбой о принятии мер по охране наследственного имущества подаются как письменно, так и устно.

Принимая меры по охране имущества, нотариус или должностное лицо исполкома местного Совета устанавливают место открытия наследства, извещают об этом наследников и совершают действия, которые заканчиваются составлением описи и передачей описанного имущества на ответственное хранение. Опись и оценка вещей производятся по акту с участием заинтересованных лиц, если они того желают, и не менее двух понятых.

После описи имущества заявление о совершении охранительных действий регистрируется в книге учета и заводится наследственное дело. Если являются наследники, то описанное имущество передается на хранение им или другим заинтересованным лицам. Если в завещании наследодатель указал исполнителя завещания, то хранителем имущества целесообразно назначить данное лицо.

Передача имущества на хранение фиксируется надписью на акте описи, а также распиской лица, принявшего имущество на хранение и предупрежденного об уголовной и материальной ответственности за растрату или сокрытие наследственного имущества и причиненный вред.

Охрана наследственного имущества длится до принятия наследства всеми наследниками, а если оно ими не было принято, то до окончания шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 459 ГК). Если до окончания указанного срока остается менее трех месяцев и поступает заявление о согласии принять наследство от лиц, для которых право наследования возникает в случае непринятия наследства другими наследниками, охрана наследственного имущества продолжается до трех месяцев (ч. 3 ст. 549 ГК).

В случае отсутствия имущества, которое подлежит описи, об этом составляется акт и извещаются наследники.

Если наследники возражают против описи, составляется акт об отказе предъявить имущество и заинтересованным лицам разъясняется исковой порядок истребования причитающейся им доли наследственного имущества.

До принятия наследства нотариус или должностное лицо исполкома Совета народных депутатов дает распоряжение о выдаче из наследственного имущества денежных сумм для покрытия затрат, связанных с принятием наследственного имущества и погребением умершего наследодателя. В случае отсутствия денежных сумм дается распоряжение выдать из наследственного имущества вещи, стоимость которых соответствует указанным фактическим затратам. Один экземпляр распоряжения о выдаче из наследственного имущества денежных сумм или вещей на покрытие затрат прилагается к наследственному делу. Нотариус или должностное лицо исполкома Совета обязаны предварительно известить наследников о прекращении мер по охране наследственного имущества, а при переходе имущества к государству — соответствующий финансовый орган.

Нотариусы и консульские учреждения принимают на хранение переданные им с этой целью документы.

Документы принимаются на хранение по заявлениям юридических лиц и граждан в соответствии с составленной описью. О принятии на хранение различного рода документов нотариус выдает лицу, которое их сдало, свидетельство по установленной форме, к которому прилагается экземпляр описи.

Документы, принятые на хранение нотариусом, возвращаются по требованию лица, сдавшего их на хранение, или по требованию уполномоченных им лиц при предъявлении свидетельства и экземпляра описи документов или по постановлению суда.