Глава XXV ОБРАЩЕНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ К ИСПОЛНЕНИЮ
1. Сущность исполнительного производства
Исполнение судебных решений — заключительный этап в процессе реализации защиты гражданских прав. Принудительное исполнение судебных решений гарантирует осуществление прав сторон, признанных судом, и подтвержденных им обязанностей.
Исполнительное производство можно определить как совокупность процессуальных действий участников исполнения, направленных на реализацию актов суда и других юрисдикционных органов и осуществляемых в определенном, урегулированном законодательством порядке.
В изданных по этому вопросу трудах идут дискуссии о том, является ли исполнение судебных решений заключительной стадией гражданского процесса. Большинство авторов рассматривает исполнение судебных решений именно так. Вместе с тем существует и другая точка зрения, в соответствии с которой исполнительное производство представляет собой самостоятельный вид производства, а отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоятельной отрасли права — исполнительного права.
Приведенные соображения представляются достаточно обоснованными с учетом изменений, происшедших в процессуальном законодательстве. 24 марта 1996 г. был принят Закон Украины «О государственной исполнительной службе», а 21 апреля 1999 г. — Закон «Об исполнительном производстве». Первый из названных законов изменил статус органов исполнения, вследствие чего они теперь относятся к органам не судебной, а исполнительной власти, Закон «Об исполнительном производстве» урегулировал условия и порядок исполнения решений судов и других органов (должностных лиц), подлежащих принудительному исполнению в случае неисполнения их в добровольном порядке.
В связи с принятием этих законодательных актов возник вопрос о соотношении их с разделом V ГПК . Этот вопрос разрешен сегодня на основании Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Законов Украины «О государственной исполнительной службе» и «Об исполнительном производстве» от 19 октября 2000 г., который изменил название и структуру раздела V ГПК.
В отношении существующих в исполнительном производстве проблем по применению законодательства следует высказать некоторые замечания.
Существование раздела V в ГПК сегодня обусловлено тем фактом, что ряд вопросов, связанных с обращением судебных решений к исполнению, остался в компетенции суда. Во-первых, речь идет о правилах, регулирующих поворот исполнения судебных решений (гл. 50 ГПК), поскольку этот институт Законом Украины «Об исполнительном производстве» не предусмотрен.
Во-вторых, остаются в силе статьи о выдаче исполнительного документа (ст. 348 ГПК) и выдаче дубликата исполнительного листа (ст. 353 ГПК), поскольку они регулируют деятельность суда, а не органов государственной исполнительной службы.
Кроме этого, Закон Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает ряд вопросов, решение которых при исполнении судебных постановлений возлагается на суд. К ним относятся следующие вопросы: — восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 23);
— рассмотрение жалоб на постановление об открытии исполнительного производства (ст. 24);
— рассмотрение жалоб на постановление об отказе в открытии исполнительного производства (ст. 26);
— рассмотрение жалоб на постановление об отложении открытия исполнительного производства (ст. 27);
— рассмотрение жалоб на постановление об отложении совершения исполнительных действий (ст. 32);
— разъяснение судебных решений (ст. 28);
— утверждение мирового соглашения (ст. 29);
— постановление определений об отложении совершения исполнительных действий (ст. 32);
— принятие решения об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения (ст. 33);
— рассмотрение жалоб на постановление о приостановлении исполнительного производства (ст. 36);
— сокращение сроков приостановления исполнительного производства (ст. 36);
— рассмотрение жалоб на постановление о закрытии исполнительного производства (ст. 37);
— рассмотрение жалоб на постановление об окончаниии исполнительного производства (ст. 39);
— рассмотрение жалоб на постановление о возврате исполнительного документа и авансового взноса взыскателю (ст. 43);
— постановление определения о розыске должника или ребенка (ст. 42);
— рассмотрение жалоб на постановление об отказе в розыске имущества должника; на постановление о взыскании расходов, связанных с розыском; на необращение государственного исполнителя в суд (ст. 42);
— рассмотрение жалоб на постановление о взыскании исполнительного сбора (ст. 46);
— определение доли должника в общем имуществе, на которую обращается взыскание (ст. 50);
— рассмотрение жалоб на оценку имущества (ст. 57);
— рассмотрение исков об освобождении имущества от ареста (ст. 59);
— разрешение спора о размере задолженности по алиментам (ст. 74);
— разрешение вопроса о временном определении ребенка в детское или лечебное учреждение (ст. 78);
— определение порядка дальнейшего исполнения решения о выселении с предоставлением другого жилого помещения в случае его непредоставления в определенный срок (ст. 79);
— рассмотрение жалоб на действия (бездействие) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы (ст. 85);
— рассмотрение жалоб на постановление о наложении штрафа о неисполнении решения, обязывающего должника исполнить определенные действия (ст. 87).
Предусмотрев разрешение перечисленных вопросов судом, Закон «Об исполнительном производстве» не урегулировал процедуру их рассмотрения. Исключения составляют лишь некоторые вопросы, процессуальный порядок рассмотрения которых судом предусмотрен в разделе V ГПК. К ним, в частности, относятся вопросы о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 350 ГПК); отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения (ст. 351 ГПК); заключении мирового соглашения и отказа от принудительного исполнения решения (ст. 352 ГПК); о временном определении ребенка в детское или лечебное учреждение (ст. 354 ГПК); объявлении розыска должника или ребенка (ст. 355 ГПК). По действующему законодательству эти вопросы решаются в судебных заседаниях с постановлением соответствующих определений.
Следует отметить, что в данных случаях речь идет также не столько об исполнительных действиях суда, сколько о его юрисдикционных полномочиях. Поэтому нормы, регулирующие процессуальный порядок их осуществления, нецелесообразно размещать в пределах раздела V ГПК.
Учитывая это, можно предложить следующие варианты рассмотрения и разрешения судом этих вопросов. Во-первых, это возможно по правилам уже существующих в ГПК производств, и тогда эти нормы следует закрепить в соответствующих главах ГПК. Во-вторых, обоснованным представляется создание специальных видов судебных производств по обеспечению осуществления исполнительных действий.
Таким образом, урегулирование некоторых проблем обращения судебных решений к исполнению должно проводиться с учетом пределов действия ГПК и Закона Украины «Об исполнительном производстве».
2. Участники исполнительного производства
Круг субъектов исполнения судебных решений имеет определенную специфику. Так, в исполнительном производстве нет истца и ответчика, третьих лиц, которые заявляют или не заявляют самостоятельные требования на предмет спора, свидетелей и др.
К участникам исполнительного производства относятся: органы исполнения, которыми закон называет государственных исполнителей; лица, принимающие участие в деле: стороны (взыскатель, должник) и их представители, органы государственного управления, профсоюз, предприятия, учреждения, организации — субъекты защиты прав других лиц; и лица, оказывающие содействие исполнению: хранители имущества,
эксперты, понятые, переводчики, представители органов милиции, лица, у которых находится имущество или денежные суммы должника, и др. (ст. 10 Закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с Законом Украины от 24 марта 1998 г. «О государственной исполнительной службе» исполнение решений судов и других органов осуществляет государственная исполнительная служба, которая входит в систему органов Министерства юстиции Украины. Систему органов государственной исполнительной службы составляют: Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины; отделы государственной исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских управлений юстиции; районные, городские (городов областного значения), районные в городах отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.
Исполнение решений судов и других органов возложено на государственных исполнителей районных, городских (городов областного значения), районных в городах отделов государственной исполнительной службы. Государственными исполнителями в соответствии со ст. 4 указанного Закона являются начальник, заместитель начальника, старший государственный исполнитель, государственный исполнитель указанных отделов государственной исполнительной службы. Государственные исполнители являются государственными служащими.
Государственный исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения решений, непредвзято, своевременно, полно совершать исполнительные действия.
Государственный исполнитель: осуществляет необходимые меры по своевременному и полному исполнению решения; предоставляет сторонам исполнительного производства и их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон и других участников исполнительного производства и их ходатайства; заявляет в установленном порядке о самоотводе при наличии обстоятельств, предусмотренных законом; разъясняет сторонам их права и обязанности.
Государственный исполнитель при осуществлении исполнительного производства имеет право: получать необходимые для проведения исполнительных действий пояснения, справки, другую информацию;
осуществлять проверку исполнения юридическими лицами решений в отношении работающих у них должников; входить в помещения и хранилища, принадлежащие должникам или занятые ими, проводить осмотр указанных помещений и хранилищ, при необходимости принудительно открывать их в установленном порядке, опечатывать эти помещения и хранилища; налагать арест на имущество должника,
изымать, передавать такое имущество на хранение и реализовывать его в порядке, установленном законодательством; налагать арест на денежные средства и другие ценности должника, в том числе на средства, находящиеся на счетах и вкладах в учреждениях банка, других кредитных учреждениях, на счета в ценных бумагах;
использовать по согласию владельца нежилые помещения, находящиеся в коммунальной собственности, и другие помещения — для временного хранения изъятого имущества, а также транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества; обращаться в орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением решения, возбуждать ходатайство об изменениях порядка и способа исполнения, отсрочке и рассрочке исполнения решения; обращаться в суд с представлением о розыске должника или ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по поводу исполнительных документов, находящихся в исполнительном производстве; привлекать к проведению исполнительных действий понятых, других лиц в установленном порядке, а также экспертов, специалистов, в том числе для оценки имущества; налагать взыскание в виде штрафа на граждан и должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; осуществлять другие полномочия, предусмотренные законодательством. Контроль за деятельностью государственных исполнителей осуществляют Министерство юстиции Украины через Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины, а Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе — через соответствующие отделы государственной исполнительной службы. Контроль за деятельностью государственных исполнителей осуществляют и другие органы в порядке, предусмотренном законом.
По действующему законодательству контроль за правильным и своевременным исполнением решений осуществляет, как уже указывалось, и суд.
В соответствии со ст. 9 Закона «Об исполнительном производстве» (далее — Закон) в случаях, предусмотренных законом, решения судов исполняются налоговыми органами, учреждениями банков, кредитно-финансовыми учреждениями. Решения судов могут исполняться также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
Однако следует заметить, что вышеперечисленные субъекты не являются органами принудительного исполнения.
Гарантией законности действий государственного исполнителя по исполнению решения является право сторон заявить отвод государственному исполнителю. В соответствии со ст. 17 Закона государственный исполнитель не может принимать участие в исполнительном производстве и подлежит отводу, если является близким родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном
производстве, или заинтересован в результате исполнения решения, или имеются другие обстоятельства, вызывающие сомнение в его непредубежденности.
При наличии обстоятельств для отвода государственный исполнитель обязан заявить самоотвод. По этим же основаниям отвод может быть заявлен взыскателем, должником или их представителями.
Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.
Взыскателем является сторона, в пользу которой производится взыскание или совершаются определенные действия. Должник — это лицо, которое должно исполнить в пользу взыскателя определенные действия, которыми реализуются его обязанности, подтвержденные решением суда. Процессуальное положение взыскателя и должника не связано неразрывно с положением истца и ответчика. Как правило, взыскателем становится истец, но им может стать и ответчик, если в иске истцу отказано и с него взыскиваются судебные расходы в пользу ответчика. Взыскателем может стать третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, если его требования судом удовлетворены, а должником — третье лицо, которое не заявляет самостоятельных требований, по делам, возникающим из трудовых отношений, если суд признает его виновным в том, что увольнение или перевод были проведены с явным нарушением законодательства.
Взыскатель и должник как основные участники исполнительного производства наделены определенными процессуальными правами. Они имеют право ознакамливаться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, принимать участие в производстве исполнительных действий, давать устные и письменные разъяснения в процессе исполнительных действий, приводить свои доводы, соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других участников исполнительного производства, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) государственного исполнителя по вопросам исполнительного производства и т.д.
Взыскатель имеет право подать заявление о выдаче дубликата исполнительного документа, о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, об отказе от взыскания и возвращении исполнительного документа.
Должник имеет право указать имущество, на которое следует обратить взыскание в первую очередь, обжаловать оценку описанного имущества, а также определить очередность его продажи.
Стороны имеют право заключить мировое соглашение, которое утверждается судом, оспаривать принадлежность имущества, подавать письменные возражения против расчета государственного исполнителя относительно распределения средств между взыскателями.
Стороны наделены и другими процессуальными правами.
В исполнительном производстве стороны обязаны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, не препятствовать исполнению, выполнять требования государственного исполнителя, извещать об изменении своего места жительства, работы. Должник обязан допускать государственного исполнителя для осмотра своих помещений с целью выявления принадлежащего ему имущества, возмещать затраты, связанные с принудительным исполнением решения.
В исполнительном производстве стороны могут действовать лично либо через законных или договорных представителей (ст. 12 Закона). Государственный исполнитель может допустить представителя в исполнительное производство на основании надлежаще оформленных документов, форма которых зависит от вида представительства. Полномочия представителя, действующего на основании договора, и представителя юридического лица оформляются доверенностью, удостоверяемой нотариально или в другом установленном законом порядке. Договорный представитель в исполни-
тельном производстве имеет все права стороны, кроме права отказываться от взыскания, заключать мировое соглашение, получать имущество и средства, передавать полномочия другому лицу, предъявлять исполнительный лист к исполнению. Полномочия относительно совершения таких действий должны быть специально оговорены в документе, подтверждающем право представителя принимать участие в исполнительном производстве, т.е. в доверенности.
Другие участники исполнительного производства, которые лишь оказывают содействие исполнению (хранители имущества, эксперты, специалисты, переводчики, понятые), имеют в основном процессуальные обязанности, о выполнении которых им дает разъяснения государственный исполнитель.
3. Основания исполнения и исполнительные документы
Основаниями исполнения являются указанные в законе акты юрисдикционных органов, подтверждающие субъективные права и обязанности сторон и способы защиты и восстановления нарушенных прав. При этом те акты, которые не требуют для их реализации мер принуждения (например, решение суда по искам о признании), не следует рассматривать как основания исполнения, Основаниями исполнения являются акты не только судебных, а и других органов, если законом предусмотрена возможность принудительного исполнения такого рода актов государственным исполнителем.
Статья 3 Закона предусматривает исчерпывающий перечень оснований исполнения. Основными из них являются решения, определения и постановления судов по гражданским делам; приговоры, определения и постановления судов по уголовным делам в части имущественных взысканий; постановления судов в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; исполнительные надписи нотариусов; решения арбитражных судов, третейских
судов; решения комиссий по трудовым спорам, и др.
На основании акта, подлежащего исполнению, суд, арбитражный суд выдает исполнительный документ, который подтверждает право взыскателя на обращение к мерам принудительного характера относительно должника. Перечень исполнительных документов предусмотрен п. 1.3 Инструкции о порядке проведения исполнительных действий по исполнению решений судов и других органов (должностных лиц). Так, исполнительными документами являются: исполнительные листы; исполнительные надписи нотариусов; приказы арбитражного суда; решения Конституционного суда и др.
Исполнительный лист, который выдается судом на основании решения, вступившего в законную силу, по форме должен отвечать требованиям закона. Так, в нем указываются: наименование суда, выдавшего исполнительный лист; дело, по которому выдан исполнительный лист; время постановления решения; резолютивная часть решения (дословно); время вступления решения в законную силу; время выдачи исполнительного листа; полное наименование взыскателя, должника и их адреса (ст. 19 Закона).
В соответствии со ст. 348 ГПК по каждому решению, вступившему в законную силу, или допущенному к немедленному исполнению, по заявлению лица, в пользу которого постановлено решение, выдается один исполнительный лист. Если на основании постановленного решения следует передать имущество, находящееся в нескольких местах, или когда решение постановлено в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд имеет право по заявлению взыскателей выдать несколько исполнительных листов, точно определив, какую часть решения необходимо исполнить по каждому листу.
В соответствии с принципом диспозитивности исполнительный документ выдается по просьбе взыскателя. Не противоречит закону выдача исполнительного листа представителю, в том числе адвокату. Однако отсутствие полномочий, специально оговоренных в доверенности, лишает договорного представителя права предъявить исполнительный лист к исполнению.
Исходя из требований ст. 348 ГПК, исполнительный лист не может быть выдан лицам, которые возбуждали дело в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (ст. 121 ГПК), или прокурору.
Выдача нескольких исполнительных листов является следствием соучастия, имевшего место при рассмотрении определенного гражданского дела, или необходимости исполнения в разных местах. В таком случае место исполнения и сумма взыскания указываются в каждом исполнительном листе.
В случае, если оригинал исполнительного листа утерян, суд, постановивший решение, имеет право выдать дубликат. Заявление о выдаче дубликата рассматривается в судебном заседании с вызовом сторон и заинтересованных лиц, однако их неявка не препятствует разрешению вопроса о выдаче дубликата. На определение суда по вопросу выдачи дубликата может быть подана жалоба, внесено частное представление.
Дубликатом называется документ, который выдается вместо утерянного оригинала и обладает силой первоначального акта. От последнего его отличает специальная отметка «Дубликат».
При разрешении вопроса о выдаче дубликата проверяется, не исполнено ли решение, не утратило ли оно законную силу. В случае частичного исполнения изменять в дубликате общую сумму взыскания нельзя. Это учитывается в ходе дальнейшего исполнительного производства. Если материалов, имеющихся в наличии у суда, недостаточно для выдачи дубликата, стороны имеют право вновь обратиться с иском.
4. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению
Сроки давности исполнения судебных решений — это установленные законом сроки, на протяжении которых судебное решение может быть предъявлено к принудительному исполнению. Действие срока давности проявляется в том, что исполнительный лист, не предъявленный в течение этого срока, теряет свою силу и к исполнению не принимается (ч.1 ст. 23).
Исполнительные листы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет; приказы арбитражных судов — в течение трех месяцев. Указанные сроки исчисляются: для исполнения решений судов — со следующего дня после вступления решения в законную силу или окончания срока, установленного в случае отсрочки или рассрочки исполнения решения, а в случаях, если решение подлежит немедленному исполнению, — со следующего дня после его постановления; для исполнения решений арбитражных судов — со следующего дня после вступления решения в законную силу.
Решение о взыскании периодических платежей (по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, потерей кормильца и др.) могут быть предъявлены для исполнения в течение всего периода, на который присуждены платежи. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению устанавливаются для каждого платежа отдельно.
Сроки давности могут прерываться предъявлением исполнительного документа к исполнению, а также частичным добровольным исполнением решений. Посла перерыва течение срока давности начинается снова, причем время, истекшее до перерыва срока, не включается в новый срок. В случае возврата исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью полного или частичного исполнения решения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва устанавливается со дня возврата исполнительного документа взыскателю.
Срок давности, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом, выдавшим соответствующий документ, или судом по месту исполнения (ст. 350 ГПК). Заявление о восстановлении пропущенного срока рассматривается в судебном заседании с извещением сторон, однако их неявка не является препятствием для разрешения вопроса о восстановлении срока. Суд рассматривает такое заявление в десятидневный срок. На определение суда по вопросу восстановления пропущенного срока может быть подана жалоба, внесено частное представление.
Восстановление пропущенного срока следует отличать от перерыва срока давности для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 22). Заявление о восстановлении срока подается одновременно с предъявлением исполнительного документа.
5. Порядок и условия осуществления исполнительного производства
В соответствии с принципом диспозитивности государственный исполнитель начинает исполнительное производство: по заявлению взыскателя или его представителя о принудительном исполнении решения, на основании исполнительного документа; по заявлению прокурора в случаях представительства интересов гражданина или государства в суде; в других предусмотренных законом случаях.
Государственный исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ и возбудить исполнительное производство, если не закончился срок предъявления исполнительного документа к исполнению и этот документ соответствует требованиям, предусмотренным законодательством.
Государственный исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об открытии исполнительного производства. В постановлении государственный исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения решения, который не может превышать семи дней, а решений о принудительном выселении — пятнадцати дней, и предупреждает должника о принудительном исполнении решения после окончания установленного срока со взысканием с него исполнительного сбора и расходов, связанных с производством исполнительных действий, предусмотренных законом.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня направляется взыскателю, должнику и органу (должностному лицу), выдавшему исполнительный документ.
По заявлению взыскателя в целях обеспечения исполнения решения по имущественным взысканиям государственный исполнитель одновременно с вынесением постановления об открытии исполнительного производства описывает имущество должника и налагает на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
Постановление об открытии исполнительного производства может быть обжаловано сторонами начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в соответствующий суд в десятидневный срок.
По общим правилам государственный исполнитель может приступить к принудительному исполнению лишь после окончания срока, установленного для добровольного исполнения. При этом следует учитывать, что исполнитель обязан провести исполнительные действия и исполнить решения, не связанные с реализацией имущества должника, не позднее чем в двухмесячный срок со дня поступления исполнительного документа.
Если решение подлежит немедленному исполнению, государственный исполнитель возбуждает исполнительное производство не позднее следующего дня после получения заявления заинтересованного лица, и в тот же день проводит соответствующие исполнительные действия.
Государственный исполнитель, начиная исполнять решение, должен убедиться, получена ли должником копия постановления о возбуждении исполнительного производства и осуществлены ли им действия, направленные на добровольное исполнение решения в установленный постановлением срок.
Постановление о возбуждении исполнительного производства считается врученным должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, при соблюдении условий, предусмотренных для вручения судебных повесток.
В случае добровольного полного или частичного исполнения решения должником государственный исполнитель составляет об этом акт, который подписывается взыскателем и должником.
Если должник в установленный срок добровольно не исполнил решение полностью или частично, государственный исполнитель безотлагательно начинает его принудительное исполнение в пределах срока, предусмотренного ст. 25 Закона.
Исполнение может проводиться в рабочие дни с шести до двадцати двух часов. Конкретное время осуществления исполнительных действий определяется государственным исполнителем. Стороны исполнительного производства имеют право предлагать удобное для них время проведения исполнительных действий.
Проведение исполнительных действий в нерабочие и праздничные дни, установленные законодательством, допускается только в случаях, когда промедление невозможно, или в случае, когда они не могут быть осуществлены в другие дни по вине должника, и только по согласованию с начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы.
Проведение исполнительных действий в ночное время допускается с разрешения начальника соответствующего отдела Государственной исполнительной службы и только в случаях, когда неисполнение решения создает угрозу жизни или здоровью граждан.
В процессе исполнения иногда возникают обстоятельства, которые препятствуют осуществлению таких действий, вызывают осложнения исполнения решения или делают его невозможным. Такие осложнения возможны в форме отсрочки, рассрочки, изменения порядка и способа исполнения решения, отложения производства исполнительных действий, приостановления или прекращения исполнительного производства, возвращения исполнительных документов взыскателю и прекращения исполнительного производства.
Государственный исполнитель может отсрочить или рассрочить исполнение решения только по определению суда.
При наличии обстоятельств, усложняющих исполнение решения или делающих его невозможным, государственный исполнитель по собственной инициативе и по заявлению сторон, а также сами стороны имеют право обратиться в суд или другой орган, который издал исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.
Отсрочка и рассрочка исполнения проводятся в интересах должника. Изменение способа и порядка исполнения могут быть выгодны и взыскателю, особенно в тех случаях, когда реализация решения находится под угрозой или представляется невозможной.
Заявление об отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения подается в суд, выдавший исполнительный документ. Суд должен рассмотреть такое заявление в судебном заседании в десятидневный срок.
Определение суда об отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения решения можно обжаловать.
Отложение производства исполнительных действий также осуществляется государственным исполнителем на основании определения суда.
При наличии обстоятельств, препятствующих производству исполнительных действий, государственный исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или по заявлению должника, или по собственной инициативе на срок до десяти дней. Об отложении производства исполнительных действий государственный исполнитель выносит соответствующее постановление, о чем уведомляет стороны, суд или другой орган, который выдал исполнительный документ.
Постановление об отложении производства исполнительных действий может быть обжаловано начальнику соответствующего отдела Государственной исполнительной службы или в суд в 3-дневный срок.
Приостановление исполнительного производства — перерыв в осуществлении исполнительной деятельности на неопределенный срок, который наступает при наличии обстоятельств, точно указанных в законе (ст. 34, 35 Закона). Закон предусматривает обязательное и факультативное приостановление исполнения в зависимости от обстоятельств, его вызвавших.
Исполнительное производство подлежит обязательному прекращению в случаях:
смерти взыскателя или должника, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим взыскателя или должника, или прекращения существования стороны — юридического лица, если установленные судом правоотношения допускают правопреемство;
признания взыскателя или должника недееспособным;
прохождения должником срочной военной службы в Вооруженных Силах Украины, предусмотренных законом других воинских формированиях, если по условиям службы осуществление исполнительных действий невозможно, или по просьбе взыскателя, который проходит срочную военную службу в Вооруженных Силах Украины или других воинских формированиях;
оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое допускается законом;
принятия судом к рассмотрению жалобы на действия органов (должностных лиц), уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях;
вынесения постановления о прекращении исполнения соответствующего решения должностным лицом, которому предоставлено такое право;
подачи в суд иска об исключении имущества из описи;
возбуждения арбитражным судом производства по делу о банкротстве должника. Факультативное (необязательное) приостановление допускается по просьбе стороны или по инициативе государственного исполнителя при наличии следующих оснований:
обращения государственного исполнителя в суд или другой орган, издавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении решения, подлежащего исполнению;
просьбы должника, который проходит срочную службу в составе Вооруженных Сил Украины или других предусмотренных законом воинских формирований;
пребывания должника в длительной служебной командировке;
нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
подачи жалобы на действия государственного исполнителя или отказ в его отводе;
объявления розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
нахождения должника или взыскателя в отпуске за пределами населенного пункта, где они проживают.
О приостановлении исполнительного производства государственный исполнитель выносит мотивированное постановление, которое утверждается начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы. Копия постановления направляется в трехдневный срок сторонам и суду или другому органу (должностному лицу), издавшему исполнительный документ.
В течение срока, на который исполнительное производство прекращено, исполнительные действия не производятся.
Возобновляется приостановленное исполнительное производство по заявлению взыскателя или по инициативе государственного исполнителя после устранения обстоятельств, ставших основанием для приостановления исполнительного производства.
Прекращение исполнения влечет за собой потерю права на его возобновление. Оно имеет место в случаях:
принятия судом отказа взыскателя от взыскания; утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником о прекращении исполнительного производства;
смерти или объявления умершим взыкателя или должника, признания безвестно отсутствующим должника или взыскателя, если исполнение их обязанностей, или требований в исполнительном производстве не допускает правопреемства;
недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица - должника для удовлетворения требований взыскателя;
отмены решения суда или другого органа (должностного лица), которое подлежало исполнению на основании исполнительного документа;
письменного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении решения о передаче их взыскателю, или уничтожения вещи, которая должна была быть передана взыскателю в натуре;
истечения предусмотренного законом срока для данного вида взыскания.
В случае прекращения исполнительного производства прекращается действие ареста имущества должника, отменяются другие осуществленные государственным исполнителем меры принудительного исполнения решения, а также производятся другие действия, необходимые в связи с прекращением исполнительного производства.
Статья 40 Закона регулирует порядок и основания возвращения исполнительных документов взыскателю без исполнения или при частичном исполнении. Исполнительный документ возвращается взыскателю: по письменному заявлению взыскателя; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и принятые государственным исполнителем в соответствии с законом меры относительно розыска такого имущества оказались безрезультатными;
если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное во время исполнения решения, получить определенные предметы, которые должны быть переданы ему от должника согласно решению;
в случае, если взыскатель препятствует производству исполнительных действий, не обращая внимания на предупреждения государственного исполнителя о возвращении ему исполнительного документа. При этом следует учитывать, что права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению взыскатель лишается только при возвращении ему исполнительного документа на основании письменного заявления, во всех же остальных случаях такое повторное обращение возможно.
Исполнительное производство подлежит возобновлению, если постановление государственного исполнителя о прекращении исполнительного производства будет признано судом незаконным. О возобновлении исполнительного производства государственный исполнитель выносит постановление не позднее чем в трехдневный срок после вынесения определения суда и в тот же срок уведомляет взыскателя и должника, а также суд или другой орган (должностное лицо), которые издали исполнительный документ, о возобновлении исполнительного производства.
6. Меры принудительного исполнения
Законодательство устанавливает четыре вида мер принудительного исполнения: 1) обращение взыскания на имущество должника; 2) обращение взыскания на заработную плату (заработок), доходы, пенсию, стипендию должника; 3) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда; 4) другие меры принудительного исполнения, предусмотренные решением суда: например, совершение определенных действий, не связанных с передачей имущества или денег: ремонт помещений, передача ребенка на воспитание и т.п.
Меры принудительного исполнения определяются в соответствии с законом судом в судебном решении.
7. Обращение взыскания на имущество должника
Первоочередность обращения взыскания на имущество должника установлена законодательством.
При обращении взыскания под имуществом следует понимать:
1) вещи должника, которые находятся у него и у других лиц;
2) денежные суммы, которые находятся у должника и у других лиц или причитающиеся должнику от других лиц;
3) ценности.
Закон устанавливает перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание (приложение к Закону Украины от 21 апреля 1999 г.), что гарантирует удовлетворение потребностей должника и его иждивенцев в предметах первой необходимости.
Закон устанавливает определенные способы обращения взыскания на имущество должника, а именно: арест (опись), изъятие и принудительная реализация.
Взыскание по исполнительным документам в первую очередь обращается на средства должника в гривнях и иностранной валюте, другие ценности, в том числе средства на счетах и вкладах должника в учреждениях банков и других кредитных организациях, на счета в ценных бумагах.
Наличные средства, выявленные у должника, изымаются.
При наличии данных о средствах и других ценностях должника, находящихся на счетах и вкладах и на хранении в банках или других кредитных организациях, на них налагается арест.
В случае отсутствия у должника средств и ценностей, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на принадлежащее должнику другое имущество, за исключением имущества, на которое согласно закону не может быть наложено взыскание. Должник имеет право указать те виды имущества или предметы, на которые необходимо обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность взыскания на денежные средства и другое имущество должника определяется государственным исполнителем.
Взыскание на имущество должника обращается в размерах и объемах, необходимых для исполнения по исполнительному документу, с учетом расходов на исполнение.
В случаях, если должник владеет имуществом совместно с другими лицами, взыскание обращается на его долю, определяемую судом по представлению государственного исполнителя.
Арест имущества состоит в проведении его описи, объявлении запрета распоряжаться им, а в случае необходимости — в ограничении права пользования имуществом или его изъятии у должника и передаче на хранение другим лицам. Виды, объемы и срок ограничения устанавливаются государственным исполнителем в каждом конкретном случае с учетом особенностей имущества, его значения для собственника или владельца, необходимости использования и других обстоятельств.
Изъятие арестованного имущества с передачей его для реализации проводится в срок, установленный государственным исполнителем, но не ранее, чем через пять дней после наложения ареста. Продукты и другие быстро портящиеся предметы изымаются и передаются для продажи немедленно после наложения ареста.
Деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, ювелирные и другие бытовые изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, выявленные при описи, на которые наложен арест, подлежат обязательному изъятию и немедленно передаются на хранение учреждениям Национального банка Украины. Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
Государственный исполнитель обязан позаботиться об обеспечении условий реализации имущества должника, которые не ущемляют его законных интересов.
При проведении описи составляется акт. В акте описи нужно указать имущество, на которое обращается взыскание, его характерные признаки и оценку как каждой вещи, так и всего описанного имущества. Кроме того, в акте описи надо указать имущество, которое остается должнику и его семье как предметы первой необходимости, а также указать все другое имущество, на которое взыскание не обращается. Акт описи подписывается государственным исполнителем, понятыми, хранителем имущества, взыскателем, должником.
При проведении описи должник имеет право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очерадь.
Государственный исполнитель обязан удовлетворить требования должника, если они не затрагивают интересов взыскателя и не осложняют исполнение решения.
Оценка имущества должника проводится государственным исполнителем по рыночным ценам, которые действуют на день проведения оценки, кроме случаев, когда оценка проводится по регулируемым ценам.
Если оценить отдельные предметы сложно или если должник либо взыскатель возражают против проведения государственным исполнителем оценки, последний приглашает эксперта (специалиста) для определения стоимости имущества. Расходы, связанные с участием эксперта, несет сторона, которая оспаривает оценку имущества, проведенную государственным исполнителем.
Стороны имеют право обжаловать оценку имущества в суде.
Описанное и не изъятое при составлении акта описи имущество передается на хранение должнику или другим лицам, назначенным государственным исполнителем (далее — хранителю), под расписку в акте описи.
Копия акта описи имущества выдается должнику, а в случаях, когда обязанность хранения имущества возложена на другое лицо, — также хранителю.
В случае присуждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, государственный исполнитель изымает эти предметы у должника и передает их взыскателю, о чем составляет акт передачи. В случае уничтожения вещи, которая должна была быть передана взыскателю в натуре, государственный исполнитель составляет акт о невозможности исполнения, который является основанием для прекращения исполнительного производства.
При наличии письменного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении решения о передаче их взыскателю, государственный исполнитель возвращает указанные предметы должнику под расписку и выносит постановление о прекращении исполнительного производства.
Обращение взыскания на имущество завершается его реализацией (ст. 61 Закона).
Определенными особенностями характеризуется обращение взыскания на такое имущество, как дом, квартира, помещение, земельный участок.
Обращение взыскания на такое имущество проводится в случае отсутствия у должника достаточных средств или движимого имущества. При этом в первую очередь проводится обращение взыскания на отдельный от дома земельный участок, другое помещение, принадлежащее должнику. В последнюю очередь обращается взыскание на жилой дом или квартиру.
Вместе с жилым домом взыскание обращается также на прилегающий земельный участок, принадлежащий должнику.
В случае обращения взыскания на дом, квартиру, помещение, земельный участок государственный исполнитель запрашивает соответствующие местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о принадлежности указанного имущества должнику на праве собственности и его стоимости, а также запрашивает нотариальный орган, не находится ли это имущество под арестом.
Получив документальное подтверждение принадлежности должнику на праве собственности дома или другого недвижимого имущества, государственный исполнитель налагает на них арест путем описи и оценки по их стоимости на момент ареста и направляет уведомление нотариальному органу по месту нахождения имущества с требованием о регистрации данного факта. О наложении ареста на дом или другое недвижимое имущество, заложенное третьим лицом, государственный исполнитель немедленно уведомляет этих лиц.
Реализация принадлежащих должнику дома, квартиры и другого недвижимого имущества осуществляется в соответствии с законом путем продажи с публичных торгов.
Государственный исполнитель имеет право по предложению должника или взыскателя обратить взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц, а также на имущество и средства, причитающиеся должнику от других лиц.
Указанные лица обязаны по запросу государственного исполнителя предоставить в определенный им срок сведения о принадлежащем должнику имуществе, находящемся у них, и имуществе или средствах, которые они должны передать должнику.
Получив от указанных лиц сведения о наличии имущества должника, государственный исполнитель описывает это имущество в присутствии понятых, изымает его и реализует в установленном законом порядке. Средства и имущество, причитающиеся должнику от других лиц, изымаются государственным исполнителем у этих лиц на основании определения суда в присутствии понятых.
За уклонение от исполнения распоряжений государственного исполнителя на лицо, у которого находится имущество должника, может быть наложено взыскание в соответствии с законом.
8. Обращение взыскания на заработную плату, заработок, пенсию и стипендию должника
Заработная плата (заработок), пенсия, стипендия являются основным источником обеспечения удовлетворения материальных и духовных потребностей работающих и членов их семей, поэтому законодательство устанавливает условия и порядок обращения взыскания на эти доходы и определенные границы взысканий.
Характерным для заработной платы есть то, что она выдается за работу, выполняемую по трудовому договору.
Заработок — это оплата за работу, которая выполняется в связи с членством в определенной организации. Заработком является также оплата работы осужденных граждан, которые отбывают наказание в исправительных учреждениях. Заработком являются и доходы граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, вознаграждение авторов, рационализаторов и т.п.
Закон допускает обращение взыскания на пенсии, стипендии лиц, которые учатся в высших и других учебных заведениях.
Закон разрешает обращение взыскания и на суммы, получаемые должником как возмещение вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также потерей кормильца (ст. 69).
Взыскание на заработную плату (заработок), пенсию, стипендию и другие доходы должника обращается при отсутствии у должника средств на счетах в кредитных учреждениях, отсутствии или недостаточности имущества должника для полного покрытия подлежащих к взысканию сумм, а также при исполнении решений о взыскании периодических платежей и взысканий на сумму, не превышающую одного минимального размера заработной платы.
Отчисления из заработной платы (заработка), пенсии или стипендии граждан производит администрация предприятий, учреждений, организаций на основании направленных им государственным исполнителем исполнительных документов.
Размер отчислений из заработной платы и других доходов должника исчисляется из суммы, остающейся после удержания налогов.
Ограничение размера отчислений из заработной платы устанавливается законодательством о труде.
Из заработной платы должника могут быть удержаны по исполнительным документам до полного погашения задолженности:
в случае взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также потерей кормильца, и ущерба, причиненного преступлением, — пятьдесят процентов заработной платы должника;
по всем другим видам взысканий, если иное не предусмотрено законом, — двадцать процентов.
Общий размер всех отчислений при каждой выплате заработной платы не может превышать пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся к выплате работнику, в том числе при отчислении по нескольким исполнительным документам.
Это ограничение не распространяется на отчисления из заработной платы при отбывании исправительных работ и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в этих случаях размер отчислений из заработной платы не может превышать семидесяти процентов.
Указанные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендию, пенсию и доходы.
Взыскание из заработка должника, который по приговору суда отбывает наказание без лишения свободы, производится без учета взысканий по приговору.
С осужденных, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, а также с лиц, которые находятся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, отчисления производятся со всей суммы заработной платы без учета отчислений на расходы по их содержанию в этих заведениях.
Не обращается взыскание на суммы, указанные в ст. 73 Закона, а именно: выходное пособие, которое выплачивается в случае увольнения работника; компенсацию работнику за неиспользованный отпуск, кроме случаев, когда лицо при увольнении получает компенсацию за отпуск, не использованный в течение нескольких лет; компенсации работнику расходов в связи с переводом, направлением на работу или командировкой в другую местность; полевое обеспечение, надбавки к заработной плате, другие средства, которые выплачиваются вместо суточных и квартирных; материальную помощь лицам, которые утратили право на пособие по безработице; пособие по беременности и родам; единоразовое пособие при рождении ребенка; пособие по уходу за ребенком; пособие лицам, занятым уходом за тремя и более детьми в возрасте до 16 лет, по уходу за ребенком-инвалидом, по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком; другие пособия на детей, предусмотренные законодательством; пособие на лечение; пособие на погребение; ежемесячное денежное пособие в связи с ограничением потребления продуктов питания местного производства и личного подсобного хозяйства граждан, которые проживают на территории радиоактивного загрязнения; дотации на обеды, приобретение путевок в санатории и дома отдыха за счет фонда потребления.
Взыскание не производится также из: сумм необлагаемого налогом размера материальной помощи; денежной компенсации за выданное обмундирование и натуральное снабжение; выходного пособия в случае увольнения (выхода в отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, а также денежного обеспечения, не имеющего постоянного характера, и в других случаях, предусмотренных законодательством.
Законодатель предусмотрел специальный порядок взыскания алиментов (ст. 74 Закона).
В случае невозможности взыскания алиментов из заработной платы или других доходов должника в течение трех месяцев подряд взыскание обращается на имущество должника.
Размер задолженности по алиментам определяется государственным исполнителем по месту исполнения решения исходя из фактического заработка (доходов), полученного должником за время, в течение которого взыскание не производилось, или получаемого им на момент определения задолженности в твердой денежной сумме или в процентном соотношении. Если должник в этот период не работал, задолженность определяется исходя из средней заработной платы для данной местности. Государственный исполнитель в случае поступления исполнительного документа должен подсчитать размер задолженности по алиментам и уведомить о нем взыскателя и должника.
При наличии спора вопрос о размере задолженности по алиментам решается по заявлению заинтересованного лица судом в порядке, установленном законом.
9. Распределение взысканных сумм между взыскателями
Из сумм, взысканных с должника, в первую очередь отчисляются расходы, связанные о исполнением судебных решений (ст. 48 Закона), а остаток суммы поступает на удовлетворение требований взыскателен.
В случае недостаточности суммы, взысканной с должника, для удовлетворения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется государственным исполнителем между взыскателями в порядке очередности, установленной ст. 44 Закона.
В первую очередь удовлетворяются требования относительно взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также в связи с потерей кормильца, и обеспеченные залогом требования о взыскании стоимости заложенного имущества.
Во вторую очередь удовлетворяются требования работников, связанные с трудовыми правоотношениями, требования относительно выплаты предоставленной адвокатами юридической помощи, выплаты вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, открытия, изобретения, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства. После полного удовлетворения указанных требований выполняются требования граждан по социальному страхованию и требования граждан о возмещении убытков, причиненных их имуществу преступлением или административным правонарушением.
В третью очередь удовлетворяются требования относительно налогов и необлагаемых налогом платежей в бюджет, требования органов страхования по обязательному страхованию.
В четвертую очередь удовлетворяются все другие требования в порядке поступления исполнительных документов.
Требования взыскателей каждой следующей очереди выполняются после полного удовлетворения требований взыскателей предыдущей очереди. В случае недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.
Суммы, взысканные с должника как подлежащие перечислению взыскателям, зачисляются государственным исполнителем на депозитный счет соответствующего отдела Государственной исполнительной службы и выдаются взыскателю в установленном порядке.
10. Исполнение решений по неимущественным спорам
При присуждении взыскателю определенных предметов он заинтересован в передаче ему именно тех предметов, которые указаны в судебном решении. При выявлении этих предметов государственный исполнитель изымает их у должника в присутствии понятых и передает взыскателю с оформлением соответствующего акта, который подписывают государственный исполнитель и взыскатель. Если присужденные предметы утрачены или взыскатель отказывается получить их в связи с тем, что они обесценены или испорчены, государственный исполнитель составляет об этом акт и направляет его судье для решения вопроса о способе и порядке дальнейшего исполнения.
Для защиты личных или имущественных прав граждан и организаций суды в определенных случаях постановляют решения, которыми вменяют в обязанность должнику исполнение определенных действий, не связанных с передачей имущества или денег. Это решения по делам о защите чести и достоинства, о восстановлении на работе, передаче детей на воспитание, переустройстве квартиры, перенесении заборов и т.п. В зависимости от характера прав истца, которые защищаются, эти действия могут быть исполнены только лично ответчиком либо без его участия.
После открытия исполнительного производства по исполнительному документу, который обязывает должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, государственный исполнитель в соответствии с законом определяет ему срок на добровольное исполнение решения.
В случае неисполнения без уважительных причин этих требований государственный исполнитель применяет к должнику штрафные санкции или другие меры, предусмотренные законодательством, и назначает новый срок исполнения. Если после этого решение не будет исполнено и исполнение может быть осуществлено без участия должника, государственный исполнитель организовывает исполнение в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом, а с должника взыскивается двукратный размер расходов на проведение исполнительных действий.
Если исполнить решение без участия должника невозможно, исполнительный документ на основании постановления государственного исполнителя, утвержденного начальником соответствующего отдела Государственной исполнительной службы, возвращается в суд.
Исполнение решения о передаче детей на воспитание имеет ту особенность, что государственный исполнитель проводит исполнительные действия с участием лица, которому передается ребенок на воспитание, и представителей органов опеки и попечительства.
В случае необходимости государственный исполнитель может обратиться в суд с представлением о решении вопроса о временном определении ребенка в детское или лечебное учреждение.
Закон не определяет, какой именно суд может рассмотреть подобное представление. Но с учетом того, что в данном случае решается вопрос, который не ставит цели обеспечения исполнительных действий, а вызывает необходимость применения юрисдикционных полномочий суда, следует считать, что необходимо обращаться в суд, постановивший исполняемое решение, а не в суд по месту исполнения.
Суд решает вопрос о временном устройстве ребенка в детское или лечебное учреждение в десятидневный срок в судебном заседании, для которого характерен специфический субъектный состав. Стороны вызываются в судебное заседание, но их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению вопроса о судьбе ребенка. Обязательным в данном случае является участие органов опеки и попечительства. Законом не определена процессуальная форма их участия, но если исходить из общих правил гражданского процесса, то это должна быть дача заключения на основании материалов дела.
Процессуальным документом, фиксирующим результат рассмотрения и разрешения вопроса о временном определении ребенка в детское или лечебное учреждение, является определение суда, на которое может быть подана кассационная жалоба, внесено частное представление.
Исполнение решений о восстановлении на работе, кроме обязательности немедленного исполнения, отличается от исполнения других решений особыми последствиями неисполнения его ответчиком, предусмотренными ст. 77 Закона.
В случае неисполнения собственником или уполномоченным им органом (должностным лицом) решения о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника государственный исполнитель применяет к ним штрафные санкции и другие меры, предусмотренные законом (ст. 83 Закона).
Исполнение решений о выселении из жилых помещений также относится к группе исполнения решений о совершении определенных действий, а именно об освобождении должником жилого помещения, но оно имеет свои отличительные признаки.
Исполнение решения о выселении должника производится только в случае, если должником оно не исполнено в установленный государственным исполнителем срок.
Выселение заключается в освобождении помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого лица (лиц), его имущества, домашних животных и в запрете данному лицу пользоваться этим помещением.
Государственный исполнитель обязан письменно уведомить должника о дне и времени принудительного выселения. Отсутствие должника, уведомленного о дне и времени выселения, не является препятствием для исполнения решения.
Выселение осуществляется в присутствии понятых при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества государственным исполнителем. Один экземпляр акта описи имущества вручается под расписку должнику. Государственный исполнитель в необходимых случаях обеспечивает в установленном порядке хранение имущества должника, но не более трех лет, с возложением понесенных расходов на должника. После завершения трехлетнего срока неистребованное имущество реализуется в порядке, предусмотренном для бесхозного имущества.
Если исполнение решения осуществляется в отсутствие лиц, подлежащих выселению, государственный исполнитель обязан провести наряду с описью имущества его оценку. Описанное имущество передается на ответственное хранение лицу, которое государственным исполнителем назначено хранителем имущества.
Об исполнении решения о выселении должника государственным исполнителем составляется акт, подписываемый лицами, которые принимали участие в исполнении.
Если лицу, которое подлежит выселению, должно быть предоставлено другое жилое помещение, государственный исполнитель направляет соответствующему жилищному или другому органу уведомление о сроке исполнения решения о предоставлении такого помещения. В случае непредоставления в определенный срок другого жилого помещения государственный исполнитель составляет об этом акт и обращается в суд с представлением об определении порядка дальнейшего исполнения решения. До решения судом этого вопроса исполнительные действия не совершаются. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению решения или делающих его невозможным, государственный исполнитель выносит постановление, соответственно, об отсрочке исполнения или приостановлении исполнительного производства.
11. Поворот исполнения
Вопрос о повороте исполнения судебных постановлений возникает в связи с отменой или изменением вышестоящим судом уже исполненных постановлений. Поворот исполнения — это возвращение истцом ответчику всего полученного им по отмененному (измененному) постановлению. Поворот исполнения направлен на восстановление прав должника, нарушенных исполнением решения.
Поворот исполнения возможен по любым делам, но при наличии таких условий: 1) чтобы истец получил от ответчика в порядке исполнения решения имущество или деньги; 2) чтобы исполненное решение было отменено вышестоящим судом полностью или изменено с удовлетворением исковых требований в меньшем размере.
Порядок решения вопросов о повороте исполнения предусмотрен статьями 420-422 ГПК и состоит из следующего: 1) вопрос о повороте исполнения решается вышестоящим судом, если он, отменив решение, прекращает производство по делу, оставляет иск без рассмотрения, отказывает в иске полностью или, изменив решение, удовлетворяет исковые требования в меньшем размере; 2) если решение вышестоящим судом отменено и дело направлено на новое рассмотрение, то при новом рассмотрении дела, постановляя новое решение, суд должен в нем указать на поворот исполнения, если в иске будет отказано или исковые требования будут удовлетворены в меньшем размере; 3) если вопрос о повороте исполнения не был решен ни вышестоящим судом, ни судом при новом рассмотрении дела, то по заявлению ответчика этот вопрос рассматривается судом первой инстанции, в котором находится дело.
Заявление о повороте исполнения может быть подано в пределах общего срока исковой давности без оплаты государственной пошлины. Суд рассматривает такое заявление в судебном заседании с вызовом сторон и принимает определение.
В делах о взыскании вознаграждения за использование авторского права, права на открытие, изобретение и рационализаторское предложение, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, поворот исполнения допускается, если отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах в случае отмены решения в порядке надзора или в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (ст. 422 ГПК).
Если исполненное решение по данным делам отменяется в кассационном порядке, то поворот исполнения осуществляется всегда.
По делам о взыскании алиментов и по делам о взыскании заработной платы или других выплат, вытекающих из трудовых правоотношений, поворот исполнения не допускается, независимо от того, в каком порядке отменено решение, кроме тех случаев, если решение было основано на подложных документах либо на заведомо ложных сведениях истца.
При повороте исполнения истец обязан возвратить ответчику деньги или то имущество, которое он от него получил по отмененному решению, а в случае невозможности возврата имущества в натуре в определении суда должно быть предусмотрено возмещение стоимости этого имущества.