8.6. Государство, право, экология

Экологическое право

Система правовых норм, регулирующих специфические (экологические) общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы, представляет собой экологическое право.

Предмет экологического права составляют регулируемые им общественные отношения, возникающие из охраны окружающей среды.

Участниками экологических отношений, регулируемых экологическим правом, могут быть граждане, организации (юридические лица), иностранные граждане, лица без гражданства, государство. Все они являются субъектами экологических правоотношений.

Под объектами экологических правоотношений понимаются окружающая природная среда и находящиеся в ней в естественной взаимосвязи ее отдельные компоненты, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность субъектов этих правоотношений. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" определяет следующие объекты экологического права: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, особо охраняемые природные объекты (государственные природные заповедники, природные заказники и др.).

Руководящие положения экологического права сформулированы в его принципах:

1) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов, обеспечивающих устойчивое развитие общества;

3) рациональное использование природных ресурсов;

4) государственное регулирование деятельности по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов;

5) платность природопользования;

6) соблюдение экологических требований законодательства, неотвратимость ответственности за их нарушение;

7) гласность и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

8) международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды.

Основой развития и совершенствования всего экологического законодательства выступают конституционные нормы. В качестве источников экологического права наиболее важное значение имеют следующие конституционные положения: ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности; ст. 36 - о праве частной собственности на землю: о свободном владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду; ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам, ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Среди относящихся к экологическому праву законов России можно выделить такие, как Законы об охране окружающей природной среды, Земельный, Водный, Лесной кодексы, Законы об основах градостроительства в РФ, об особо охраняемых природных территориях, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах и др.

Важными источниками экологического права, как и остальных отраслей права, являются подзаконные нормативные акты. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов РФ и иные акты.

Право природопользования

Одним из важнейших институтов экологического права является право природопользования - сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных ресурсов. Право природопользования представляет собой совокупность установленных законодательством норм и правил, обусловливающих деятельность физических и юридических лиц по использованию земли, ее недр и других природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и других жизненно важных интересов и потребностей граждан, общества и государства.

Существует несколько классификаций видов природопользования. Так, по признаку субъекта права природопользования выделяют право природопользования граждан и юридических лиц. По предметно-отраслевому признаку выделяют право землепользования, право водопользования, право пользования лесами и растительностью вне лесов, право пользования атмосферным воздухом, право пользования особо охраняемыми природными территориями, право пользования космическим пространством и объектами.

Субъекты природопользования обладают определенными правами и обязанностями состав и объем которых определяются в первую очередь видом природных объектов и различным статусом субъектов права природопользования. Основным общим правом землепользования является, например, право самостоятельного хозяйствования на земле, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, устройство и эксплуатация скважин и т.п.

К основным обязанностям природопользователя можно отнести обязанность рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением, применять экологически совместимые технологии, осуществлять природоохранные мероприятия, своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и загрязнение окружающей природной среды и т.д.

Для того чтобы обеспечить рациональное природопользование, бережное отношение к природным богатствам, воспроизводство возобновимых природных ресурсов, с целью обеспечения жизни и деятельности людей в экологически благоприятной природной среде государством введены лимиты на природопользование, т.е. система экологических ограничений антропогенных и техногенных воздействий на природную среду. Они представляют собой установленные на определенный срок объемы предельно допустимого использования (изъятия) природопользователями природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства и потребления. Лимиты на природопользование устанавливаются специально уполномоченными государственными органами охраны окружающей природной среды.

Еще одним важным элементом регулирования права природопользования является лицензирование. Лицензия на право природопользования представляет собой документ, удостоверяющий разрешение владельцу лицензии осуществлять отдельные, конкретные виды деятельности в области природопользования, предоставленные ему решением компетентного государственного или муниципального органа. Владельцами таких лицензий могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане, международные организации, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Лицензии на право природопользования подразделяются по признаку вида природопользования на три группы. Первая - лицензии на право пользования отдельными видами природных объектов (на землепользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и атмосферным воздухом, лесопользование), Вторая - лицензии на право размещения в природной среде отходов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, складирования, перевозки, захоронения отходов и другие воздействия на окружающую природную среду. Третья - лицензии на комплексное природопользование (на пользование одновременно несколькими видами природных объектов).

Экологические права и обязанности граждан

Конституция РФ провозгласила экологические права граждан - на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

К экологическим правам граждан относятся их возможности излагать свое мнение, обращаться с предложениями, заявлениями или жалобами по вопросам охраны окружающей среды в государственные органы, требовать их рассмотрения по существу.

" Отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и радиационной обстановке рассматривается как административное правонарушение (ст. 12, 13, 84 Закона РФ об охране окружающей природной среды).

Гражданам и общественным объединениям принадлежит существенная роль в инициировании уголовных и административных дел, осуществлении контроля за их рассмотрением. Граждане

имеют право ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических и физических лиц за экологические правонарушения.

Законом предусматривается право граждан на участие в митингах, собраниях, демонстрациях и шествиях по охране окружающей среды. Граждане участвуют в обсуждении, разработке, и принятии экологически значимых решений по вопросам социально-экономического развития территорий. Граждане и общественные объединения имеют право требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих негативное влияние на природную среду и здоровье человека. В необходимых случаях решение о размещении объектов принимается по результатам референдума.

Овладение экологическими и правовыми знаниями, повышение уровня эколого-правовой культуры являются обязательным условием обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Защита экологических прав граждан во многом определяется активной позицией и уровнем компетенции экологических общественных объединений.

Названным правам соответствует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Это организующая деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей среды.

Государственное управление в сфере экологии

Согласно положениям Конституции РФ, нормам Федерального закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов.

Экологические требования к природопользователям могут устанавливать и проверять их выполнение Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации, Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и контроль за использованием и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на своей территории; обеспечивают проведение мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод; информируют население об экологической обстановке, сообщают в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей природной среде, нарушающих законодательство о природопользовании; принимают решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.

Ответственностьза экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические правонарушения имеет своей целью защиту общественных отношений в сфере экологии, наказание правонарушителей, предупреждение правонарушений.

Экологическое правонарушение - это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

За экологические правонарушения законодательством предусмотрены дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственности (в соответствии с видом правонарушения).

Все экологические правонарушения делятся на преступления и проступки. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления - уголовную.

Гражданско-правовая ответственность с обязанностью возмещения вреда, если таковой имеется, может быть возложена одновременно с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.

Дисциплинарная ответственность может наступать за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства, совершенное лицами при исполнении своих трудовых обязанностей.

Материальная ответственность работников перед предприятием регулируется ст. 118, 118 прим., 121 - 125 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит обширный перечень экологических правонарушений, за которые следует административная ответственность. К ним относятся, например, бесхозяйственное использование земель, уничтожение межевых знаков, повреждение леса сточными водами, вредными выбросами, отходами и отбросами, нарушение правил пожарной безопасности в лесах и т.д.

Наиболее серьезным видом экологических правонарушений являются экологические преступления. Их общественная опасность состоит в том, что они посягают через природу на человека посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Они нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право человека на здоровую окружающую среду. Все экологические преступления подразделяются на экологические преступления общего характера (они посягают на природу в целом) и на специальные экологические преступления (посягают на компоненты или составные части природы - воздух, воду и пр.).

Проблемы уголовной ответственности за экологические преступления не решаются только введением в Уголовный кодекс составов отдельных общественно опасных деяний и установлением за них повышенных санкций. Самым главным является признание обществом и законодателем высокой опасности этих преступлений, особенно совершенных умышленно.