2.1. Государство и право: общая характеристика, определения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 

При первом знакомстве с учением о государстве и праве они могут быть представлены как механизм и инструмент регулирования общественных отношений. Но такое соотношение, типичное для ранних их состояний, на более высоких ступенях развития меняется. Право, в основе которого лежит справедливость, опираясь на признание естественных, неотъемлемых прав человека, на укрепляющую свою независимость судебную систему, приобретает отчасти самостоятельное существование и качество регулятора деятельности государства, "связывая", ограничивая произвол в его деятельности.

Еще в раннем своем состоянии общество учится контролировать поведение своих членов при посредстве морали, религии, обычаев. Однако их действие с усложнением общественных отношений оказывается недостаточным. Тогда, как в ответ на требование новых, более эффективных средств социального контроля, создается специальный аппарат власти возникающего государства, призванный осуществлять управленческие и охранительные функции; вместе с тем, складывается и система обязательных норм (правил) поведения, исполнение которых обеспечивается не только моралью или обычаями, но и возможностью принуждения силой государства.

Насилие, хотя бы в борьбе с общеуголовной преступностью, присуще каждому государству, а в период революционных потрясений оно становится "повивальной бабкой" нового. Однако его использование в качестве главного или даже единственного средства решения всех проблем ведет к распаду. Такое случилось с основанной на апологии насилия империей Цинь Шихуанди в Древнем Китае. Опыт с диктатурой пролетариата в сталинской империи лишь повторил то далекое прошлое.

В противоположности, столкновении и совмещении осуществляемого государством и правом принуждения, насилия и выражении нравственного начала, справедливости, раскрывается существенная сторона их природы и назначения.

Безусловная необходимость и выдающаяся роль государства и права в способствовании жизнедеятельности народов, развитии цивилизаций подтверждается тысячелетиями истории. Но государство способно порождать и собственные цели величия и мощи, подчас чуждые народу. Его жизненные интересы, например, были деформированы строительством пирамид в Египте, Великой китайской стены или политикой мировой революции СССР. Когда общество поражено болезненностью или старческой немощью, государство, оправдывавшее свое существование защитой его интересов, само в какой-то момент может стать чумой, общественным бедствием, вести к растрате народных сил и средств в огромных количествах. Так было в поздней Римской империи, в период позднего абсолютизма, а в Новейшей истории - при застое, кризисе "социализма" с последующей перестройкой.

Демократия и деспотия

Природа государства отчасти (или во многом) характеризуется понятиями демократия и деспотия. Нельзя не согласиться с У. Черчиллем: "демократия имеет недостатки, но ничего лучшего человечество не придумало". Однако понимание общества как органического целого, проходящего различающиеся пути и ступени развития, позволяет понимать демократию более полно. Для раннего и позднего возрастов, в периоды кризисов (войны, революции) - демократия - явно не лучше. Многие народы прошли свой жизненный путь не будучи знакомы с демократией. Поэтому выдавать демократию за абсолютную ценность (пригодную для всех времен и народов) значит навязывать другим народам свое представление о лучшей форме государства, такое есть и очернительство почти всей прошлой истории человечества.

Парадоксально, но государство и в форме диктатуры способно воодушевить, поднять народ на подвиг в борьбе с захватчиками, а в другой исторической обстановке государство, даже в обличье демократии, может стать причиной морального разложения, разрушения государственности, культуры, быть гибельным для народа. Все же черные страницы истории государства и права в масштабах прошлого, настоящего, будущего человечества не меняют общего их значения как великой ценности жизни. Централизующая сила государства и права, выражая мощное движение народов к совместному жительству, сдерживает эгоистические устремления личности, национальных и социальных групп, преодолевает возникающие противоречия, служит гармонизации интересов.

Этническии фактор

влияния

С пониманием значения государства и права в жизни общества тесно связан вопрос о их первоисточнике. Со времен Древнего мира человек стремился выделить то главное, решающее, что определяет становление, развитие государства и права. В последующем изложении первичным, исходным в их возникновении и развитии признается природа человека, которая складывалась в течение многих сотен и тысяч лет.

Но индивид, будучи личностью с естественными, неотъемлемо принадлежащими ему правами вместе с тем и клеточка социального организма. Складывающиеся между отдельными группами населения, сословиями, классами отношения со своей логикой и своеобразием каждого народа тоже определяют существенные стороны государства и права. Такие социальные отношения - не только индивидуализм и эгоизм с ослабленностью механизмов сдерживания агрессивности, войнами и классовой борьбой, но и альтруизм, содружество, коллективизм внутри родов и племен, общин и семей.

Нельзя забывать, что между человеком и общими законами движения государственности, рядом с человеком стоит и другой субъект исторического процесса - нация, этнос, представляющие собой органическое целое, сплоченное отдельностью территории, верой, языком, нравами и обычаями, культурой, своей историей, особой системой ценностей и инстинктом самосохранения, стремлением к самостоятельности и независимости. Путь в мировое сообщество государств для стран и народов с их неповторимостью и находящихся на разных ступенях развития пролегает через свой выбор, согласуемый с другими народами. Это истинное не опровергается тенденцией сближения народов. Процессы интеграции и социокультурная особость каждого народа взаимно дополняют друг друга, сохраняя непреходящую сложность миропорядка.

Внутренне присущие человеку и обществу закономерности развития в первую очередь определяют движение государства и права. Вот почему мудрый правитель прежде всего должен знать свой народ- что он может стерпеть, чего жаждет, на что способен.

Модели развития форм государства

Не только цели и задачи, но и пределы действия, методы и средства реализации потенциала государства и права определяются особенностями отдельных стран и регионов. На основе различий Востока и Запада представляется возможным выделение двух цивилизационных моделей государства и права.

В одной из них (условно - западная) общественные отношения строятся преимущественно на рационалистических основаниях. Приоритетное значение придается экономическому развитию (осуществляемому при посредстве централизованного планирования либо регулируемыми рыночными отношениями) для достижения военного превосходства и максимального удовлетворения материальных потребностей населения. Западной модели свойственны проявления крайнего индивидуализма, неудержимого стремления к потреблению, наслаждению и комфорту. Неотъемлемый компонент этой модели составляют идеи "мировой революции", "нового порядка", "защиты прав личности" с провозглашением превосходства одной нации, класса или смешением народов для установления "единого миропорядка".

В другой модели (условно - восточная) предпочтение отдается чувству должного, традиционным устоям жизни и религиозному мировоззрению. Она ориентирована на ценности коллективизма с приверженностью национальному своеобразию; в ней более выражено стремление к гармонии человеческих отношений, построенных на патриархальных и патерналистских началах, равновесии сталкивающихся интересов и противоборствующих тенденций.

Представленные выше модели несут определенную познавательную ценность, но вместе с тем они всего лишь идеальные построения. Они ни в коей мере не претендуют на полную, всеобъемлющую характеристику того или другого государства, хотя в них черты какой-либо одной модели могут быть представлены более четко.

Особенно важно подчеркнуть, что реальная сложность мира предполагает не только различия, но и общее, даже совмещение противоположных начал, а также относительную и подвижную, различающуюся в странах Запада и Востока, симметрию консервативной и прогрессивной тенденций. Каждое отдельное государство, группа государств могут соединять в себе черты обоих моделей. Так, стремление к гармонии отношений на Востоке представлено и на Западе в развитом социальном законодательстве; тенденция интенсивного экономического развития (при сохранении многих традиционных черт быта) ярко представлена в Японии, Китае; в то же время агрессивное утверждение ценностей своей цивилизации представлено и на Востоке исламским фундаментализмом. Глобализация с интеграционными процессами, однако, не способна устранить ни различия, ни реальную сложность мира, а попытки навязать единый для всех порядок, игнорирующий особенности народов, уровни их развития, по крайней мере, не продуктивны.

В современном мире, когда так напорист рационализм с прагматизмом и унификацией всех сторон жизни, когда экономические законы и новые технологии буквально взрывают национальные и государственные границы, величайшую ценность приобретает самобытность каждого народа с его правом на поиск своего пути. Мы начинаем понимать, что народ, как богом данное, самоценен, а сохранение его индивидуальности, если не во вред другим, так же необходимо, как сохранение видов живой природы.

Особую остроту проблема самоидентификации народа имеет в России ввиду того, что в ней соединяются, противоборствуют черты западной и восточной цивилизаций, ввиду утраты Россией в годы "перестройки" своего государственного идеологического стержня, - веры в коллективизм, содружество и свое предназначение, а также беспрецедентного по широте и размаху стремления присоединить Россию к Западу, даже изменив генотип ее народов, "заставив воспринять чуждые мировоззренческие и культурные штампы", что неизбежно вызывает в народе реакцию отторжения1.

Факторы реализации

При общей характеристике государства и права представляется возможным выделить факторы реализации их природы и назначения.

1. Подвижный и меняющийся предел, до которого государство и право могут вмешиваться в общественные отношения, если не перегородить или направлять поток естественно-исторического развития, то хотя бы ускорить или замедлить его течение, устранить, ослабить отрицательные его свойства. Нельзя забывать и то, что скачок к более высокому состоянию под воздействием "рационального мышления", подчас, чрезвычайно болезнен и обычно сопровождается попятным движением.

2. Степень близости государства и права к защите норм морали и нравственности.

Идеология, претендующая сегодня на господство и универсальность, ...стремится также сделать нравственность уделом исключительно частной жизни человека... Относятся ли такие явления, как супружеская неверность, внебрачные связи, половые отклонения, порнография, наркотики, алкоголизм... исключительно к частной жизни граждан или ...этическая сфера должна стать областью заботы народов, а значит и государств? (Патриарх Московский и всея Руси Алексий II).

3. Роль принуждения, санкций, насилия в обеспечении функционирования и назначения государства и права. Насилие... оно как будто бы очищает, оздоравливает, укрепляет, но и ограничивает. Нечестно противопоставлять права и свободы личности силе государства. Прошлое и настоящее убедительно подтверждают, что разрушение государственности ведет к умалению достоинства человека. Оставляя в стороне крайности - тоталитарное государство и широковещательные, декоративные лозунги о правах граждан, необходимо активно осуществлять поиск оптимального для наших народов и времени соотношения интересов человека и этно-государственной общности, называемой Россией.

4. Текст закона и его реальное значение. Как же часто толкование закона расширяет, сужает, даже искажает его действительный смысл! Жизнь полна и таких фактов, когда даже основополагающий закон, например, о своевременной выплате зарплаты, не соблюдается. Нельзя сбрасывать со счетов и те случаи, когда закон нарушается преступлением или перечеркивается государственным переворотом. Сплошь да рядом законы содержат лишь общие принципы, которые наполняются конкретным содержанием судебной и административной практикой. Кстати, и гражданскому законодательству РФ знаком такой своеобразный источник права, как обычаи делового оборота. Известны законы-лозунги, которые лишь призывают к достижению тех или иных целей. Нередки и такие случаи, когда закон - не больше прекраснодушной фразы или принимается с единственной целью приукрасить фасад государственности. Вот почему всегда необходимо внимательное, вдумчивое отношение к писаному закону, в частности, и к конституционному закону.

Принципиальная позиция авторов учебника состоит в том, что высокая теория и идеальные устремления, подобные "светлому будущему коммунизма", государству всеобщего благоденствия, правовому государству, не должны быть оторваны от реалий жизни.

5. Мера рассудочного и стихийного, абстрактного мышления и эмпирического (как бы на ощупь) в определении форм и функций, изменении темпов, даже направлений движения государства и права. Естественно-исторический или направляемый абстрактным мышлением ход развития решается в титанической борьбе разума с природой человека и общества. Периоды относительной гармонии прерываются революциями, становится особенно заметным, что абстрактное мышление в виде вульгарного рационализма может вести к огромным разрушениям, духовному кризису с утратой ценностных ориентиров и неисчислимыми людскими потерями. Вместе с тем, "во времена народных бед и внешних бурь, и всякого шатанья" особенно необходима активная, здоровая и сильная государственность, способная помочь обществу подняться, воспрянуть к новой жизни.

В качестве причины, лежащей в основании крайних проявлений революций как на Западе, так и в России, нами выделяется "культ разума", вульгарный рационализм. Считается, что у человеческого разума нет пределов. Но он все же ограничен в каждый период времени, хотя бы имеющимся уровнем знаний, в целом состоянием общества. В мирное время преобладает относительная гармония традиционного и узко рационального. Но при революционных взрывах претензии разума безграничны. Тогда он стремится перестроить все в обществе на рациональной основе. В Англии "культ разума" привел к ликвидации монархии, во Франции декретируется культ Верховного существа, в России марксистская теория привела к ликвидации частной собственности, сопутствующему террору и попыткам создания Homo soveticus. He болезненностью вождей, но служением ложной идее, голым рационализмом объясняются "эксцессы" революций.

6. И еще одно - устойчивость и развитие: любая живая система - человек, народ, все человечество и отражающие их природу государство и право могут существовать, если обеспечиваются два фундаментальных их качества: устойчивость (сохранение гомеостаза) и развитие. Конформность как проявление здоровой психики присуща всем. Именно она служит основой закрепления принятых в обществе идей, ценностей и норм. Без конформизма нет общественного порядка, стабильного существования государства и права. Тогда как нонконформизм, признаваемый двигателем прогресса, имеет оттенок параноидальности. То и другое - неотъемлемая реальность общества, государства и права. Одно более представлено в женском (Восток), другое - в мужском (Запад). Относительное и подвижное их равновесие представлено в истории и современности каждого народа, а более ярко проявляется в Англии в смене у власти тори и виги, консервативной и либеральной, консервативной и лейбористской партий. Нарушение такого равновесия ведет либо к застою, либо к разрушению, что отчасти наблюдается в России. Однако и в мире "глобальные рыночные отношения вырвались сегодня на беспредельный всепланетный простор. Им не противостоят ни мораль, ни законы, ни иные ограничения. Опасность такого развития событий сопоставима с неуправляемым разгоном ядерного реактора. Мы живем во взрывоопасном мире".

Чрезмерные притязания разума в обличье узкого рационализма, псевдотеории или новой идеологии утопического переустройства общества не могут квалифицироваться иначе как преступные. А вместе с тем, разве можно отказаться от возможностей разума в естественном стремлении человека к идеальному, совершенному построению общественных отношений?

Важную роль в осуществлении целей и назначения государства играет правовое регулирование общественных отношений. Право представляет собой альтернативу грубой силе, призвано умерять столкновения противоборствующих сил, способствовать согласованию различающихся интересов и позиций. В этом смысле право есть обнаружение коллективистской природы человека. Право - закон жизни и проявление общего закона - стремления материи к упорядоченности. Знание права, правовая культура во все времена, у всех народов помогали мирно решать возникающие конфликты.

Основные понятия

В общей характеристике государства и права представляется желательным выделение определений их центральных понятий, помогающих ориентироваться во всем обилии и сложности тем и вопросов рассматриваемого предмета.

Государство есть такая суверенная организация публичной власти, которая обладает специальным аппаратом, способным сделать веления государства по осуществлению управленческой и охранительной функций обязательными для населения на территории всей страны.

Механизм государства, прежде всего, - система государственных органов (государственный аппарат), а также особый разряд людей, выполняющих практическую деятельность по осуществлению целей и задач государства.

Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти и ее независимость от какой-либо иной власти как внутри страны, так и на международной арене; государство обладает исключительным правом самостоятельно решать свои дела, только оно издает предписания, обязательные для всего населения на территории страны, только оно является официальным, юридически признанным представителем всего общества. Обладание суверенитетом определяет силу государства, его способность осуществлять свое предназначение. Вместе с тем, суверенитет не может быть основой для произвола. Уставом ООН в ограниченном числе случаев предусматривается возможность по решению Совета безопасности введение на территорию той или иной страны Вооруженных Сил ООН.

Право есть система норм (и их реализация), установленных или признаваемых государством, и обеспечиваемых не только сознанием их необходимости, справедливости, но и силой государственного принуждения.

Применительно к общему понятию права различают:

Естественное право - "тот высший закон и порядок в природе и обществе, которым люди научены различать добро и зло, должное и недолжное".

Позитивное право, устанавливаемое людьми, оно не должно нарушать основополагающие принципы всеобщего порядка, в частности, гуманизма, доброй совести.

В позитивном праве различают публичное и частное право.

1. Публичное право - "то, что относится к положению государства", например, государственное, уголовное право. Публичному праву присущи императивные нормы, содержащие категорические, безусловно обязательные предписания поведения.

2. Частное право - "то, которое относится к пользе отдельных лиц", охватывает сферу действия гражданского права (право собственности, обязательства и др.). Для частного права типичны диапозитивные, умполномочивающие нормы, дающие простор инициативе и возможность заинтересованным лицам самостоятельно определять свои отношения.

Система права - обособленная целостность права страны в его расчленении и взаимосвязи частей и целого.

Форма права - самобытное, особенное в праве, то что индивидуализирует или сближает системы права (англосаксонская, романо-германская семьи правовых систем).