5.5. Законность и правопорядок
Понятие, принципы и требования законности и правопорядка
Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, обеспечения интересов граждан, их равенства перед законом. Она предполагает четкое разделение властей, их гармоничное взаимодействие. Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.
Признаки законности:
1. Всеобщность.
2. Нормативной основой законности являются законы. Для режима законности необходимо четко отработанное законодательство и безусловная реализация предписаний законов и подзаконных актов.
Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Их четыре: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.
1) Верховенство закона - главенство его в системе нормативных актов. Равенство граждан перед законом. Равенство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.
2) Единство закона, т.е. (всеобщность). На всей территории России действуют федеральные законы, а законы субъектов Федерации, отражая местную специфику, не должны противоречить федеральным законам.
3) Целесообразность, т.е. оптимальность законов, их соответствие потребностям развития общества. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности.
4) Реальность, т.е. достижение фактического исполнения правовых предписаний, неотвратимость ответственности.
Иногда к принципам законности добавляют, например, связь законности с общей культурой, контроль со стороны общества за законностью и др.
Требования законности и есть сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает поведение, тот или иной акт законным. Принципы и требования законности связаны друг с другом, т.е. каждый принцип развертывается в совокупность требований. Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзаконные акты - законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т.п. Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предписаниям.
Основные гарантии законности и ее роль в обществе
В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Под гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают режим прочной законности и стабильного правопорядка в обществе.
Различают общие гарантии: социально-экономические, политические, юридические, идеологические, международные и специальные.
1) Социально-экономические (материальные) гарантии означают установление эквивалентных отношений между производителями и потребителями материальных благ.
2) Политические гарантии - это элемент политической системы общества, демократизм общественного и конституционного строя, участие граждан в управлении государством.
3) К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов по пресечению нарушений правопорядка, неотвратимость наказания, правовая защищенность человека.
4) Идеологические (прежде всего нравственные) гарантии - это благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, высокий уровень духовности и культуры людей, их правосознание.
5) Международные гарантии включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников, право обращаться в международный суд и т.п.
Сюда же можно отнести специальные процедуры правоприменительной деятельности, обеспечение права на защиту. Необходимо учитывать все эти и другие факторы, которые взаимосвязаны друг с другом.
Правопорядок
С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регулирования общественных отношений.
Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности.
Правопорядок есть сторона, момент общественного порядка в целом, который складывается в результате реализации социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, складывается на основе правовых норм.
В формировании правопорядка участвуют следующие элементы правового регулирования общественных отношений:
нормы права как первичное звено, моделирующее идеальный порядок;
правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов;
акты реализации юридических прав и обязанностей.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов.
Хотя законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, между ними имеются и определенные различия. Такие различия проявляются в фактах существования групп лиц, которые считают, что для них законы не писаны, а также в наличии правовых актов, несоответствующих интересам общества ("возведенное в закон беззаконие").
Факторы, влияющие на поведение людей
Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс.
Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше.
Задача обеспечения законности требует знаний и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей. Это экономические, социально-политические, идеологические, психологические, правовые, организационные и другие факторы. Их влияние может быть как положительным, так и отрицательным.
Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить: состояние общества и более непосредственно - уровень его правового сознания, правовой культуры. Огромную роль в этом играет нравственное чувство народа, его общая и политическая культура.
Право, его применение, реализация неразрывно связаны с политической, правовой культурой как законодателя, правоприменяющих служб, так и населения.
Правовая культура
Из чего складывается правовая культура, что определяет ее качество, действенность, какие условия необходимы для принятия правильных решений?
Конечно, в ее основании лежит состояние жизни народа, его общая культура, способность активно усваивать и использовать в повседневной жизни опыт борьбы и сотрудничества общественных сил. Политическая культура отражает состояние социальной активности народа. При неразвитости или подавленности общественного сознания в основание власти и политической культуры кладутся "чудо, тайна и авторитет". Они угнетают волю, требуют подчиняться слепо, направляют поведение даже помимо совести. Тогда народ может уподобиться стаду, которое загоняют в рай при помощи деспотической палки. Но в развитом и здоровом общественном организме коллизия власти и нравственности, утилитарного и духовно ценностного получают гуманистическое разрешение, коллективистские и индивидуалистические начала человеческого общежития вступают во взаимоправное единение в политической и правовой культуре. Она становится объектом пристального внимания, научного анализа, предметом обучения и пропаганды, превращается в важнейший инструмент поступательного движения всего общества.
Достижение действенных правовых решений предполагает следование по крайней мере трем наиболее важным требованиям, имеющим характер основополагающих принципов:
1) исходить из конкретных условий места и времени, руководствуясь реальной на данный момент и в существующих условиях возможностью;
2) следовать логике событий, учитывая действие закономерностей, отражаемых наукой, теорией, абстрактным мышлением;
3) согласовывать принимаемые решения с нравственным чувством народа.
В принятии политических решений наиболее очевидны и болезненны две крайности: экстремизм - желание достичь всего и сразу, не считаясь с реальными экономическими условиями, с подготовленностью народа к предстоящим изменениям, с наличием достаточных общественных сил, способных осуществить преобразования, и как следствие - негативное отношение к любым решениям, если они не дают немедленного и полного экономического эффекта; другая крайность - безразличие к происходящим изменениям либо пассивная удовлетворенность минимальными, чисто техническими изменениями, которые практически не приближают к намеченным целям.
Следует учитывать, что сформулированные выше требования в реальной жизни находятся подчас в остром противоречии, столкновении друг с другом. Преодоление же крайностей в их реализации во многом зависит от умения считаться с существующими условиями в выборе одного из альтернативных решений. В каждом конкретном случае мы обязаны руководствоваться не каким-то одним требованием, а всем их набором в сложном сочетании значимости каждого на данный момент. Здесь проявляется относительная свобода выбора, а многое зависит и от лица, принимающего решение, от его общего культурного уровня, теоретической подготовки, нравственного облика, владения практическими навыками принятия решений.
Правовая культура народа во многом определяется фактором внешней среды. Это экономика страны в целом и данного региона. Это деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, их организаторская деятельность по обеспечению законности. Особая роль принадлежит правоохранительным органам, тому, как применяются законы.
В целом можно сказать, что проблема укрепления законности носит комплексный характер.
Правоохранительная система
Правоохранительная система - это совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных нарушений. В отличие от правоохранительных органов, она включает как правовые, так и государственные структуры. Она состоит из двух основных подсистем:
охранительных и правовых норм;
правоохранительных органов, организаций.
В свою очередь правоохранительная система выступает как подсистема по отношению к правовой системе. Цель правоохранительной системы - поддержание режима законности и правопорядка и, в частности, охрана прав, свобод и интересов граждан.
Эффективность права
Эффективность права в юридической науке обычно рассматривается как отношение цели, с которой принята юридическая норма, к результату ее действия. Конкретизируя, можно сказать,
что эффективность права представляет собой не что иное, как количественную характеристику степени соответствия реальных поступков и отношений людей к типовой мере, содержащейся в правовой норме.
Эффективность может быть положительной, отрицательной или же нулевой. По настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принимаемого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования.
В западной юридической литературе широко распространен пессимистический взгляд на возможность повышения эффективности правовых запретов, снижения преступности. Существование преступности объявляется нормальным явлением, снизить ее уровень столь же невозможно, как и сократить количество осадков в год. Отсюда делается вывод о репрессивных мерах к преступникам. "Массовое истребление нежелательных, - пишет, например, французский демограф А. Сови, - существовало во все времена", относя к группе "нежелательных" бродяг, люмпенов, нищих, душевнобольных и т.п. Такой подход следует рассматривать как антигуманный...
Многие российские ученые приходят к выводу, что непременными предпосылками действенности правовых запретов являются: 1) их справедливость; 2) соответствие законов общественным интересам и закономерностям общественного развития; 3) действенность норм юридической ответственности; 4) сочетание правового воздействия с мерами общественного воздействия; 5) информированность населения о законах; 6) стабильность правовой системы.
Итак, с позиций большинства представителей современной науки юридические нормы наиболее эффективно действуют тогда, когда они соответствуют объективным условиям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует общественному сознанию населения, принципам нравственности и правосознания и когда нормы одной отрасли права действуют согласованно с нормами права других его отраслей.