8.3. Государственное (конституционное) и административное право

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 

Государственное (конституционное) право

Государственное (конституционное) право России представляет собой систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти в стране, отношения между человеком и государством. Это ведущая, базовая отрасль российской правовой системы.

Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия данной отрасли права используются оба термина: и конституционное право, и государственное право. Между ними нет принципиальной разницы - дело в традиции. В США, например, чаще используется термин "конституционное право", в Германии - "государственное право". В нашей стране после Октябрьской революции название "государственное право" было более распространённым из-за тотального огосударствления общественной жизни. В настоящее время большинство российских учёных-конституционалистов склоняется к термину "конституционное право", так как он подчёркивает главенствующее место Конституции Российской Федерации в системе источников конституционного права.

Предмет конституционного права - общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения по установлению и охране прав и свобод человека, возникающие между человеком и государством и отношения по устройству государства и государственной власти (т.е. властные отношения). Конституционное право содержит нормы основополагающего, базового характера, определяющие статус личности, основные права, свободы и обязанности.

Под субъектами конституционного права понимаются носители конституционных прав и конституционных обязанностей. В отличие от сферы частного права, где классификация субъектов правоотношений ограничивается их делением на физические и юридические лица, в конституционном праве классификация субъектов конституционно-правовых правоотношений иная, более сложная.

К субъектам конституционного права в Российской Федерации относятся:

1) физические лица - граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью.

2) общности людей - народ, т.е. население всей страны в целом, население субъектов Федерации, административно-территориальных единиц и муниципальных образований;

3) объединения и ассоциации граждан - политические партии, общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.;

4) государство и государственные образования - Российская Федерация; субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; административно-территориальные единицы - районы, города, городские районы, префектуры, поселки, села; муниципальные образования;

5) органы государственной власти - Президент РФ; органы власти - законодательной, исполнительной и судебной, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов;

6) органы местного самоуправления - городские думы, администрации и т.д.

Конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех отношений, которые регулируются конституционным правом. Значительную их часть составляют власте-отношения. Однако в демократических государствах, в том числе и в России, немалая часть конституционно-правовых норм устанавливает содержание и гарантии прав человека. В этом случае ограничения устанавливаются для государственной власти.

Административное право

Административное право - это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти.

Слово "администрация" в переводе с латинского означает управление. Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают и развиваются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях национально-государственного и территориального деления. Поэтому предмет административного права составляют отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Субъектами административного права выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица (предприятия, учреждения, организации и общественные объединения), органы исполнительной власти (Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ), государственные служащие, органы местного самоуправления.

Особо следует сказать о таком субъекте административного права, как государственные служащие. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы в Российской Федерации"1 определяет, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. По данному основанию должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.

Присутствие такого особого субъекта, как государственные служащие характерно только для административного права.

Метод административного права характеризуется следующими основными особенностями:

1) административно-правовой метод предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений. Сравнение административно-правового и гражданского правового методов позволяет выявить особенности каждого из них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство субъектов отношений, а административно-правовой метод, напротив, исходит из неравенства субъектов управленческих отношений. В нем применяются отношения власти, субординационные по своему характеру.

2) для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны предписания. Одной стороне при этом предоставлен точно определённый объём властных полномочий, адресованных другой стороне, которая должна подчиняться предписаниям.

3) административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной в соответствии с требованиями законов и подзаконных актов решать управленческие вопросы в одностороннем порядке.

Административное право в силу специфики регулируемых им отношений в основном тяготеет к обязываниям.

Административное право тесно связано со всеми отраслями права и, прежде всего, с конституционным правом, которое содержит основополагающие принципы правовой системы Российской Федерации, закрепляет права и свободы человека и гражданина в сфере государственного управления, определяет правовые основы организации и функционирования исполнительной власти.

Источники конституционного и административного права

Источниками конституционного и административного права России являются:

1) Конституция Российской Федерации;

2) федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ;

3) федеральные законы, регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления. Это, например, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 19 сентября 1997 г. и некоторые другие;

4) конституции республик, входящих в состав РФ. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом;

5) уставы других субъектов РФ - краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты также являются источниками конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов;

6) указы Президента РФ, акты палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства РФ;

7) согласно ст. 15 Конституции РФ - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы, а, следовательно, и источниками конституционного права.

Помимо перечисленных актов, источниками административного права являются также:

нормативные акты министерств, ведомств, государственных комитетов, служб, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов РФ;

нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов отдельными государственными полномочиями;

нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов компаний, (например, Государственной компании "Росвооружение") и т.д.